Дело № 2а-1611/2025 (УИД 69RS0040-02-2025-004750-43) 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 августа 2025 года г. Тверь

Центральный районный суд города Твери в составе 

председательствующего судьи Давыденко Н.В., 

при секретаре судебного заседания Мацикиной Е.А.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Центрального района города Твери Сиротиной Е.А.,

представителей административных ответчиков Министерства транспорта Тверской области ФИО1, государственного казённого учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Фировского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству транспорта Тверской области, государственному казённому учреждению Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности оборудовать наземные нерегулируемые пешеходные переходы искусственными дорожными неровностями, организовать освещение на участке автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Фировского района Тверской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с требованиями к Министерству транспорта Тверской области, государственному казённому учреждению Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области», в котором просил:

- признать незаконным бездействие Министерства транспорта Тверской области, государственного казенного учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области», выразившееся в непринятии мер по оборудованию наземных нерегулируемых пешеходных переходов на участке автомобильной дороги Красномайский - Фирово, проходящем по п. Сосновка Фировского муниципального округа, у МБОУ ФИО3 ООШ и МБДОУ Новосельский детский сад «Колокольчик» искусственными дорожными неровностями с соответствующими дорожными знаками;

- возложить на Министерство транспорта Тверской области, государственное казенное учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» в пределах предоставленных каждому из них полномочий обязанность в течение 1 (одного) года со дня вступления: решения суда в законную силу организовать проведение работ по установке на участке автомобильной дороги Красномайский - Фирово, проходящем по п. Сосновка Фировского муниципального округа, искусственных дорожных неровностей с соответствующими дорожными знаками, а именно: 40 км +150 м - знака 1.17; 40 км: + 273 м - 2 знаков 5.20 (слева/справа), 1 искусственной неровности, таблички 8.2.1; 40км + 317м- 2 знаков 5.20 (слева/справа), 1 искусственной неровности; 40 км + 640 м - 2 знаков 5.20 (слева/справа), 1 искусственной неровности; 40 км + 683 м - 2 знаков 5.20 (слева/справа), 1 искусственной неровности, таблички 8.2.1; 40 км + 802 м - знака 1.17.

- признать незаконным бездействие Министерства транспорта Тверской области, государственного казенного учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области», выразившееся в непринятии мер по организации освещения на участке автомобильной дороги Красномайский - Фирово, проходящем по п. Сосновка Фировского муниципального округа, от знака 40 км указанной автодороги до знака 41 км указанной автодороги;

- возложить на Министерство транспорта Тверской области, государственное казенное учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» в пределах предоставленных каждому из них полномочий обязанность в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение работ по приведению участка автомобильной дороги Красномайский - Фирово, проходящего по п. Сосновка Фировского муниципального округа, от знака 40 км указанной автодороги до знака 41 км указанной автодороги, в соответствие с требованиями пункта 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» и пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования, Элементы обустройства. Общие требования».

В обоснование заявленных административных исковых требований прокурор ссылался на следующие обстоятельства. 

Прокуратурой Фировского района проведена проверка исполнения государственного казенного учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» (далее - ГКУ «Дирекция ТДФ») законодательства о безопасности дорожного движения.

В силу статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с пунктами 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статьей 17 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 № 295-ст утвержден «ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», который распространяется на искусственные неровности, устраиваемые на проезжей части дорог и улиц городов и сельских поселений Российской Федерации. Стандарт устанавливает общие технические требования к искусственным неровностям для принудительного ограничения скорости движения транспортных средств и правила их применения.

Согласно пункту 3.1 ГОСТ Р 52605-2006 искусственная неровность - это специально устроенное возвышение на проезжей части для принудительного снижения скорости движения, расположенное перпендикулярно к оси дороги.

В силу пункта 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 искусственные неровности устраивают за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст утвержден «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» который устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений.

В силу пункта 5.6.31 ГОСТ Р 52289-2019 знак 5.20 «Искусственная неровность» применяют для обозначения искусственной неровности по ГОСТ Р 52605.

