Дело № 2 – 985 / 2019 года

Поступило в суд 19.09.2019 года 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 декабря 2019 года р.п.Маслянино 

Черепановский районный суд Новосибирской области в составе: председательствующего судьи Кузнецовой В.А., 

при секретаре судебного заседания Приходько О.В.,

с участием истца ФИО1, 

представителя ответчика – администрации ________ – ФИО2, предоставившей доверенность № от (дата), выданную сроком на один год, 

представителя третьего лица – отдела опеки и попечительства администрации ________ ФИО3, предоставившей доверенность № от (дата), действительную до (дата), 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации ________, Министерству труда и социального развития ________ о предоставлении по договору найма специализированного жилого помещения,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации ________, Министерству труда и социального развития ________, о предоставлении по договору найма специализированного жилого помещения, указывая, что она (до заключения брака - ФИО4), (дата) года рождения, обладает статусом лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с положением ст. 1 Федерального закона Российской Федерации «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Согласно постановлению администрации ________ от (дата) №-па «О признании нуждающимися в жилых помещениях и включении в список граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями» была включена в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением на территории ________ по договору специализированного найма с апреля (дата) года, более 5 лет назад, но жилым помещением по достижении возраста 18 лет обеспечена не была. Полагает, что ответчики не реализовали в надлежащее время и в надлежащем порядке обязательства, возложенные на них нормативными правовыми актами как федерального, так и регионального уровня, и не обеспечили надлежащей реализации прав и законных ее интересов по вопросам получения благоустроенного жилого помещения.

(дата) истец ФИО1 уточнила требования, предъявила исковые требования к ответчикам: администрации Маслянинского района Новосибирской области и Министерству труда и социального развития Новосибирской области, исключила из числа ответчиков администрацию р.п.Маслянино ; отдел опеки и попечительства администрации Маслянинского района перевела в третьи лица. Просила обязать администрацию Маслянинского района Новосибирской области предоставить ей благоустроенное жилое помещение на территории Маслянинского района Новосибирской области на основании договора найма жилого помещения за счет средств бюджета Новосибирской области.

Истец ФИО1 в судебном заседании на уточненном иске настаивала, в обоснование подтвердила всё изложенное в уточненном исковом заявлении.

Представитель ответчика – администрации Маслянинского района ФИО5 в судебном заседании с уточненным иском не согласилась, поддержала письменные возражения, в которых указала следующее. В соответствии с Законом Новосибирской области от 10 декабря 2013 г. № 411-03 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований ________ отдельными государственными полномочиями ________ по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" администрация Маслянинского района Новосибирской области наделена отдельными государственными полномочиями, в частности: обеспечение жилыми помещениями граждан, указанных в статье 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". В соответствии с данным Законом органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий имеют право на финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета Новосибирской области. В соответствии с выпиской из решения Совета депутатов Маслянинского района Новосибирской области от 22.05.2019 г. №264 бюджету района предоставлена субвенция на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в сумме ............ рублей. Во исполнение переданных полномочий администрацией Маслянинского района были объявлены торги на приобретение жилья для данной категории граждан. По итогам торгов заключены муниципальные контракты: от (дата) №, от (дата) №, от (дата) №, от (дата) № в собственность Маслянинского района переданы 8 квартир. В соответствии с постановлениями Главы Маслянинского района жилые помещения предоставлены детям сиротам, состоящим в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Для обеспечения жилым помещением ФИО1 в бюджете Новосибирской области и соответственно в бюджете Маслянинского района Новосибирской области в (дата) году дополнительных денежных средств не предусмотрено.

Представитель ответчика – Министерства труда и социального развития Новосибирской области (далее - министерство) в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом. Представили суду отзыв, в котором указали следующее. В соответствии с положениями статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками к помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. В силу пункта 11 статьи 2 Закона Новосибирской области от 05.06.2013 №331-03 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из и детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями формируется и ведется уполномоченным органом. Действующим законодательством не предусмотрено предоставление указанной категории граждан жилых помещений во внеочередном порядке. В случае удовлетворения исковых требований ФИО1 будут нарушены права иных лиц данной категории, включенных ранее истца и до настоящего времени не получивших жилые помещения, и, следовательно, принцип социальной справедливости и равенства. Субвенции на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилыхпомещенийпредоставляются из федерального бюджета и областного бюджета Новосибирской области. Субсидии из федерального бюджета предоставляются в соответствии с федеральными законами о федеральном бюджете, Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ и на предоставление жилых помещений детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений (Приложение № 9 к государственной программе Российской Федерации «Социальная поддержка граждан», утвержденной постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 № 296 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан»). Размер средств из областного бюджета определяется Законом Новосибирской области от 25.12.2018 № 332-03 «Об областном бюджете Новосибирской области на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов». Дополнительные денежные средства на исполнение судебных решений действующим законодательством не предусмотрены. Обеспечение жилыми помещениями данной категории граждан в соответствии с действующим законодательством относится к расходным обязательствам Новосибирской области. Министерство может действовать только в отношении запланированных и выделенных Законом Новосибирской области от 25.12.2018 № 332-03 «Об областном бюджете Новосибирской области на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов» бюджетных средств. Кроме того, также не представлена информация о недвижимом имуществе из Росреестра на истца и членов его семьи (при наличии). С учетом изложенного, исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению. Просили рассмотреть дело в отсутствии их представителя. 

