Дело № 12-172/2019 

Судья Кондакова Т.Г. 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

15 декабря 2020 года г. Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Кудряшова Н.Е. на постановление судьи Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 15 октября 2020 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью Фирма «СТОМ» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ), 

установил:

постановлением судьи Новочебоксарского районного суда Чувашской Республики от 15 октября 2020 года общество с ограниченной ответственностью Фирма «СТОМ» (далее- ООО Фирма «СТОМ», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.1.1 КоАП РФ, и юридическому лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 800000 рублей.

Не согласившись с постановлением судьи, защитник Кудряшов Н.Е подал жалобу в порядке статьи 30.2 КоАП РФ.

Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, выслушав защитника Общества Кудряшова Н.Е., поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 14.1.1 КоАП РФ (все нормы, приводимые в настоящем решении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ООО Фирма «СТОМ» к административной ответственности) организация и (или) проведение азартных игр с использованием игрового оборудования вне игорной зоны, либо без полученной в установленном порядке лицензии на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах вне игорной зоны, либо без полученного в установленном порядке разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сети «Интернет») или средств связи (в том числе подвижной связи), за исключением случаев приема интерактивных ставок организаторами азартных игр в букмекерских конторах и (или) тотализаторах, - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от восьмисот тысяч до одного миллиона пятисот тысяч рублей с конфискацией игрового оборудования.

Таким образом, организация и (или) проведение азартных игр без полученной в установленном порядке лицензии на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах вне игорной зоны, равно как и организация и (или) проведение азартных игр с использованием игрового оборудования вне игорной зоны, является самостоятельной формой незаконной организации и проведения азартных игр, при которой наступает административная ответственность, предусмотренная частью 1 статьи 14.1.1 КоАП РФ.

В соответствии с подпунктом 31 пункта 1 статьи 12 Федерального закона 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон N 99-ФЗ), деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах подлежит лицензированию.

Положение о лицензировании указанного вида деятельности утверждено Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2011 года № 1130 (далее - Положение о лицензировании).

Согласно пункту 2 Положения лицензируемый вид деятельности осуществляется организаторами азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, расположенных вне игорных зон в субъектах Российской Федерации, на территориях которых деятельность по организации и проведению азартных игр не запрещена (ограничена) в соответствии с частями 7 и 8 статьи 16 Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и предусматривает оказание следующих видов услуг:

а) заключение с участниками азартных игр основанных на риске соглашений о выигрыше;

б) организация заключения основанных на риске соглашений о выигрыше между 2 или несколькими участниками азартной игры.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 244-ФЗ) государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется, в том числе путем установления порядка осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр и соответствующих ограничений, обязательных требований к организаторам азартных игр; выдачи лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

По смыслу статьи 3 Закона № 99 – ФЗ во взаимосвязи со статьями 3, 4 Закона № 244-ФЗ и Положением о лицензировании организация и проведение азартных игр не допустимы в помещении, здании, сооружении, ином объекте, к числу которых отнесены пункты приема ставок букмекерских контор или тотализаторов либо иных мест осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах или тотализаторах, сведения о которых как о месте осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах или тотализаторах отсутствуют в лицензии.

Деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр при соблюдении требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами (статья 5 Закона № 244-ФЗ).

В соответствии со статьей 9 Закона № 244-ФЗ на территории Российской Федерации создается пять игорных зон, на территории Чувашской Республики игорные зоны отсутствуют. 

15 июля 2010 года Федеральной налоговой службой обществу с ограниченной ответственностью Фирма «СТОМ» предоставлена лицензия № 15 на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах на следующие виды работ (услуг) выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности: 

заключение с участниками азартных игр основанных на риске соглашений о выигрыше;

организация заключения основанных на риске соглашений о выигрыше между 2 или несколькими участниками азартной игры.

В приложении к лицензии № 15 от 15 июля 2010 года (с учетом приказа о переоформлении лицензии от 28 декабря 2018 года № АС-14-2/140@) указаны адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, в том числе «Чувашская Республика, 

<

адрес> (постановление судьи Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 6 августа 2019 года, вступившее в законную силу 17 декабря 2019 года). 

В целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан Законом Чувашской Республики от 29 марта 2007 года № 1 «О запрещении деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Чувашской Республики» с 1 июля 2007 года на территории Чувашской Республики запрещено осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах, тотализаторах и залах игровых автоматов.

Пунктом 2 постановления Правительства РФ от 21 марта 2019 года № 298 установлено, что ранее выданные лицензии на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах в случае указания в них адресов мест осуществления деятельности, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в которых деятельность по организации и проведению азартных игр запрещена (ограничена) в соответствии с частями 7 и 8 статьи 16 Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», в целях приведения в соответствие с изменениями, утвержденными настоящим постановлением, подлежат переоформлению в течение 2 месяцев со дня вступления в силу настоящего постановления.

В соответствии с приказом о переоформлении лицензии от 29 мая 2020 года № ЕД-14-2/46@) в связи с изменением адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности в приложении к лицензии 15 июля 2010 года Федеральной налоговой службой обществу с ограниченной ответственностью Фирма «СТОМ» предоставлена лицензия № 15 на территории Чувашской Республики, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности в Чувашской Республике отсутствуют (л.д. 169-179). 

Таким образом, по состоянию на 29 мая 2020 года выданная ООО Фирма «СТОМ» лицензия от 15 июля 2010 года исключает организацию и проведение азартных игр на территории Чувашской Республики вне зависимости от факта использования игрового оборудования. 