Согласно пункту 5.2.19 ГОСТ Р 52289-2019 знак 1.17 «Искусственная неровность» устанавливают перед искусственной неровностью по ГОСТ Р 52605.

В случаях, если расстояние между последовательно расположенными неровностями составляет не более 100 м, знак устанавливают перед первой искусственной неровностью с табличкой 8.2.1.

Согласно подпункту «з» пункта 4 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 №402 к комплексу работ капитального ремонта по доведению параметров ремонтируемых участков автомобильной дороги и (или) искусственных дорожных сооружений на них до значений, соответствующих ее фактической категории, включая увеличение количества полос движения, без изменения границ полосы отвода относятся работы по элементам обустройства автомобильных дорог - устройство электроосвещения.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

Согласно пункту 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766. Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947.

В соответствии с пунктом 2.9 «ГОСТ Р 56228-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение искусственное. Термины и определения» (утв. Приказом Росстандарта от 11.11.2014 N 1564-ст) утилитарное наружное освещение - стационарное освещение, обеспечивающее безопасное и комфортное движение транспортных средств и пешеходов на дорогах, улицах, велосипедных дорожках и в пешеходных зонах парков и скверов в темное время суток.

Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст утверждён «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», который распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений, устанавливает общие требования к ним и правила их применения.

В силу пункта 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, по СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95* (утв. Приказом Минстроя России от 07.11.2016 N 777/пр).

Согласно пункту 4.6.1.13. ГОСТ Р 52766-2007 наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк.

СП 52.13330.2016 устанавливает нормы естественного, искусственного и совмещенного освещения зданий и сооружений, а также нормы искусственного освещения селитебных территорий, площадок предприятий и мест производства работ вне зданий.

Согласно пункту 7.5.1.14 СП 52.13330.2016 средняя освещенность Еср и равномерность освещенности Uh на дорожном покрытии улиц, дорог, проездов и площадей сельских поселений должны соответствовать таблице 7.11, согласно которой освещаемые объекты: главные улицы, площади общественных и торговых центров Еср, лк, не менее 10,0, Uh, не менее 0,25; основные улицы в жилой застройке Еср, лк, не менее 6,0, Uh, не менее 0,25; второстепенные (переулки) улицы в жилой застройке Еср, лк, не менее 4,0, Uh, не менее 0,25; поселковые дороги, проезды на территории садовых товариществ и дачных кооперативов Еср, лк, не менее 2,0, Uh, не менее 0,10.

Автомобильная дорога 1 класса Красномайский - Фирово (идентификационный номер 28 ОП РЗ 28К-0250) является автомобильной дорогой регионального значения.

Данная дорога находится в собственности Тверской области в лице Министерства транспорта Тверской области.

На основании Распоряжения Комитета по управлению имуществом Тверской области от 04.06.2010 № 1514 указанная автодорога закреплена за ГКУ «Дирекция ТДФ» на праве оперативного управления.

10.12.2024 помощником прокурора Фировского района юристом 1 класса Васильевой А.Ю. в присутствии старшего государственного инспектора дорожного надзора Госавтоинспекции МО МВД России «Вышневолоцкий» капитана полиции ФИО4, главного инженера ООО «Фировское ДРСУ» ФИО5, ведущего инженера отдела эксплуатации ГКУ «Дирекция ТДФ» ФИО6 проведен осмотр участка автомобильной дороги Красномайский - Фирово вблизи расположения МБОУ ФИО3 ООШ и МБДОУ Новосельский детский сад «Колокольчик» (с 40 км. по 41 км. автомобильной дороги).

