Дело № 2а-399/2024

УИД: 36RS0034-01-2024-000964-65

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Россошь 04 июня 2024 г. 

Россошанский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Рогачева Д.Ю.,

при секретаре Литвиновой Т.А.,

с участием прокурора Елтышева Р.О., 

представителя заинтересованного лица – ООО «Прометей-2» /ФИО1./, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску Россошанского межрайонного прокурора Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Россошанского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности организовать транспортное обслуживание населения,

УСТАНОВИЛ:

Россошанский межрайонный прокурор, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Россошанского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности организовать транспортное обслуживание населения, указывая, что в связи с поступившими обращениями граждан /Х/ , /З/ , /Щ/ проведена проверка исполнения законодательства в сфере транспортного обслуживания. 

Проверкой установлено, что пассажирское сообщение по маршрутам пригородных пассажирских перевозок по регулируемым тарифам «Россошь-Нижний Карабут, Россошь-Шекаловка, Россошь-Новая Калитва, Россошь-Архиповка, Россошь-х.Подгорный, Россошь- с-з Начало, Россошь-Александровка, Александровка-Кривоносово, Россошь-Криничное, Криничное-Стеценково, Криничное-Цапково организовано ненадлежащим образом. 

Согласно информации представленной администрацией Россошанского муниципального района Воронежской области в период с 01.01.2024 по 05.03.2024 транспортная работа по осуществлению регулярных перевозок пассажиров и багажа по регулярным тарифам по муниципальным маршрутам выполнена лишь на 73,4%. 

Населенным пунктам оказываются транспортные услуги ненадлежащего качества, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на доступность транспортных услуг.

Обязанность органа самоуправления выполнять организационные и контролирующие функции в сфере транспортного обслуживания населения основана на федеральном и местном законодательстве, и ее надлежащее исполнение отвечает, прежде всего интересам населения соответствующего муниципального образования.

При этом администрацией не принимаются меры к надлежащему обеспечению транспортного обслуживания населения, что влечёт за собой обоснованные обращения граждан.

Россошанский межрайонный прокурор со ссылками на нормы действующего законодательства просит:

признать бездействие администрации Россошанского муниципального района Воронежской области, выразившееся в непринятии мер по организации транспортного обслуживания населения по маршрутам: «Россошь-Нижний Карабут», «Россошь-Шекаловка», «Россошь-Новая Калитва», «Россошь-Архиповка», «Россошь-х.Подгорный», «Россошь-с-з Начало», «Россошь-Александровка», «Александровка-Кривоносово», «Россошь-Криничное», «Криничное-Стеценково», «Криничное-Цапково», незаконным;

обязать администрацию Россошанского муниципального района Воронежской области организовать транспортное обслуживание населения по маршрутам: «Россошь-Нижний Карабут», «Россошь-Шекаловка», «Россошь-Новая Калитва», «Россошь-Архиповка», «Россошь-х.Подгорный», «Россошь-с-з Начало», «Россошь-Александровка», «Александровка-Кривоносово», «Россошь-Криничное», «Криничное-Стеценково», «Криничное-Цапково» по утвержденным муниципальным маршрутам регулярных перевозок (л.д. 4-6). 

В судебном заседании помощник Россошанского межрайонного прокурора Воронежской области /Елтышев Р.О./ заявленные административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика - администрации Россошанского муниципального района Воронежской области /Ш/ в судебное заседание не явилась, направила в суд заявление о признании иска и добровольном исполнении, в котором указала, что 03.06.2024 – последний день действия муниципального контракта № от 25.03.2024. Было принято решение и все муниципальные маршруты регулярных перевозок в Россошанском районе для электронных торгов разбиты на два лота. Проведены запросы котировок в электронной форме. 

31.05.2024 был подписан муниципальный контракт № с ООО «Прометей-2» на сумму 4044810 рублей. В рамках исполнения контракта в период с 04.06.2024 по 31.12.2024 ООО «Прометей-2» будет осуществлять перевозки по следующим маршрутам: «Россошь-Шекаловка», «Россошь-Новая Калитва», «Россошь-Архиповка», «Россошь-х.Подгорный», «Россошь-с-з Начало».

30.05.2024 был подписан муниципальный контракт № с ООО «Автовокзал города Россошь» на сумму 3014190 рублей. В рамках исполнения контракта в период с 01.06.2024 по 31.12.2024 ООО «Автовокзал города Россошь» будет осуществлять перевозки по следующим маршрутам: «Россошь-Нижний Карабут», «Россошь-Александровка», «Александровка-Кривоносово», «Россошь-Криничное», «Криничное-Стеценково», «Криничное-Цапково». Просила рассмотреть дело без участия представителя администрации (л.д. 160). Представила в суд копии муниципальных контрактов от 30.05.2024 и от 31.05.2024 (л.д. 161-191, 192-219).

Представитель заинтересованного лица – ООО «Прометей-2» /ФИО1./ в судебном заседании не возражал против удовлетворения иска прокурора. Пояснил, что маршруты пригородных пассажирских перевозок по регулируемым тарифам восстановлены, разделены на два перевозчика, жалоб в данный момент от жителей сельских поселений нет. 

Заслушав прокурора, мнение третьего лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Обращаясь в суд с требованием о признании незаконным бездействия и возложении обязанности организовать транспортное обслуживание населения, прокурор реализует принадлежащие ему публичные (публично-властные) полномочия в отношении органа местного самоуправления.

В силу пункта 6 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения. 