Представитель третьего лица – отдела опеки и попечительства администрации Маслянинского района ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска.

Выслушав истца, представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО6 родилась (дата) в ________, отец – ФИО7, мать – ФИО8 (л.д.13). 

Решением федерального суда общей юрисдикции ________ от (дата), ФИО8 и ФИО7 лишены родительских прав в отношении ФИО6, (дата) года рождения, ФИО9, (дата) года рождения. С ФИО8, ФИО7 в пользу опекуна ФИО10 на содержание ФИО6, ФИО9 взысканы алименты в размере 1/3 части всех видов доходов и до их совершеннолетия (л.д.135-137). 

Постановлением главы администрации Мамоновского сельсовета Маслянинского района Новосибирской области от (дата) № закреплено право проживания в жилом помещении за несовершеннолетними ФИО9 и ФИО6 по адресу: ________ (л.д.138).

(дата) ФИО6 заключила брак с ФИО11, ей присвоена фамилия Кутовенко, что подтверждается свидетельством о заключении брака (л.д.131).

Постановлением главы Мамоновского сельсовета № от (дата) отменено постановление главы администрации муниицпального образования Мамоновского сельсовета Маслянинского района Новосибирской области от (дата) № «О закреплении права проживания в жилом помещении» (л.д.133).

(дата) ФИО1 обратилась в администрацию Маслянинского района с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (л.д.126,132).

Постановлением администрации Маслянинского района Новосибирской области №-па от (дата) ФИО1 признана нуждающейся в жилом помещении и внесена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (л.д.16,17).

Постановлением главы администрации Маслянинского района № от (дата) опекуном над несовершеннолетней ФИО6 и ФИО9 назначена ФИО10 (л.д.134).

(дата) брак между ФИО1 и ФИО11 прекращен, ей присвоена фамилия Кутовенко, что подтверждается свидетельством о расторжении брака (л.д.18).

Согласно информации отдела опеки и попечительства администрации Маслянинского района от (дата), ФИО1 включена в список граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (л.д.125).

Из справки ОГУП «Техцентр НСО», ФИО12 право на участие в приватизации на территории Маслянинского района Новосибирской области не использовано (л.д.142).

Согласно уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о правах на имеющиеся объекты недвижимости у ФИО12 (л.д.141).

Таким образом, ФИО1 относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в собственности жилого помещения не имеет, нанимателем жилого помещения по договору социального найма не является, достигла возраста 18 лет, признана нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в связи с чем, имеет право на предоставление жилого помещения.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

По смыслу закона, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются указанным гражданам по общему правилу немедленно по достижении ими 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п. 1 ст. 8 поименованного Закона.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом п. 1 указанной статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с названным пунктом 1 является основанием для исключения этих лиц из списка (п. п. 1, 3).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются также лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (п. 7).

При этом ни ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в п. 3 ст. 8 данного Закона осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление Законом Новосибирской области № 331-ОЗ от 05.06.2013 г. "Об обеспечении жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и Приказом от 26.06.2013 г. № 711 Министерства социального развития Новосибирской области порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы и т.п.

Включение в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей осуществляется в порядке очередности в зависимости от даты подачи заявления о включении указанных лиц в список, а в случае их совпадения - в алфавитном порядке.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (ст. ст. 135 - 138 Бюджетного кодекса РФ, п. 5 ч. 1 ст. 55, ст. ст. 60 и 61 Закона Новосибирской области № 331-ОЗ от 05.06.2013 г. "Об обеспечении жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей").

Положения вышеприведенных норм материального права не содержат указания на срок предоставления данной категории граждан жилого помещения, что предполагает возможность осуществления такого права незамедлительно после его возникновения.

Предоставление жилых помещений указанной категории граждан не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от включения в список очередников, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий.

Согласно п. 5 ст. 1 Закона Новосибирской области от 21.11.2014 г. № 490-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению граждан жилыми помещениями" государственные полномочия по обеспечению граждан в соответствии с ФЗ РФ N 159-ФЗ переданы органам местного самоуправления жилые помещения предоставляются детям-сиротам в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Новосибирской области.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 данного Закона финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий осуществляется путем предоставления местным бюджетам субвенций из областного бюджета Новосибирской области.

При таких обстоятельствах, учитывая не реализованное право истца на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, суд приходит к выводу, что обязанность по предоставлению жилого помещения истцу следует возложить на администрацию Маслянинского района Новосибирской области за счет средств бюджета Новосибирской области.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 к администрации Маслянинского района Новосибирской области, Министерству труда и социального развития Новосибирской области о предоставлении по договору найма специализированного жилого помещения, удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию Маслянинского района Новосибирской области предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда на территории Маслянинского района Новосибирской области по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, по нормам предоставления площади помещения не менее 30 кв.метров, за счет средств бюджета Новосибирской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Черепановский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения. 

Судья В.А.Кузнецова 

Мотивированное решение составлено (дата).

Судья В.А.Кузнецова