Осмотром установлено, что в нарушение пункта 6.2 ГОСТ Р 52605-2006, пунктов 5.6.31, 5.2.19 ГОСТ Р 52289-2019 наземные нерегулируемые пешеходные переходы у МБОУ ФИО3 ООШ и МБДОУ Новосельский детский сад «Колокольчик» не оборудованы искусственными дорожными неровностями с соответствующими дорожными знаками, а именно: 40 км +150 м - отсутствует знак 1.17; 40 км + 273 м - отсутствует 2 знака 5.20 (слева/справа), 1 искусственная неровность, табличка 8.2.1; 40км + 317м- отсутствует 2 знака 5.20 (слева/справа), 1 искусственная неровность; 40 км + 640 м - отсутствует 2 знака 5.20 (слева/справа), 1 искусственная неровность; 40 км + 683 м - отсутствует 2 знака 5.20 (слева/справа), 1 искусственная неровность, табличка 8.2.1; 40 км + 802 м - отсутствует знак 1.17.

Кроме того, в нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766- 2007, ГОСТ Р 56228-2014, СП 52.13330.2016 на участке автомобильной дороги Красномайский - Фирово, проходящем по п. Сосновка Фировского муниципального округа, от знака 40 км. указанной автодороги до знака 41 км. указанной автодороги отсутствует освещение.

С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой района 11.12.2024 в адрес директора ГКУ «Дирекция ТДФ» внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения в установленный законом срок устранены не были.

Непринятие Министерством транспорта Тверской области и ГКУ «Дирекция ТДФ» предусмотренных федеральным законодательством мер создает реальную опасность для неопределенного круга лиц в сфере дорожного движения.

Выявленное бездействие Министерством транспорта Тверской области и ГКУ «Дирекция ТДФ» нарушает права пользователей автомобильной дороги на обеспечение безопасности дорожного движения, что является недопустимым и требующим немедленного устранения нарушений.

В рамках заключенного 26.12.2023 между ГКУ «Дирекция ТДФ» и ГУП «Торжокское ДРСУ» государственного контракта № 4/2024 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Бологовском и Фировском муниципальных округах, Вышневолоцком городском округе и части автомобильных дорог в Удомельском городском округе, в рамках которого осуществляется в том числе содержание автомобильной дороги Красномайский - Фирово, выполнение работ по установке на участке указанной автомобильной дороги, проходящем по п. Сосновка Фировского муниципального округа, искусственных дорожных неровностей с соответствующими дорожными знаками, а также организации освещения указанного участка автомобильной дороги, не предусмотрено.

Согласно Уставу ГКУ «Дирекция ТДФ», учреждение наделено функциями по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Тверской области, а также государственного заказчика по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог Тверской области.

Предметом деятельности ГКУ «Дирекция ТДФ» является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог Тверской области. Целями деятельности учреждения является улучшение транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог Тверской области, учет автомобильных дорог Тверской области, диагностику транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог Тверской области обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования республиканского, межмуниципального и местного значения, закрепленным за казенным учреждением на праве оперативного управления, а так же улучшения их транспортно-эксплуатационного состояния повышения пропускной способности, обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры в сфере дорожного хозяйства.

В силу пункта 1 Положения о Министерстве транспорта Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 № 74-пп, Министерство транспорта Тверской области является исполнительным органом Тверской области, осуществляющим на территории Тверской области исполнительно-распорядительную деятельность в сферах транспорта и дорожной деятельности.

Согласно пункта 5 названного Положения Министерство транспорта Тверской области является главным распорядителем бюджетных средств и получателем бюджетных средств, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций.

Основные задачи Министерства транспорта Тверской области приведены в пункте 7 Положения, к ним, в частности, относятся: разработка и реализация государственной политики в сфере транспорта и дорожного хозяйства, направленной на максимальное удовлетворение спроса населения и потребностей Тверской области в услугах транспорта, дорожного хозяйства; формирование и совершенствование правовых основ функционирования транспортного комплекса, дорожного хозяйства; осуществление в пределах своей компетенции государственного регулирования, управления, контроля (надзора) деятельности по обеспечению безопасного, устойчивого и эффективного функционирования транспортного комплекса, дорожного хозяйства (п.п.а-в).

