Производство № 2-680/2024

Дело (УИД): 28RS0021-01-2024-001137-47

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Сковородино 21 октября 2024 г. 

Сковородинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Сушко Е.Ю.,

при секретаре Сырцовой Я.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 ФИО6 к Администрации Сковородинского муниципального округа Амурской области об установлении факта проживания по договору социального найма, признании подлежащей переселению из аварийного жилья, 

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд к Администрации Сковородинского муниципального округа Амурской области об установлении факта проживания по договору социального найма, признании подлежащей переселению из аварийного жилья.

В обоснование заявленных требований указала, что с 2003 года он проживает по адресу: с.ФИО2, 

<

адрес>, общей площадью 68,4 кв.м.. С этого времени она проживала и была прописана по указанному адресу. Однако с нею договор социального найма не заключался.

На основании вышеизложенного, просит суд признать за ней право пользования жилым помещением на условиях социального найма, подлежащей переселению из аварийного жилья по региональной адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019 - 2025 годов», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ №», включить в список граждан, подлежащих переселению по данной программе. 

Определением Сковородинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены: Фонд содействия реформированию ЖКХ, Министерство ЖКХ Амурской области, Министерство финансов Амурской области. 

Истец ФИО1, должным образом извещенная о месте и времени проведения судебного заседания, не явилась, обратилась с ходатайством, в котором просит рассмотреть дело в её отсутствие, настаивает на удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Ответчик - Администрация Сковородинского муниципального округа, должным образом извещенная о месте и времени проведения судебного заседания, не явилась, предоставила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Третьи лица на стороне ответчика - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области, Министерство финансов Амурской области, должным образом извещенные о месте и времени проведения судебного заседания, своих представителей в суд не направили. 

Суд, руководствуясь положениями ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие участников процесса.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище; никто не может быть произвольно лишен жилища (статья 40, часть 1). 

В соответствии со ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают, в том числе из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности.

Ст. 47 Жилищного кодекса РСФСР (действующей на момент вселения истцов в спорные жилые помещения) предусмотрено, что на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

В ст. 50 Жилищного кодекса РСФСР было определено, что пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.

Согласно ст. 51 Жилищного кодекса РСФСР, договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.

В силу ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Из анализа указанных норм (действующих в период вселения истца в спорное жилое помещение) следует, что основанием для возникновения у гражданина права пользования жилым помещением муниципального жилищного фонда на условиях социального найма являлась выдача гражданину органом исполнительной власти ордера на право занятия жилого помещения, в порядке, установленном ст. 47 Жилищного кодекса РСФСР и вселение в него. 

В соответствии со ст.60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения (ч.1 ст.61 ЖК РФ). 

Согласно ч.1-2 ст.69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения.

В соответствии с ч. 1 ст.70 ЖК РФ наниматель вправе с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих, вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, детей и родителей. При этом не имеет значения, что обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи составит менее учетной нормы (часть5 статьи50 ЖК РФ).

Согласно Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009г.N14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" члены семьи нанимателя имеют, в частности, следующие права: бессрочно пользоваться жилым помещением (часть 2 статьи 60 ЖК РФ); сохранять право пользования жилым помещением в случае временного отсутствия (статья 71 ЖК РФ); участвовать в решении вопросов: переустройства и перепланировки жилого помещения (пункт 5 части2 статьи 26 ЖК РФ), вселения в установленном порядке в жилое помещение других лиц (статья 70 ЖК РФ), обмена жилого помещения (статья 72 ЖК РФ), сдачи жилого помещения в поднаем (статья 76 ЖК РФ), вселения временных жильцов (статья 80 ЖК РФ), переселения в жилое помещение меньшего размера (статья 81 ЖК РФ), изменения договора социального найма (статья 82 ЖК РФ), расторжения договора социального найма (часть 2 статьи 83 ЖК РФ).

