Дело № 2а-95/2025 Мотивированное 

решение

 изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

УИД: №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 марта 2025 года

г. Ярославль

Ленинский районный суд г. Ярославля в составе: 

председательствующего судьи Соколовой Н.А., 

при помощнике судьи Седовой А.М., 

с участием: 

представителя административного истца ФИО1, 

представителя административных ответчиков ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Управлению градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района, Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области об оспаривании распоряжения,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к Управлению градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района, Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, в котором просила, признать незаконным распоряжение № от 14 августа 2024 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка; обязать Управление градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района повторно в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>

В обоснование административного искового заявления указано, что ФИО3 обратилась в Управление градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Распоряжением от 14 августа 2024 года № в предварительном согласовании предоставления земельного участка ей было отказано, поскольку, по мнению административного ответчика, образуемый земельный участок сформирован за счет земель общего пользования, то есть в пределах земельного участка расположена дорога. ФИО3 не согласна с указанным распоряжением. Администрацией Ярославского муниципального района 08 сентября 2022 года ФИО3 была принята на учет в качестве имеющей право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка. ФИО3, обладая правом на получение земельного участка, самостоятельно нашла свободный земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес> расположенный в территориальной зоне Ж-5 «Зона, предназначенный для ведения садоводства, личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок). ФИО3 с участием кадастрового инженера подготовила схему предварительного согласования указанного земельного участка. При подготовке схемы земельного участка, кадастровый инженер руководствовался фрагментом генерального плана Ярославского района по кадастровому кварталу №. Испрашиваемый земельный участок был сформирован с учетом положений п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ. 

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом, направила в суд своего представителя по доверенности ФИО1

Представитель административного истца ФИО1 в суде доводы административного иска поддержала, пояснив, что какой-либо дороги на данном земельном участке не имеется. 

Представитель административных ответчиков Управления градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района, Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, указав, что распоряжение вынесено законно и обосновано, а предоставление данного земельного участка будет нарушать правила землепользования установленные Заволжским сельским поселением, поскольку указанный земельный участок формируется за счет земель общего пользования, проходит по проезду, находящимся в общем пользовании. 

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ранее в судебном заседании пояснял, что является собственником земельного участка с кадастровым номером № с 2010 года, который расположен в границах территории поселка закрытого типа, огорожен забором. Какой-либо дороги за границей забора на спорном земельном участке не проходит. 

Заинтересованные лица ФИО5, ФИО6, представитель Администрации Заволжского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. 

Суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке. 

Допрошенный ранее в судебном заседании в качестве свидетеля кадастровый инженер ФИО показал, что слева от образуемого земельного участка расположена деревня Ш справа - деревня Б Рядом с образуемым земельным участком находится линия электропередач (зона с особыми условиями использования). Дороги на образуемом земельном участке не имеется. 

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч.2 ст.46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Кодексом административного судопроизводства РФ предусмотрено, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 1 ст. 218); по результатам рассмотрения такого административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ ).

Статьей 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

Согласно ч.1 ст.51 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Исходя из ст. 39.2 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

По ст.11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно п.1 ст. 3 Закона Ярославской области от 08 апреля 2015 года № 14-з «Об отдельных вопросах предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», граждане, имеющие трех и более детей и принятые на учет в качестве имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка на основании части 3 статьи 2 Закона Ярославской области от 27 июля 2007 года № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», имеют право на первоочередное приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта в аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. 

Порядок предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов установлен в ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, которая предусматривает подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Судом установлено, что 27 июня 2024 года ФИО3 обратилась в Управление градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района с заявлением № о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1071 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>: основанием предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов указано: п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 Закона Ярославской области от 08 апреля 2015 года № 14-з «Об отдельных вопросах предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности»; цель использования земельного участка указана: для личного подсобного хозяйства. К заявлению приложена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. 