Согласно пункта 3.1 указанного Положения Министерство транспорта Тверской области в соответствии с Положением о Министерстве транспорта Тверской области является областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, осуществляющим на территории Тверской области исполнительно-распорядительную деятельность в сферах транспорта дорожной деятельности. Министерство транспорта осуществляет управление, координацию, регулирование и контроль за дорожной деятельностью в Тверской области. Министерство транспорта является главным распорядителем средств областного бюджета Тверской области, разрабатывает нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области и правила расчета размера ассигнований областного бюджета Тверской области на указанные цели.

В связи с изложенным, со стороны административных ответчиков допущено бездействие, не соответствующее требованиям действующего законодательства, которое нарушает права неопределённого круга лиц, поскольку несоответствующее требованиям состояние автомобильных дорог создаёт возможность возникновения дорожно-транспортных происшествий и реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения.

Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобретает особое общественное значение.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В связи с изложенными обстоятельствами, административный истец обратился в суд с рассматриваемым административным иском в котором в качестве административных ответчиков указал Министерство транспорта Тверской области и ГКУ «Дирекция ТДФ» в качестве заинтересованных лиц – Правительство Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, Госавтоинспекцию МО МВД России «Вышневолоцкий», Администрацию Фировского муниципального округа Тверской области, ГУП «Торжокское ДРСУ», ООО «Фировское ДРСУ».

В ходе рассмотрения дела к участию в деле, в качестве заинтересованных лиц привлечены, МО МВД России «Вышневолоцкий», Министерство финансов Тверской области.

От представителя заинтересованного лица - администрации Фировского муниципального округа Тверской области в ходе рассмотрения дела поступили пояснения на административный иск, в которых указано, что на участке автомобильной дороги Красномайский - Фирово в п. Сосновка Фировского муниципального округа Тверской области возле МБОУ ФИО3 ООШ и МБДОУ Новосельский детский сад «Колокольчик» имеются наземные нерегулируемые пешеходные переходы, которые действительно не отвечают требованиям вышеуказанного ГОСТа. В целях обеспечения безопасности учеников и воспитанников данных образовательных организаций необходимо проведение работ по приведению данных пешеходных переходов в соответствии с требованиями. В связи с чем, Администрация Фировского муниципального округа, полагает, что требования, изложенные в административном исковом заявлении по данному делу являются обоснованными.

От представителя заинтересованного лица - Правительства Тверской области, поступили письменные возражения, в которых указано, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения на основании п. 6 ст. 12 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

На основании положений ст. 14 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ и пунктом я-1 части 8 постановления Правительства Тверской области от 18.10.2011 № 74-пп «Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Тверской области» на Министерство транспорта возложено осуществление деятельности по планированию дорожной деятельности и разработке мероприятий государственных программ Тверской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области.

ГКУ «Дирекция ТДФ» в соответствии с пунктом 12 постановления Правительства Тверской области от 06.05.2017 № 122-пп, а также положений Устава является подведомственным казенным учреждением Министерства и осуществляет функции государственного заказчика по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог Тверской области.

В соответствии с пунктом 9 Постановления Правительства от 08.02.2018 № 50-пп рабочей группой при Министерстве транспорта Тверской области согласовываются сформированные ГКУ «Дирекция ТДФ» предложения по разработке проектов или сметных расчетов на ремонт автомобильных дорог в определенном порядке, установленном не произвольно, а при учете анализа аварийности, социальной значимости автомобильных дорог, жалоб и обращений о состоянии автомобильных дорог.

Предложения по разработке проектов или сметных расчетов учитываются при формировании проекта государственной программы Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области» на соответствующий финансовый год и плановый период либо при внесении в нее изменений исходя из лимитов бюджетных обязательств (постановление Правительства Тверской области от 13.02.2020 № 56- пп).

Дорожная деятельность на территории Тверской области осуществляется за счет средств Дорожного фонда. Объем бюджетных ассигнований Дорожного фонда Тверской области утверждается законом Тверской области об областном бюджете Тверской области на очередной финансовый год и плановый период.