Из фактических обстоятельств дела, установленных судьей городского суда, следует, что в период 29 мая 2019 года по 31 мая 2019 года ООО Фирма «СТОМ» по адресу: 

<

адрес>, организовало предпринимательскую деятельность по проведению азартных игр вне игровой зоны с использованием игрового оборудования (электронных и иных технических средств), тогда как в лицензии Федеральной налоговой службы от 15 июля 2010 года с учетом приказа о переоформлении лицензии от 29 мая 2020 года № ЕД-14-2/46@) указанный арест места осуществления лицензируемого вида деятельности отсутствовал, что является нарушением статей 5, 9 Федерального закона № 244-ФЗ. Таким образом Общество совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.1.1. КоАП РФ. 

Факт совершения ООО Фирма «СТОМ» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.1.1 КоАП РФ, и его виновность подтверждены совокупностью представленных доказательств: заявлениями ФИО1, в которых он как бывший работник сообщает о продолжении ООО Фирма «СТОМ» деятельности по организации проведении азартных игр без лицензии в период с 29 мая 2019 года по 31 мая 2019 года (л.д. 8-10, 44-48); копиями трудового договора и трудовой книжки ФИО1 (л.д. 15-23); сведениями ИФНС Росси по г. Новочебоксарску об аренде нежилого помещения под пункт приема ставок букмекерской конторы, сертификатах соответствия на аппаратно – программные комплексы и программного обеспечения «Бинго», актах приема – передачи, внутреннего перемещения, передачи товаров, тары (л.д. 67-94); сведениями ФНС о ККТ ООО Фирма «СТОМ» с заводским номером №, применяемой при осуществлении расчетов в пункте приема ставок букмекерской конторы ООО Фирма «СТОМ» за период с 29.05.2019 по 31.05.2019 (л.д 94), отчетом по ККТ за указанный период (л.д. 98-118), сведениями, содержащихся в постановлении судьи Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 6 августа 2019 года, вынесенном в отношении ООО Фирма «СТОМ» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.1. КоАП РФ, вступившим в законную силу 17 декабря 2019 года, и другими. 

Протокол об административном правонарушении и постановление судьи городского суда отвечают требованиям статей 28.2, 29.10 КоАП РФ, отраженные в них значимые обстоятельствах отражают объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.1.1 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьей 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доводы жалобы заявителя о том, что в период с 29 по 31 мая 2019 года Обществом осуществлялась реализация безалкогольных напитков и снеков, а не прием ставок и выплата выигрышей, объективного подтверждения материала дела не находят. 

Анализ содержания отчета ККТ ООО Фирма «СТОМ», применяемой по адресу: 

<

адрес>, помещение 20, при осуществлении расчетов в пункте приема ставок букмекерской конторы за указанный период, в том числе о частоте операций, времени их совершения и суммах, с указанием на то, что «НДС не применяется» (столбец 20 электронной таблицы СД диска на л.д.113, при общей системе налогообложения (столбец 24), опровергают утверждение заявителя о том, что в данном случае имела реализации безалкогольных напитков и снеков, которая может иметь место лишь как сопутствующая услуга, и облагается налогом на добавленную стоимость. 

При этом совокупность представленных доказательств сомнений в том, что указанная выписка отражает расчеты в пункте приема ставок букмекерской конторы ООО Фирма «СТОМ» именно при организации и проведении азартных игр в период с 29 мая 2019 года по 31 мая 2019 года, тогда как согласно приложению к лицензии от 15 от 15 июля 2010 года адрес осуществления лицензированного вида деятельности был указан до 28 мая 2019 года, и с учетом приказа о переоформлении лицензии от 29 мая 2019 года № ЕД-14-2/46@) отсутствовал с 29 мая 2019 года, о чем указал бывший работник ФИО1 при подаче заявления о привлечении к административной ответственности, не вызывает. 

Более того, сведения о том, что сложившийся непосредственно до выявления правонарушения по настоящему делу порядок осуществления лицензируемого вида деятельности, установленный вступившим в законную силу постановлением Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 6 августа 2019 года, характеризующийся использованием электронных и иных технических средств, по состоянию на 31 мая 2019 года был прекращен, ООО Форма «Стом» не представлено – в частности, приказ о закрытии обособленного структурного подразделения, снятия его с налогового учета, расторжении договора аренды, перемещении оборудования, расторжении (изменении) трудовых договоров с работниками, отсутствуют. 

Несогласие заявителя с оценкой доказательств и выводами судьи городского суда основанием для отмены обжалуемого постановления не является. 

При таких обстоятельствах доводы заявителя о неиспользования игрового оборудования, несоблюдения предусмотренных нормами КоАП РФ процедуры получения письменных объяснений ФИО1, о допросе которого Общество не ходатайствовало, основанием для отмены постановления судьи не является. 

Вопреки доводам жалобы, после принятия 5 июня 2020 года решения о возбуждении дела об административном правонарушении должностным лицом органа внутренних дел проведено административное расследование, выраженное в совершении конкретных реальных действий направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление.

Таким образом, дело об административном правонарушении рассмотрено судьей городского суда в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ.

Принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений в виновности лица, которые на основании части 4 статьи 1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу ООО Фирма «СТОМ», не имеется.

Наказание ООО Фирма «СТОМ» назначено в пределах санкции части 1 статьи 14.1.1 КоАП РФ, с соблюдением требований статей 3.1, 4.1 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения Общества к административной ответственности соблюдены. 

Нарушений судом норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не установлено, оснований для изменения или отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 15 октября 2020 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью Фирма «СТОМ» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.1.1 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу защитника Кудряшова Н.Е. – без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики А.В.Голубев