Дело № 2-9/2025 

УИД 75RS0030-01-2024-000349-80

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Нерчинский Завод 17 января 2025 года

Нерчинско-Заводский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Степановой А.С.,

при секретаре Абрамовой Л.А.,

с участием помощника прокурора Нерчинско-Заводского района Дашинимаева О.А.,

представителя ответчика – ГУЗ «Нерчинско-Заводская ЦРБ» ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Нерчинско-Заводского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к государственному учреждению здравоохранения «Нерчинско-Заводская ЦРБ», Министерству здравоохранения Забайкальского края о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора обратился в суд с указанным исковым заявлением, ссылаясь на следующее. Прокуратурой Нерчинско-Заводского района, совместно с инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Нерчинско-Заводскому, Приаргунскому, Калганскому, Александро-Заводскому районам УНД ГУ МЧС России по Забайкальскому краю проведена проверка исполнения требований законодательства об обеспечении противопожарной безопасности на объектах, размещенных на территории Нерчинско-Заводского района, в ходе которой установлено, что в зданиях ГУЗ «Нерчинско-Заводская ЦРБ», расположенных по адресу: ул. Лесная, д. 1а, с. Нерчинский Завод (здание стационара, терапевтическое отделение), а также по адресу: ул. Булгаковой, д. 4а, с Нерчинский Завод (здание поликлиники), смонтированы средства обеспечения пожарной безопасности (автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения управления эвакуацией). По выявленным нарушениям в адрес и.о. главного врача ГУЗ «Нерчинско-Заводская ЦРБ» 23.09.2024 внесено представление, которое рассмотрено. Исходя из полученного ответа ГУЗ «Нерчинско-Заводская ЦРБ» представление удовлетворено, однако нарушения не устранены. Выявленные нарушения требований законодательства способствуют возникновению опасности для жизни и здоровья граждан в случае пожара или иных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в границах указанных объектов. Распоряжением Министерства здравоохранения Забайкальского края от 14.12.2011 № 2371 утвержден устав ГУЗ «Нерчинско-Заводская ЦРБ» (далее по тексту – Устав). Пунктами 1.4 и 1.5 Устава установлено, что функции учредителя собственника имущества ГУЗ «Нерчинско-Заводская ЦРБ» от имени Забайкальского края осуществляют Министерство здравоохранения Забайкальского края и Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края. ГУЗ «Нерчинско-Заводская ЦРБ» находится в ведомственном подчинении Министерства здравоохранения Забайкальского края. В силу п. 4.3 Устава источником формирования имущества и финансовых ресурсов ГУЗ «Нерчинско-Заводская ЦРБ», помимо иных, являются средства бюджета Забайкальского края, а также имущество, закрепленное за учреждением на праве оперативного управления учредителем или приобретенное за счет средств, выделенных учредителем. Учитывая, что определить круг лиц, в интересах которого может быть подано заявление, невозможно, прокурор обращается в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц, а также защиты государственных интересов, связанных с неисполнением федерального законодательства. Просит возложить на государственное учреждение здравоохранения «Нерчинско-Заводская ЦРБ» обязанность оборудовать средства обеспечения пожарной безопасности, а именно автоматическую пожарную сигнализацию, систему управления и оповещения пожарной сигнализацией в здании терапевтического отделения, расположенного по адресу: ул. Лесная, д. 1 «а», с. Нерчинский Завод, Нерчинско-Заводский район Забайкальский край, а также в здании поликлиники, расположенной по адресу: ул. Булгаковой, д. 4 «а», с. Нерчинский Завод, Нерчинско-Заводский район, Забайкальский край в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; возложить на Министерство здравоохранения Забайкальского края обязанность в случае недостаточности денежных средств у ГУЗ «Нерчинско-Заводская ЦРБ» профинансировать ГУЗ «Нерчинско-Заводская ЦРБ» для выполнения мероприятий по оборудованию автоматической пожарной сигнализации системы оповещения и управления эвакуацией в вышеуказанных зданиях.