Таким образом, принят специальный нормативно-правовой акт, которым утверждена программа производства дорожных работ.

Следует отметить, что в настоящее время работы по оборудованию надземных нерегулируемых пешеходных переходов искусственными дорожными неровностями с соответствующими дорожными знаками в отношении спорного участка автомобильной дороги, а также работы по организации на данном участке автомобильной дороги освещения не включены в указанную Программу.

Однако, отсутствие положения о ремонтных работах в отношении спорной автомобильной дороги в указанной Программе не является незаконным неиспользованием бюджетных ассигнований на осуществление дорожной " деятельности. Поскольку финансирование дорожной деятельности обеспечивается за счет средств Дорожного фонда в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, включенных в Программу дорожных работ, выделение таких средств на автомобильные дороги, не включенные в соответствующие перечни, предусмотренные Программой дорожных работ, будет являться нарушением принципов результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств.

Кроме того, на данный момент в распоряжение Правительства Тверской области от 29.12.2022 N 1491-рп «О Программе дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2024 - 2028 годах» вносятся изменения с целью актуализации дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципалыюго значения Тверской области в 2025- 2029 годах.

В рамках проведения ремонтных работ по содержанию спорной автомобильной дороги 26.12.2023 между ГКУ «Дирекция ТДФ» был заключен государственный контракт № 4/2024 (далее - Контракт) с государственным унитарным предприятием Тверской области «Торжокское дорожное ремонтно-строительное управление» (далее - ГУП ТО «ТДРСУ»). Предметом указанного договора являлось осуществление работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Болотовском, Фировском муниципальных округах, Вышневолоцком городском округе и части автомобильных дорог в Удомельском городском округе, к которым относятся, в том числе, заявленная автомобильная дорога.

Контрактом предусмотрено выполнение работ по содержанию автомобильных дорог только в части производства обустройства искусственных неровностей.

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - Классификация).

В соответствии с положениями п. 10 Классификации, в состав мероприятий по содержанию входят работы по установке следующих элементов обустройства: 11) устройство искусственных дорожных неровностей и тротуаров.

Таким образом, выполнение работ по оборудованию наземных нерегулируемых пешеходных переходов на участке автомобильной дороги Красномайский-Фирово, проходящем по п. Сосновка Фировского муниципального округа, у МБОУ ФИО3 ООШ и МБДОУ Новосельский детский сад «Колокольчик» искусственными дорожными неровностями с соответствующими дорожными знаками должно было выполняться подрядчиком, ГУП ТО «ТДРСУ». Следовательно, требования Прокурора в указанной части являются несостоятельными.

Неудовлетворительное состояние спорных автомобильных дорог не может нивелировать принцип самостоятельности Министерства как главного распорядителя бюджетных средств. Пунктом 6 Федерального закона от 21.04.2025 N 84-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и статьи 14 и 15 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации и об установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2025 году», статья 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации была дополнена частью седьмой следующего содержания: «Исполнение судебных актов (за исключением судебных актов, вынесенных в целях компенсации вреда, причиненного лицам), требующих выделения бюджетных ассигнований в текущем финансовом году, осуществляется в пределах ассигнований, предусмотренных законом (решением) о бюджете по статьям расходов, соответствующим целям, определенным судебным актом».

Таким образом, удовлетворение заявленных требований повлечет невозможность исполнения решения суда в срок, так как понуждение к изысканию дополнительных денежных ассигнований из областного бюджета Тверской области при условии недостаточности бюджетных средств на данные мероприятия на проведение ремонтных работ в течение 12 месяцев будет противоречить положениям ст. 215.1 БК РФ.

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого они находятся (ст. 38.1 БК РФ).