По смыслу находящихся в нормативном единстве положений статьи 69 ЖК РФ и части 1 статьи 70 ЖК РФ, лица, вселенные нанимателем жилого помещения по договору социального найма в качестве членов его семьи, приобретают равные с нанимателем права и обязанности при условии, что они вселены в жилое помещение с соблюдением предусмотренного частью 1 статьи 70 ЖК РФ порядка реализации нанимателем права на вселение в жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

Судом установлено, что администрация Сковородинского муниципального округа является собственником жилого помещения – 

<

адрес>, с. ФИО2 

<

адрес> ФИО2 

<

адрес>. 

Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ на основании акта обследования жилого многоквартирного дома, жилой 

<

адрес>, с. ФИО2 

<

адрес> ФИО2 

<

адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Также судом установлено, что истец ФИО1 проживает в жилом помещении - 

<

адрес>, с. ФИО2 

<

адрес>, что подтверждается представленными в судебном заседание документами. 

Указанное жилое помещение, расположенное по адресу: с. ФИО2, 

<

адрес>, было предоставлено истцу Администрацией Талданского сельсовета на основании ордера.

Истец ФИО1 зарегистрирована в спорном жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отметкой в паспорте истца. 

Таким образом, доказательств, свидетельствующих о самовольном вселении истца в занимаемое в спорное жилое помещение, суду не представлено.

Поскольку в судебном заседании установлено и не представлено доказательств обратному, что вселение истца в спорное жилое помещение произошло в период действия Жилищного кодекса РСФСР, следовательно, к отношениям по вселению, следует применять Жилищный кодекс РСФСР.

Исходя из положений ст.ст.50,51 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего в период вселения истца ФИО1 в 2003 году, заключение договора найма жилого помещения в письменной форме в обязательном порядке не требовалось. 

Согласно ст.47 ЖК РСФСР, ордер на жилое помещение являлся основанием для вселения в жилое помещение. Однако отсутствие у гражданина ордера на занятие жилого помещения при фактическом вселении в предоставленное жилое помещение, проживании в нем и исполнении обязанностей нанимателя само по себе не может служить препятствием к возникновению у такого лица права пользования жилым помещением.

Документов, свидетельствующих о том, что право истца ФИО1 на постоянное проживание в жилом помещении по адресу: с. ФИО2, 

<

адрес>, было оспорено, в материалах дела не имеется. 

Не заявлялось соответствующих требований и при рассмотрении настоящего дела.

Учитывая, что истец ФИО1 была вселена в спорное жилое помещение с соблюдением установленного порядка, то есть, на законных основаниях, то она приобрела право пользования спорной квартирой на условиях социального найма, каких-либо требований к ней о незаконности проживания в спорном жилом помещении не предъявлялось. 

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что между ФИО1 и администрацией Сковородинского муниципального округа, являющейся правопреемником администрации Талданского сельсовета, фактически сложились отношения по договору социального найма жилого помещения, по условиям которого ей предоставлено во владение и пользование жилое помещение по адресу: ФИО2 

<

адрес>, Сковородинский муниципальный округ, с. ФИО2, 

<

адрес> для проживания в нем.

Истец ФИО1 в 2003 году вселилась и проживала в 

<

адрес> по ФИО3, с. ФИО2, она на законных основаниях занимала спорное жилое помещение, которое является собственностью ФИО2 муниципального округа, на протяжении всего времени проживания истец несла бремя по его содержанию, производила оплату за электроэнергию.

Согласно справке МКУ «Талданский сельсовет» следует, что ФИО1 ФИО6 действительно проживала по адресу ФИО2 

<

адрес>, с. ФИО2, 

<

адрес> до того момента, пока в жилом помещении стало невозможно проживать в связи с угрозой для жизни, а именно на стенах появились трещины, потолок начал обваливаться. В настоящее время дом сгорел. 

Согласно справке МКУ «Талданский сельсовет» следует, что она действительно проживала по адресу ФИО2 

<

адрес>, с. ФИО2, 

<

адрес>. Задолженности по оплате за социальный наем жилья по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не имеет. 

Иного жилого помещения в собственности истец ФИО1 не имеет, что подтверждается уведомлениями об отсутствии в ЕГРН сведений о праве собственности.