Распоряжением № от 14 августа 2024 года Управления градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района ФИО3 отказано по заявлению от 27 июля 2024 № 8123 в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из земель населенных пунктов, в территориальной зоне Ж-5 «Зона, предназначенная для ведения садоводства, личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов», площадью 1071 квадратный метр, с видом разрешенного использования: «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», с описанием местоположения: 

<

адрес>, на основании подпункта 1 п. 8 ст. 39.15, подпункта 3 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, п. 2 ст. 3.3 Федерального закона РФ от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», по следующему основанию: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использовании и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным Кодексом, другими федеральными законами, а именно, образуемый земельный участок формируется за счет земель общего пользования. 

Надлежащим административным ответчиком по делу суд признает Управление градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района, как орган, вынесший оспариваемое распоряжение. 

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.

Согласно подпункту 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ).

Как установлено п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации, указанное законоположение, будучи направленным на недопущение или устранение недостатков при образовании новых и упорядочении существующих земельных участков, обеспечивает рациональное использование земли, которая в силу ст.9 (часть 1) Конституции Российской Федерации используется и охраняется в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; при этом суды - с учетом многообразия возможных вариантов образования земельных участков - в каждом конкретном случае должны оценивать фактические обстоятельства дела, обеспечивая в том числе защиту прав собственников земельных участков, смежных по отношению к вновь образуемому. Указанные в пункте 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации оценочные критерии не предполагают их произвольного применения (постановление от 30 июня 2011 года N 14-П; определения от 17 июля 2012 года N 1316-О, от 26 октября 2017 года N 2389-О, от 29 сентября 2022 года N 2641-О, от 30 марта 2023 года N 647-О, от 30 мая 2023 года N 1245-О).

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа (п.17 ст.39.15 ЗК РФ).

Вопреки вышеуказанному правовому регулированию, надлежащим административным ответчиком оснований для отказа в предоставлении испрашиваемой государственной услуги не приведено. Так из оспариваемого распоряжения от 14 августа 2024 года не следует за счет каких земель общего пользования формируется образованный участок, не указаны размеры, площадь земель общего пользования, их границы, вид земель общего пользования, не указано какому именно вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосицы приводит образование данного земельного участка. 

Не состоятельными суд находит доводы представителя административного ответчика о том, что при принятии распоряжения №1423 от 14 августа 2024 года Управление руководствовалось Правилами землепользования Заволжского сельского поселения, согласно которым «ширина и поперечный профиль улиц и проездов должны быть: для улиц – не менее 9 м; для проездов не менее 6,5 м.», поскольку в оспариваемом распоряжении отсутствует ссылка на данные Правила, не указано месторасположение и границы проезда, не произведены и не указаны замеры проезда. 

Из представленного в судебное заседание Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значение сельских поселений, входящих в состав Ярославского муниципального района не следует, что именно на оспариваемом земельном проходит автомобильная дорога. Данный перечень утвержден Решением № 45 Муниципального совета Ярославского муниципального района только 29 ноября 2024 года, то есть после принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, соответственно не мог лечь в основу при принятии данного распоряжения от 14 августа 2024 года. 

В связи с установленными в ходе рассмотрения настоящего административного дела обстоятельствами, суд находит оспариваемое распоряжение №1423 от 14 августа 2024 года Управления градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка не соответствующим положениям действующего законодательства и нарушающим права и законные интересы административного истца. 

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение, обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых допущены нарушения, созданы препятствия.

Таким образом, административный иск ФИО3 к Управлению градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района подлежит удовлетворению, оспариваемое распоряжение подлежит отмене с возложением на административного ответчика обязанности по повторному рассмотрению заявления ФИО3 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу и уведомлению административного истца и суд в указанный срок об исполнении настоящего решения суда. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО3 

<

данные изъяты> к Управлению градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района 

<

данные изъяты> удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Управления градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района от 14 августа 2024 года № 1423 «Об отказе ФИО3 в предварительном согласовании предоставления земельного участка».

Обязать Управление градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района 

<

данные изъяты> повторно рассмотреть заявление ФИО3 

<

данные изъяты>) от 24 июня 2024 года в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу и уведомить ФИО3 и Ленинский районный суд г. Ярославля в указанный срок об исполнении настоящего решения суда. 

В удовлетворении административного иска ФИО3 к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области 

<

данные изъяты> отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Ленинский районный суд г. Ярославля путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.А.Соколова