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом. До утверждения, указанного в абз. 1 п. 1 ст. 74 БК РФ порядка, доведение соответствующих бюджетных ассигнований до главных распорядителей или получателей бюджетных средств не допускается (абз. 3 п. 1 БК РФ).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (ст. 158 БК РФ).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств. Включение конкретной автомобильной дороги в государственную программу по ремонту автомобильных дорог должно осуществляться с учетом лимитов бюджетных ассигнований и при соблюдении принципа первоочередного включения тех автомобильных дорог общего пользования, которые обеспечивают наибольшую пропускную способность транспортных средств в целях снижения риска возникновения дорожно-транспортных происшествий.

К аналогичному выводу пришел Третий кассационный суд общей юрисдикции в определении от 02.12.2024 N 88-24666/2024 по делу N 2-22/2024.

Несоответствие административного искового заявления требованиям процессуального законодательства, а также фактическим обстоятельствам.

В соответствии с п. 10 ч. 2 ст. 220 КАС РФ в административном исковом заявлении о признании незаконными действий (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями/ до"ляшб быть указано требование о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями.

Важно отметить, что признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд вправе указать административному ответчику на необходимость устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ). В п. 1 просительной части административного искового заявления указывается на наличие в действиях административных ответчиков незаконного бездействия, выразившегося в непринятии мер по оборудованию наземных нерегулируемых пешеходных переходов на спорном участке автомобильной дороги искусственными дорожными неровностями с соответствующими дорожными знаками, однако не указываются конкретные территориальные участки автомобильной дороги (километраж от - до), не соответствующие положениям ГОСТа. Кроме того, в п. 1-3 просительной части административного искового заявления не указывается, в чем состоит незаконное бездействие административных ответчиков (какие нормы права ими были нарушены).

На основании вышеизложенного, Правительство Тверской области считает заявленные требования преждевременными и не подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Центрального района Сиротина Е.А., действующая на основании доверенности, поддержала заявленные административные исковые требования, в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске, просила административный иск удовлетворить. Дополнительно пояснила, что прокурор на основании положений Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» вправе проводить проверки по поступившим обращениям с привлечением специалистов.

Представитель административного ответчика ГКУ «Дирекция ТДФ» ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Поддержал доводы представленных в материалы дела письменных возражений и ходатайств, которые сводятся к следующему.

В нарушение требований ст.ст. 125, 126 и 220 КАС РФ административное исковое заявление не содержит: дату и место совершения оспариваемого действия (бездействия); сведения о том, в чем заключается оспариваемое бездействие (от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняются орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями); нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые действие (бездействие); нормативный акт, которым установлена обязательность для исполнения ГОСТ Р 59200-2021.

Так, заявление не содержит сведения о том, в чем заключается оспариваемое законное или незаконное действие Министерства транспорта Тверской области и ГКУ «Дирекция ТДФ» в связи с которым должна быть возложена обязанность «по принятию мер организации освещения автомобильной дороги «Красномайский - Фирово».

Также, статья 26 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» устанавливает:

«1. Документы национальной системы стандартизации применяются на добровольной основе одинаковым образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции (товаров, работ, услуг), если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

2.Условия применения международных стандартов, региональных стандартов, межгосударственных стандартов, региональных сводов правил, стандартов иностранных государств, сводов правил иностранных государств, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований утвержденного технического регламента или которые содержат правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения утвержденного технического регламента и осуществления оценки соответствия, устанавливаются в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года Ия 184-ФЗ "О техническом регулировании".

3.Применение национального стандарта является обязательным для изготовителя и (или) исполнителя в случае публичного заявления о соответствии продукции национальному стандарту, в том числе в случае применения обозначения национального стандарта в маркировке, в эксплуатационной или иной документации, и (или) маркировки продукции знаком национальной системы стандартизации.».

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» стандартом является документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать правила и методы исследований (испытаний) и измерений, правила отбора образцов, требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.

Согласно статье 14 названного Федерального закона национальные стандарты утверждает национальный орган Российской Федерации по стандартизации.

Положением о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 294, установлено, что Росстандарт осуществляет утверждение национальных стандартов (подпункт 5.4.6), функции национального органа по стандартизации (подпункт 5.4.11).