Истец – помощник прокурора Нерчинско-Заводского района Дашинимаев О.А. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика - ГУЗ «Нерчинско-Заводская ЦРБ» ФИО1, действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении исковых требований отказать. В связи с тем, что ГУЗ «Нерчинско-Заводская ЦРБ» принимаются все меры по устранению нарушений требований законодательства. Так 06.04.2024 главным врачом ГУЗ «Нерчинско-Заводская ЦРБ» было направлено письмо на имя министра здравоохранения Забайкальского края с просьбой оказать содействие в выделении денежных средств для оказания услуг по монтажу, наладке систем пожарной сигнализации, с приложенным коммерческим предложением. Согласно ответу Министерством здравоохранения направлено письмо в адрес депутата Государственной Думы Российской Федерации ФИО2 с просьбой о выделении Забайкальскому краю дополнительной финансовой помощи на устранение нарушений требований пожарной безопасности подведомственных организаций, на которое ответ не получен, Министерство здравоохранения также не имеет возможности выделить дополнительные бюджетные ассигнования, и было предложено в целях обеспечения пожарной безопасности рассмотреть вопрос за счет иной приносящей доход деятельности. Вместе с тем доход больницы от иной приносящей доход деятельности является небольшим и тратиться на закупку лекарств. Согласно постановлению Законодательного Собрания Забайкальского края от 25.12.2023 «О рекомендациях Правительству Забайкальского края в связи с принятием Закона Забайкальского края «О бюджете Забайкальского края на 2024 и плановый период 2025 и 2026 годов» Правительству Забайкальского края рекомендовано рассмотреть вопрос о выделении дополнительных бюджетных ассигнований на содержание учреждений бюджетной сферы, в том числе на соблюдение пожарной безопасности, и данный вопрос, согласно плану работы Законодательного собрания Забайкальского края будет рассмотрен в марте. Кроме того, в здании поликлиники запланирован капитальный ремонт, в рамках которого здание также будет обеспечено автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией. В настоящее время контракт по обеспечению здания поликлиники автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией не заключен, разработана проектно-сметная документация, которая находится на госэкспертизе, но деньги в бюджете выделены. Разработка проектно-сметной документации началась еще в сентябре 2024 года, в связи с распоряжением Министерства здравоохранения Забайкальского края от 17.09.2024 № 1036/р была направлена потребность в разработке проектно-сметной документации. Также в декабре 2024 года было направлено письмо на имя министра здравоохранения Забайкальского края с просьбой, оказать содействие и рассмотреть вопрос о финансировании приобретения и установки средств обеспечения пожарной безопасности. Исходя из выше изложенного считает, что ГУЗ «Нерчинско-Заводская ЦРБ» принимает все меры для устранения нарушений требований законодательства, нарушения не устранены по причине отсутствия финансирования. 

Ответчик Министерство здравоохранения Забайкальского края, будучи надлежаще извещенным о дате, времени и месте судебного заседания, своего представителя не направил, не ходатайствовал об отложении судебного заседания.

Протокольным определением Нерчинско-Заводского районного суда от 24.12.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований привлечен Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края.

Третье лицо Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края будучи надлежаще извещенным о дате, времени и месте судебного заседания, своего представителя не направил, представил в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации устанавливает Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту – Федеральный закон № 69-ФЗ), регулирующий в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Согласно статье 3 названного закона основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ руководители организации обязаны, среди прочего, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

На основании ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 123-ФЗ) определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установлены общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Пунктом 15 ст. 2 Федерального закона № 123-ФЗ объект защиты - продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

Согласно ст. 5 Федерального закона № 123-ФЗ каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, которая включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

В силу ст. 52 Федерального закона № 123-ФЗ защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечивается, помимо прочих, устройством систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, которые в силу ст. 54 указанного закона должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее по тексту – Правила).

Пунктом 2(1) Правил предусмотрено, что руководитель организации обеспечивает эксплуатацию зданий, сооружений в соответствии с требованиями Федерального закона № 123-ФЗ.

В соответствии с п. 54 Правил руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

В соответствии с ч. 2 ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности. Так приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 173 утвержден Свод правил СП 3.13130.2009. «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре». Требования пожарной безопасности, который является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливает требования пожарной безопасности к системам оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях, сооружениях и строениях. Пунктами 3, 11 таблицы 2 СП 3.13130.2009 больницы, поликлиники и амбулатории, должны быть оснащены системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Из материалов дела следует, что прокуратурой района совместно с инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Нерчинско-Заводскому, Приаргунскому, Калганскому, Александро-Заводскому районам УНД ГУ МЧС России по Забайкальскому краю проведена проверка исполнения требований законодательства об обеспечении противопожарной безопасности на объектах, размещенных на территории Нерчинско-Заводского района, в ходе которой установлено, что в ГУЗ «Нерчинско-Заводская ЦРБ» на объектах защиты – здании поликлиники, расположенном по адресу: 

<

...>, здании стационара, терапевтического отделения, расположенном по адресу: 

<

...> не смонтированы средства обеспечения пожарной безопасности (автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией).

23.09.2024 прокуратурой района в адрес и.о. главного врача ГУЗ «Нерчинско-Заводская ЦРБ» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства об обеспечении противопожарной безопасности, которое рассмотрено и удовлетворено.

Согласно ответу и.о. главного врача ГУЗ «Нерчинско-Заводская ЦРБ» от 16.10.2024 года на представление ГУЗ «Нерчинско-Заводская ЦРБ» в целях оборудования здания стационара, здания поликлиники средствами обеспечения пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией) в соответствии с распоряжением Министерства здравоохранения Забайкальского края от 17.09.2024 № 1036/р направлена потребность в разработке проектно-сметной документации и ее реализации «Монтаж системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией в ГУЗ «Нерчинско-Заводская ЦРБ».

Таким образом, вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что мероприятия по оборудованию автоматической пожарной сигнализации системы оповещения и управления эвакуацией в здании поликлиники и здании стационара ГУЗ «Нерчинско-заводская ЦРБ» не производятся в течение длительного времени.

