№

Р Е Ш Е Н И Е

06 марта 2024 года п. Новоорск

Новоорский районный суд Оренбургской области в составе: 

председательствующего судьи Квиринг О.Б., 

при секретаре Ейкиной А.А., 

с участием помощника прокурора Новоорского района Оренбургской области Гречкина А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в апелляционном порядке дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по жалобе ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Новоорского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ, 

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Новоорского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 5000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 подал жалобу, в которой указал, что ДД.ММ.ГГГГ истек срок на рассмотрение поступившего обращения и надлежащего ответа, таким образом срок давности привлечения его к административной ответственности за совершенное правонарушение истек ДД.ММ.ГГГГ. Просил постановление мирового судьи судебного участка № 1 Новоорского района Оренбургской области отменить, производство по делу прекратить. 

Заявитель ФИО2 в судебное заседание не явился, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения жалобы, об отложении не заявлял.

Помощник прокурора Новоорского района Оренбургской области Гречкин А.А. в судебном заседании просил суд постановление мирового судьи судебного участка № 1 Новоорского района Оренбургской области оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность постановления.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 17.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности) нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ).

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 вышеуказанного закона).

Согласно ст. 33 Конституции Российской Федерации и ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с требованиями ч.ч. 1, 3, 4 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение, принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В силу п. 3 ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В силу п. 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в ч.4 ст. 11 настоящего ФЗ.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» орган местного самоуправления или его должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Частью 1 статьи 10 данного Закона установлено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение (пункт 1); запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия (пункт 2); принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина (пункт 3); дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного Закона (пункт 4); уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией (пункт 5).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи. Этот срок может быть продлен при условиях, названных в части 2 этой статьи.

В силу статьи 15 Федерального закона № 59-ФЗ лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении послужили изложенные в постановлении заместителя прокурора Новоорского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ выводы о том, что должностное лицо глава муниципального образования Новоорский поссовет Новоорского района Оренбургской области ФИО1 в нарушение требований ч. 3 ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» нарушил порядок рассмотрения обращений граждан, а именно: ДД.ММ.ГГГГ в администрацию МО Новоорский поссовет поступило обращение ФИО5 по вопросу незаконного строительства без соответствующего разрешения, ответ администрации МО Новоорский поссовет в адрес ФИО5 датируется ДД.ММ.ГГГГ, согласно данному ответу, у администрации МО Новоорский поссовет отсутствуют полномочия по разрешению указанного в заявлении вопроса, в связи с этим заявителю предложено обратиться с аналогичным заявлением в администрацию МО Новоорский район, а также Государственную жилищную инспекцию Оренбургской области, что является нарушением ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» согласно которой письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: 

- постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.12.2023 об обстоятельствах совершения административного правонарушения (л.д. 3-7);

- решение заместителя прокурора Новоорского района Нестерова А.С. о проведении проверки в отношении администрации МО Новоорский поссовет Новоорского района Оренбургской от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13);

- рапорта помощника прокурора Новоорского района Гречкина А.А. о выявленных нарушениях в деятельности администрации МО Новоорский поссовет Новоорского района Оренбургской области (л.д. 12);

- письменного обращения ФИО5 в администрацию МО Новоорский поссовет с входящим № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10);

- письменного ответа ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости обратиться с данным вопросом в отдел архитектуры администрации МО Новоорский район или в Государственную жилищную инспекцию Оренбургской области (л.д. 11);

- представление в адрес администрации МО Новоорский поссовет об устранении нарушений законодательства о защите прав предпринимателей, в сфере закупок, об обращениях граждан, бюджетного, жилищно-коммунального законодательства (л.д. 16-24);

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

Субъектом административного правонарушения в соответствии со статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является должностное лицо.

Таким образом, вышеуказанное нарушение повлекло нарушение прав ФИО5, обратившейся в администрацию МО Новоорский поссовет на справедливое и своевременное рассмотрение обращения.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (статья 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

ДД.ММ.ГГГГ решением ТИК Новоорского района Оренбургской области «О регистрации ФИО1 избранным главой Новоорского поссовета Новоорского района Оренбургской области» ФИО1 зарегистрирован избранным главой МО Новоорский поссовет Новоорского района Оренбургской области.

Распоряжением администрации МО Новоорский поссовет Новоорского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №-л «О вступлении в должность главы муниципального образования Новоорский поссовет» ФИО1 приступил с ДД.ММ.ГГГГ к исполнению обязанностей главы муниципального образования Новоорский поссовет Новоорского района Оренбургской области. 