Таким образом, Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766- 2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст, и Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утверждённый приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст, являются стандартами в целях добровольного многократного использования.

Вместе с тем, в исковом заявлении Прокурора не указано в соответствии с какими нормативными правовыми актами и их нормами пункты ГОСТ Р 52766-2007 и ГОСТ Р 50597- 2017 носят обязательный характер.

В связи с изложенным, заявление не содержит сведений о нормативных правовых актах и их положениях, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые действия (бездействия) Министерства транспорта Тверской области и ГКУ «Дирекция ТДФ».

Как указано в данных возражениях исполнение решения суда ГКУ «Дирекция ТДФ» возможно только после доведения до получателя бюджетных средств.

При этом Прокурором не конкретизировано какие конкретно действия должен совершить каждый соответчик.

Таким образом, требования Истца необходимо конкретизировать отдельно для каждого из Административных ответчиков.

Исковые требования Истца необходимо конкретизировать в отношении ГКУ «Дирекция ТДФ» моментом не вступления в законную силу решения суда (одновременно сразу двум ответчикам), а поступления целевых финансовых средств на указанные цели.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Таким образом, при разрешении административного спора, суд обязан определить способ восстановления нарушенного права административного истца исходя из характера спорных правоотношений.

Согласно разъяснениям, данным в абзаце 2 пункта 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ, статья 198 АПК РФ).

Исходя из указанного, заявленные прокурором требования о возложении на соответчиков обязанностей, квалифицируются как требования о признании незаконным бездействия.

В соответствии с пунктом 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Между тем, заявляя указанные требования, прокурор в административном исковом заявлении не привел ссылок на факты уклонения ГКУ «Дирекция ТДФ» от исполнения каких- либо публичных обязанностей в сфере дорожной деятельности, также как не содержит административное исковое заявление и ссылок на обстоятельства, свидетельствующие о том, что орган государственной власти Тверской области уклонился от исполнения обязанностей, предусмотренных нормами бюджетного законодательства.

Таким образом, отсутствие в административном исковом заявлении сведений о том, в чем заключается бездействие Министерства транспорта Тверской области в финансово-бюджетной сфере, ГКУ «Дирекция ТДФ» в сфере дорожной деятельности, а также заявление требований, влекущих неопределенность решения суда и невозможность его исполнения, свидетельствует о несоответствии административного иска требованиям пункта 4 части 2 статьи 220 КАС РФ в связи с чем, суду первой инстанции в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 196 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует предложить прокурору устранить указанные нарушения.

Прокурором не доказано бездействие ГКУ «Дирекция ТДФ». Прокуратурой указано, что на участке автомобильной дороги общего пользования «Красномайский - Фирово» в муниципального округа Тверской области отсутствует стационарное электрическое освещение.

Согласно национальному стандарту Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»:

«4.5.2.4 Пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой и иметь освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

4.6.1.1 Стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, по [4]; на пешеходных переходах в разных уровнях с проезжей частью; на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств по 5.3.2.1 и 5.3.3.1, на пешеходных переходах на проезжей части по 4.5.2.4, велосипедных и велопешеходных дорожках по 4.5.3.9 и ГОСТ 33150.».

Согласно национальному стандарту ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения»:

«6.1 ИН устраивают на дорогах с асфальтобетонными и цементобетонными покрытиями на участках с искусственным освещением.

6.2 ИН устраивают за 10-15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

ИН допускается устраивать на основе анализа причин аварийности на конкретных участках дорог с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий:

в начале опасного участка перед детскими и юношескими учреждениями, детскими площадками, местами массового отдыха, стадионами, вокзалами, магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов, на транспортно-пешеходных и пешеходнотранспортных магистральных улицах районного значения, на дорогах и улицах местного значения, на парковых дорогах и проездах (СП 42.13330.2011 Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*);

перед нерегулируемыми перекрестками с необеспеченной видимостью транспортных средств, приближающихся по пересекаемой дороге, на расстоянии от 30 до 50 м до знака 2.5 "Движение без остановки запрещено";

по всей зоне действия знака 1.23 "Дети" через 50 м друг от друга".».