При таких обстоятельствах, судом усматриваются основания для признания ФИО1 ФИО6 проживающей в жилом помещении, расположенном по адресу: ФИО2 

<

адрес>, Сковородинский муниципальный округ, с. ФИО2, 

<

адрес>, на условиях социального найма. 

Также истцом ФИО1 заявлено требование о признании за нею права на переселение из аварийного жилья и включении в список граждан, подлежащих переселению. 

Согласно п.8 ч.1 ст.14 ЖК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в том числе и признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В силу ч.4 ст.15 ЖК РФ, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Пунктом 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» в настоящее время признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в обеспечение переселения настоящем Положении требованиям. 

В силу абзаца 2 п.49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением Правительства Амурской области от 29 марта 2019 года N 152 утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019-2025 годов».

Согласно данной Программе, в ее основные цели и задачи входит финансовое и организационное обеспечение переселения граждан из аварийных многоквартирных домов в муниципальных образованиях, признанных таковыми до 1 января 2017 года в установленном порядке в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, собственники помещений в которых проявили готовность участвовать в Программе, создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан на территории муниципальных образований. Приобретение жилых помещений в многоквартирных домах, а также в жилых домах, указанных в п.2 ч.2 ст.49 ГК РФ (в том числе в многоквартирных домах, строительство которых не завершено), и строительство таких домов, в том числе для целей последующего предоставления гражданам жилых помещений по договору социального найма, или договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, или договору найма жилого помещения маневренного фонда в связи с переселением из аварийного жилищного фонда, или договору мены с собственником жилого помещения аварийного жилищного фонда.

Из перечня аварийного жилого фонда на территории Сковородинского муниципального округа, жилой дом, расположенный по адресу: ФИО2 

<

адрес>, Сковородинский муниципальный округ, с. ФИО2, 

<

адрес>, включен в перечень аварийных многоквартирных домов, подлежащих переселению.

Установлено, что ФИО1 обратилась в администрацию Сковородинского муниципального округа с заявлением о включении её в список граждан, подлежащих переселению из аварийного жилья. 

Из ответа администрации Сковородинского муниципального округа следует, что ФИО1 отказано во включении в список граждан, подлежащих переселению из аварийного жилья по причине того, что отсутствует правоустанавливающий документ на жилое помещение.

Как следует из установленных выше обстоятельств, рассматривая заявление ФИО1 о признании за нею права на переселение из аварийного жилого помещения в рамках адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019-2025 годов» и включении в список граждан, подлежащих переселению, данный вопрос администрацией Сковородинского муниципального округа фактически не разрешался, поскольку истцу было отказано на первоначальном этапе рассмотрения поданного заявления по причине отсутствия правоустанавливающего документа на жилое помещение. 

Таким образом, вопрос о признании за истцом права на переселение и включении в список граждан, подлежащих переселению из аварийного жилого помещения в рамках адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019-2025 годов», по существу не разрешался, необходимые критерии для возможности реализации данных жилищных прав истцов не устанавливались.

Так, в силу ст.ст.52,57, 86 ЖК РФ и Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», признание граждан подлежащими переселению из аварийного жилья по программе переселения из аварийного жилья по региональной адресной программе возлагается на муниципальные образования.

При указанных обстоятельствах, возложение на Администрацию Сковородинского муниципального округа обязанности по включению ФИО1 в список граждан, подлежащих переселению из аварийного жилья, при том, что указанный вопрос находится в исключительной компетенции органа местного самоуправления, недопустимо. 

В связи с чем, исковые требования в данной части удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд,

р е ш и л :

Исковые требования ФИО1 ФИО6 к Администрации Сковородинского муниципального округа Амурской области об установлении факта проживания по договору социального найма, признании подлежащей переселению из аварийного жилья, удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 ФИО6 право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: Амурская область, Сковородинский муниципальный округ, с.ФИО2, 

<

адрес>, на условиях договора социального найма жилого помещения.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Сковородинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме. 

Председательствующий Е.Ю.Сушко

Решение в окончательной форме принято – ДД.ММ.ГГГГ.