Доводы ответчика об отсутствии денежного финансирования суд считает необоснованными, поскольку отсутствие достаточного бюджетного финансирования само по себе не является основанием для несоблюдения установленных правил в области пожарной безопасности. 

То обстоятельство, что ответчиком в настоящее время проводится ряд мероприятий по устранению допущенных нарушений, в том числе направление проектно-сметной документации на государственную экспертизу, а также довод, что в здании поликлиники автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией, будут смонтированы, при проведении капитального ремонта, не являются безусловным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований и не освобождает от обязанности устранить допущенные нарушения, поскольку факт отсутствия в зданиях автоматической пожарной сигнализации, а также системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах несет угрозу жизни и здоровью пациентов, медицинского персонала и иных лиц, посещающих вышеуказанное учреждение, нарушение норм противопожарного законодательства не исключает возможности возникновения всякого рода чрезвычайных ситуаций, повлекших массовую гибель людей, причинение вреда здоровью человека. Доказательств того, что в настоящее время допущенные нарушения устранены суду не представлено.

Учитывая, что выявленные нарушения требований пожарной безопасности административными ответчиками до настоящего времени не устранены, вместе с тем невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия и привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению в части возложения обязанности на ГУЗ «Нерчинско-Заводская ЦРБ».

Суд полагает, что заявленный и.о. прокурора района срок шесть месяцев, с учетом ранее предоставленного времени по представлению прокурора от 23.09.2024, для оборудования средств обеспечения пожарной безопасности в здании поликлиники и здании терапевтического отделения ГУЗ «Нерчинско-Заводская ЦРБ является разумным. 

Вместе с тем, суд не может согласиться с доводами и.о. прокурора в части возложения на Министерство здравоохранения Забайкальского края, как орган, осуществляющий полномочия собственника имущества учреждения, обязанности по выделению учреждению денежных средств для исполнения возложенной обязанности по следующим основаниям.

Распоряжением Министерства здравоохранения Забайкальского края от 14.12.20211 № 2371 утвержден устав ГУЗ «Нерчинско-Заводская ЦРБ». 

Пунктами 1.4 и 1.5 устава установлено, что функции учредителя и собственника имущества ГУЗ «Нерчинско-Заводская ЦРБ» от имени Забайкальского края осуществляет Министерство здравоохранения Забайкальского края и Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края. ГУЗ «Нерчинско-Заводская ЦРБ» находится в ведомственном подчинении Министерства здравоохранения Забайкальского края.

В силу п. 4.3 устава источником формирования имущества и финансовых ресурсов ГУЗ «Нерчинско-Заводская ЦРБ» помимо иных являются средства бюджета Забайкальского края, а также имущество, закрепленное за учреждением на праве оперативного управления или приобретенное за счет средств, выделенных учредителем. 

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными получателями бюджетных средств в установленном порядке. По настоящему делу именно Министерство здравоохранения Забайкальского края, осуществляющее полномочия собственника имущества, как главный распорядитель средств бюджета субъекта производит материально-техническое обеспечение деятельности ГУЗ «Нерчинско-Заводская ЦРБ».

При этом понуждение Министерства здравоохранения Забайкальского края к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств бюджета на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к его компетенции, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственного ему учреждения, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

При таком положении исковые требования и.о. прокурора Нерчинско-Заводского района в части возложения на Министерство здравоохранения Забайкальского края обязанности по финансированию ГУЗ «Нерчинско-Заводская ЦРБ» мероприятий по оборудованию средств обеспечения пожарной безопасности, а именно автоматической пожарной сигнализации, системы управления и оповещения пожарной сигнализацией в здании поликлиники, по адресу: 

<

...> и здании терапевтического отделения, расположенного по адресу: 

<

...> МОУ, подлежит оставить без удовлетворения.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ ГУЗ «Нерчинско-Заводская ЦРБ» не освобождено от взыскания государственной пошлины. Вместе с тем, суд, принимая во внимание тяжелое финансовое состояние бюджета больницы, считает возможным освободить ответчика ГУЗ «Нерчинско-Заводская ЦРБ» от уплаты государственной пошлины на основании ч. 2 ст. 333.20 НК РФ,

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать государственное учреждение здравоохранения «Нерчинско-Заводская ЦРБ» оборудовать средства обеспечения пожарной безопасности, а именно автоматическую пожарную сигнализацию, систему управления и оповещения пожарной сигнализацией в здании терапевтического отделения, расположенного по адресу: ул. Лесная, д. 1 «а», с. Нерчинский Завод, Нерчинско-Заводский район Забайкальский край, а также в здании поликлиники, расположенной по адресу: ул. Булгаковой, д. 4 «а», с. Нерчинский Завод, Нерчинско-Заводский район, Забайкальский край в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы, представления через Нерчинско-Заводский районный суд Забайкальского края.

Мотивированное решение изготовлено 22 января 2025 года.

Председательствующий Степанова А.С.

Копия верна.

Судья Нерчинско-Заводского районного суда Степанова А.С.

Решение не вступило в законную силу.

Подлинник решения находится в гражданском деле № 2-9/2025

Нерчинско-Заводского районного суда Забайкальского края.