Частью 3 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлено, что ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

В соответствии с п. 3.3 должностной инструкции 

<

данные изъяты> утвержденного главой администрации МО Новоорский поссовет ФИО1, 

<

данные изъяты>, установленные Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», то есть ФИО7 не наделена полномочиями по обеспечению своевременного и полного рассмотрения обращений граждан, принятию по ним решений и направлению заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок.

Таким образом, в соответствии с приведенной выше должностной инструкцией 

<

данные изъяты> администрации МО Новоорский поссовет ФИО7 не является должностным лицом, имеющим полномочия по рассмотрению обращений граждан, принятию по ним решений и направлению заявителям ответов.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Рассматривая дело об административном правонарушении и привлекая ФИО1 к административной ответственности по статье 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья пришел к выводу, что время совершения административного правонарушения мировым судьей установлено с учетом истечения срока на рассмотрение поступившего обращения и надлежащего ответа: по обращению ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ – день дачи ответа на вопрос строительства без соответствующего разрешения (в течение семи дней) – ДД.ММ.ГГГГ. 

Нельзя не согласиться и с доводами мирового судьи о том, что вопреки доводам должностного лица ФИО1, в нарушение ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение ФИО5 руководителем органа местного самоуправления - главой администрации МО Новоорский поссовет Новоорского района Оренбургской области не направлено для рассмотрения соответствующему должностному лицу, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов, в течение семи дней со дня регистрации обращения, а также не направлено уведомление ФИО5 о переадресации обращения, что образует состав административного правонарушения по ст. 5.59 КоАП РФ в действиях должностного лица ФИО1

Доводы ФИО1 о том, что поскольку решение поставленного вопроса (земельного) в обращении ФИО5 входит в компетенцию администрации МО Новоорский поссовет, в связи с чем ответ был дан в установленный законом срок (в течение 30 дней), судом признаются несостоятельными, поскольку из указанного обращения и ответа на него следует, что в обращении, помимо земельного вопроса, поставлен вопрос, разрешение которого не входит в компетенцию администрации МО Новоорский поссовет, в связи с чем, ответ на указанное обращение ФИО5 дан должностным лицом администрации МО Новоорский поссовет ФИО1 в нарушение ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Рассматривая дело об административном правонарушении и привлекая ФИО1 к административной ответственности по статье 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья пришел к выводу, что собранные по делу доказательства в их совокупности и в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются допустимыми и относимыми доказательствами. В этой связи оснований подвергать сомнению данные доказательства, у суда не имеется.

При таких обстоятельствах вина должностного лица ФИО1 является доказанной. 

Вывод мирового судьи о наличии в деянии главы муниципального образования Новоорский поссовет Новоорского района Оренбургской области ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Его действия суд квалифицировал верно по ст. 5.59 КоАП РФ, - как нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, с чем соглашается суд апелляционной инстанции.

Доводы жалобы ФИО1 о том, что мировым судьей судебного участка № 1 Новоорского района Оренбургской области постановление вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, суд считает несостоятельными. 

С своей жалобе ФИО1 указал, что время совершения административного правонарушения мировым судьей установлено с учетом истечения срока на рассмотрение поступившего обращения и надлежащего ответа – ДД.ММ.ГГГГ, следовательно считает, что срок давности привлечения его (ФИО1) к административной ответственности за совершение административного правонарушения истек ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, составляет 3 месяца со дня совершения административного правонарушения.

Так, ФИО1 время совершения административного правонарушения мировым судьей установлено с учетом истечения срока на рассмотрение поступившего обращения и надлежащего ответа: по обращению ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ – день дачи ответа на вопрос строительства без соответствующего разрешения (в течение семи дней) – ДД.ММ.ГГГГ.

Наказание ФИО1 назначено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия указанного лица квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан.

Вопреки доводам жалобы, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено прокурором в соответствии со статьей 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и им подписано, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела и предусмотренные частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Копия постановления о возбуждении дела вручена ФИО1

Наказание ФИО1 назначено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, с учетом положений статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимальном размере санкции статьи 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

Положения статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении не нарушены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств судебными инстанциями установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных судебными инстанциями фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Таким образом, ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следует признать, что доводы жалобы не содержат оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных постановления и решения. Все изложенные в жалобе доводы являлись предметом рассмотрения дела в суде первой инстанции.

Несогласие ФИО1 с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием мировым судьей норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что судьей допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции статьи 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, постановление мирового судьи является законным и обоснованным, каких-либо нарушений процессуальных норм, влекущих отмену обжалуемого судебного акта, при производстве по делу не допущено, оснований для удовлетворения жалобы не имеется. 

Обстоятельства, предусмотренные ст. ст. 2.9 и 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7-30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд 

Решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Новоорского района от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица – ФИО1 по ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов могут быть обжалованы лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ в Шестой кассационный суд Российской Федерации. 

Судья