Законом Воронежской области от 25.06.2012 №96-ОЗ «Об организации транспортного обслуживания населения Воронежской области автомобильным транспортом общего пользования» к ведению уполномоченного органа в сфере организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом в соответствии с действующим законодательством отнесено, в том числе, организация транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом на территории Воронежской области.

Согласно статье 7 Устава Россошанского муниципального района, к вопросам местного значения относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах района. 

В текущем году на организацию пассажирских перевозок по пригородным маршрутам по регулированным тарифам запланировано 15,5 млн. рублей. Ввиду того, что средств местного бюджета недостаточно для этих целей Россошанскому муниципальному району в 2024 году выделена субсидия из областного бюджета в сумме 13,2 млн. рублей.

Однако, как следует из материалов дела, Россошанской межрайонной прокуратурой Воронежской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере транспортного обслуживания, в ходе которой установлено, что пассажирское сообщение по маршрутам пригородных пассажирских перевозок по регулируемым тарифам «Россошь-Нижний Карабут, Россошь-Шекаловка, Россошь-Новая Калитва, Россошь-Архиповка, Россошь-х.Подгорный, Россошь- с-з Начало, Россошь-Александровка, Александровка-Кривоносово, Россошь-Криничное, Криничное-Стеценково, Криничное-Цапково организовано ненадлежащим образом. 

Согласно информации представленной администрацией Россошанского муниципального района Воронежской области в период с 01.01.2024 по 05.03.2024 транспортная работа по осуществлению регулярных перевозок пассажиров и багажа по регулярным тарифам по муниципальным маршрутам выполнена лишь на 73,4% (л.д. 10). 

Населенным пунктам оказываются транспортные услуги ненадлежащего качества, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на доступность транспортных услуг.

Обязанность органа самоуправления выполнять организационные и контролирующие функции в сфере транспортного обслуживания населения основана на федеральном и местном законодательстве, и ее надлежащее исполнение отвечает, прежде всего интересам населения соответствующего муниципального образования.

При этом администрацией не принимаются меры к надлежащему обеспечению транспортного обслуживания населения, что влечёт за собой обоснованные обращения граждан.

Ранее Россошанской межрайпрокуратурой по данным фактам главе администрации Россошанского муниципального района Воронежской области вносилось представления об устранении выявленных нарушений. 

Судом установлено, что администрацией Россошанского муниципального района неоднократно были направлены ООО «Прометей-2» требования об уплате штрафа в связи с неисполнением подрядчиком обязательств (л.д.149-152). 

ООО «Прометей-2» были оплачены штрафы в связи с неисполнением обязательств в сумме 3164,08 руб., что подтверждается платежным поручением от 06.02.2024 №17, в сумме 3281,56 руб., что подтверждается платежным поручением от 06.03.2024 №32, на сумму 3296,93 руб., что подтверждается платежным поручением от 27.03.2024 №57, на сумму 3414,40 руб., что подтверждается платежным поручением от 19.04.2024 №78 (л.д.153-156).

В целях разрешения возникшей проблемы и надлежащей организации транспортного обслуживания населения 31.05.2024 был подписан муниципальный контракт № с ООО «Прометей-2» на сумму 4044810 рублей. В рамках исполнения контракта в период с 04.06.2024 по 31.12.2024 ООО «Прометей-2» будет осуществлять перевозки по следующим маршрутам: «Россошь-Шекаловка», «Россошь-Новая Калитва», «Россошь-Архиповка», «Россошь-х.Подгорный», «Россошь-с-з Начало».

30.05.2024 был подписан муниципальный контракт № с ООО «Автовокзал города Россошь» на сумму 3014190 рублей. В рамках исполнения контракта в период с 01.06.2024 по 31.12.2024 ООО «Автовокзал города Россошь» будет осуществлять перевозки по следующим маршрутам: «Россошь-Нижний Карабут», «Россошь-Александровка», «Александровка-Кривоносово», «Россошь-Криничное», «Криничное-Стеценково», «Криничное-Цапково». Просила рассмотреть дело без участия представителя администрации (л.д. 160). Представила в суд копии муниципальных контрактов от 30.05.2024 и от 31.05.2024 (л.д. 161-191, 192-219).

Таким образом, судом установлено ненадлежащее исполнение административным ответчиком администрацией Россошанского муниципального района Воронежской области обязанности по организации транспортного обслуживания населения.

Учитывая ненадлежащее исполнение административным ответчиком обязательств по организации транспортного обслуживания населения, признание административного иска ответчиком, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и наличии оснований для удовлетворения административного иска в полном объеме. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Россошанского муниципального района Воронежской области, выразившееся в непринятии мер по организации транспортного обслуживания населения по маршрутам: «Россошь-Нижний Карабут», «Россошь-Шекаловка», «Россошь-Новая Калитва», «Россошь-Архиповка», «Россошь-х.Подгорный», «Россошь-с-з Начало», «Россошь-Александровка», «Александровка-Кривоносово», «Россошь-Криничное», «Криничное-Стеценково», «Криничное-Цапково». 

Обязать администрацию Россошанского муниципального района Воронежской области организовать транспортное обслуживание населения по маршрутам: «Россошь-Нижний Карабут», «Россошь-Шекаловка», «Россошь-Новая Калитва», «Россошь-Архиповка», «Россошь-х.Подгорный», «Россошь-с-з Начало», «Россошь-Александровка», «Александровка-Кривоносово», «Россошь-Криничное», «Криничное-Стеценково», «Криничное-Цапково» по утвержденным муниципальным маршрутам регулярных перевозок. 

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Россошанский районный суд Воронежской области. 

Судья Д.Ю. Рогачев

Решение изготовлено в окончательной форме 06.06.2024 г.