Дело № 58RS0011-01-2023-000112-73

Производство № 12-10\2023

Р е ш е н и е

10 июля 2023 года р.п. Исса Пензенской области

Судья Иссинского районного суда Пензенской области Сорокина Л.И., рассмотрев с участием помощника прокурора Иссинского района Пензенской области Долотиной Э.И., протест заместителя прокурора Иссинского района Пензенской области на постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Иссинского района Пензенской области № от 8 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

у с т а н о в и л:

постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Иссинского района Пензенской области № от 8 июня 2023 года ФИО1 привлечен к административной ответственности в виде предупреждения за совершенное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ. 

В постановлении указано (дословно), что из протокола № от 08.05.2023 года об административном правонарушении следует, что 08.05.2023 в 18 часов 10 минут гр-н ФИО1, проживающий по адресу: 

<

адрес>, не исполняет надлежащим образом родительские обязанности, так как совместно с семьей не проживает с февраля 2023 года, но приезжает в нетрезвом виде и устраивает скандалы с женой в присутствии детей, тем самым своим поведением отказывает отрицательное влияние на их здоровье, дети начинают нервничать, кричать, чтобы он уходил.

Заместитель прокурора Иссинского района Пензенской области обратился в суд с протестом на данное постановление, в котором просит постановление отменить, направить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на то, что постановление от 08.05.2023 в отношении ФИО1 не соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ поскольку изложенные в нем обстоятельства совершенного правонарушения противоречат обстоятельствам, указанным в протоколе об административном правонарушении. При вынесении постановления допущены существенные нарушения требований законодательства, влекущие его отмену.

В судебном заседании помощник прокурора Иссинского района Пензенской области Долотина Э.И. доводы протеста поддержала и просила постановление отменить и производство по делу прекратить за истечением срока давности привлечения к административной ответственности, поскольку постановление вынесено с существенным нарушением процессуальных норм КоАП РФ, а на сегодняшний день срок давности привлечения к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, истек, направление дела на новое рассмотрение нецелесообразно.

Выслушав доводы помощника прокурора, изучив материалы дела, прихожу к выводу, что протест заместителя прокурора с учетом его уточнения подлежит удовлетворению, постановление подлежит отмене, а дело прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. 

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с положениями статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. 

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. 

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч. 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе время, место совершения и событие административного правонарушения, и иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении. 

В протоколе об административном правонарушении в отношении ФИО1 конкретно не указано время и место совершения правонарушения, а именно, когда ФИО1 приезжал и куда, где устроил скандал с женой, ее фамилия, фамилия детей. В связи с чем, из описания обстоятельств совершенного правонарушения неясно об одном факте указано в протоколе или о нескольких, и что происходило 06 мая 2023 года в 18 часов 19 минут. Кроме того, в протоколе дата совершения правонарушения исправлена, и это исправление не оговорено.

Вместе с тем из объяснений Е.О.А. следует, что с мужем ФИО1 не проживают с февраля 2023 года. 6 мая 2023 года он приехал к ним домой в нетрезвом состоянии, она была на улице, и он стал выяснять с ней отношения, предъявлял к ней претензии. В это время из дома вышла их дочь С., которая слышала, что отец кричит и тоже стала кричать потому, что она не может видеть пьяного отца.

В объяснениях ФИО1 указано, что он 6 мая 2023 года приехал к дому бывшей жены, был в нетрезвом состоянии, с женой произошел словесный скандал, при котором присутствовала их дочь С..

Ни в указанных объяснениях, ни в рапорте инспектора ПДН нет данных о точном времени совершения правонарушения. В них указано только о дате 06 мая 2023 года.

То есть, обстоятельства совершенного правонарушения, изложенные в протоколе об административном правонарушении, противоречат представленным к протоколу доказательствам.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, характеризуется неисполнением или ненадлежащим исполнением родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних. -

Конкретные, точные обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, в протоколе об административном правонарушении не отражены. Приведенное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, что, с учетом положений ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишает его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

Указанные выше нарушения допущены также при вынесении постановления Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Иссинского района Пензенской области от 8 июня 2023 года.

В соответствии с п. п. 4, 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

То есть, оспариваемое постановление не отвечает требованиям ст. ст. 26.1, 29.10 КоАП РФ.

Вместе с тем в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ, подлежал возвращению составившему его инспектору ПДН К.Л.В. для устранения недостатков.

Однако такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела, жалобы невозможно.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность оспариваемого постановления КДН, которой эти нарушения оставлены без внимания вопреки положениям ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ о задачах рассмотрения дела об административном правонарушении. 

Эти существенные процессуальные нарушения влекут отмену постановления по делу об административном правонарушении и направление в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ дела на новое рассмотрение в случае, если не истекли установленные ст. 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Принимая во внимание, что обжалуемое постановление вынесено с существенным нарушением процессуальных норм Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также учитывая, что на сегодняшний день срок давности привлечения к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях истек (часть 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях- срок давности 60 календарных дней со дня совершения правонарушения), и вопрос о наличии в действиях лица, привлекаемого к ответственности, состава правонарушения за пределами пресекательного срока обсуждаться не может, производство по делу следует прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

протест прокурора Иссинского района Пензенской области от 15 июня 2023 года по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 удовлетворить.

Постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Иссинского района Пензенской области № от 8 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Иссинский районный суд Пензенской области лицами, указанными в ст. ст. 25.1-25.5 КоАП РФ в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения суда.

Судья-