В рамках государственного контракта на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Фировском муниципальном округе возможно только в части производства работ по обустройству искусственных неровностей, но только в случае, когда там будет электрическое стационарное освещение.

Однако в настоящее время обустроить электрическое стационарное освещение в районе предполагаемых искусственных неровностей и действующих пешеходных переходов на вышеуказанном участке автомобильной дороги «Красномайский - Фирово» в районе п. Сосновка Фировского муниципального округа Тверской области» за счет средств, выделенных на содержание автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области представляется возможным.

На основании вышеизложенного при обустройстве нерегулируемых искусственных неровностей на автомобильной дороге «Красномайский - Фирово» в районе п. Сосновка Фировского муниципального округа Тверской области будут нарушаться требования указанного национального стандарта.

Перечнем автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области, утвержденным Постановлением Правительства Тверской области от 10.02.2009 № 30-па, автомобильная дорога общего пользования «Красномайский - Фирово» (идентификационный номер 28 ОП РЗ 28К-0250) является автомобильной дорогой общего пользования 1 класса.

Автомобильная дорога принадлежит на праве собственности Тверской области. Данная дорога относится к IVа категории.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Указанная автомобильная дорога передана в оперативное управление ГКУ «Дирекция ТДФ».

На указанном участке автомобильной дороги «Красномайский - Фирово» стационарное электроосвещение ГКУ «Дирекция ТДФ» не передавалось, поскольку изначально не проектировалось и отсутствовало.

Необходимость устройства стационарного электроосвещения в районе п. Сосновка на данном участке автомобильной дороги возникла только с момента введения в действие пункта 4.6.1.1 национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 »Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования» (утв. приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст) - с 1 июля 2008 года.

Прокурором не указано, когда возник, построен п. Сосновка Фировского муниципального округа Тверской области, а также построены МБОУ ФИО3 ООГ и МБДОУ Новосельский детский сад «Колокольчик» (с 40 по 41 км автомобильной дороги), то есть с какого момента возникла необходимость устройства стационарного электроосвещения на данном участке автомобильной дороги.

В соответствии с «Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402, к комплексу работ капитального ремонта по доведению параметров ремонтируемых участков автомобильной дороги и (или) искусственных дорожных сооружений на них до значений, соответствующих ее фактической категории, включая увеличение количества полос движения, без изменения границ полосы отвода относятся следующие работы: устройство электроосвещения.

Согласно письма Федерального автономного учреждения «Главное Управление государственной экспертизы» от 05.02.2021 №08-05-1/1381-НБ повышение уровня безопасности эксплуатации автомобильных дорог путем устройства нового освещения с устройством нового электроснабжения считается реконструкцией.

Работы по реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения осуществляются в рамках Государственной программы Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области», утверждённой постановлением Правительства Тверской области от 07.03.2024 № 90-пп «О государственной программе Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области».

ГКУ «Дирекция ТДФ» в соответствии его с Уставом, является юридическим лицом - государственным казённым учреждением с наделением его функциями по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Тверской области, а также государственного заказчика по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог Тверской области, получателем бюджетных средств по статье расходов «Дорожное хозяйство» в порядке, установленном Правительством Тверской области.

В соответствии с п. 2.3.8 Устава ГКУ «Дирекция ТДФ» обеспечивает безопасное и бесперебойное движение транспорта по автомобильным дорогам Тверской области в соответствии с целевым финансированием и заключенными государственными контрактами по содержанию автомобильных дорог Тверской области.

Согласно п. 4.1 Устава ГКУ «Дирекция ТДФ» финансирование деятельности Дирекции по исполнению функций, предусмотренных Уставом, осуществляется за счет средств областного бюджета Тверской области в соответствии с законом Тверской области об областном бюджете Тверской области на очередной финансовый год и плановый период, в рамках средств выделенных из Дорожного фонда Тверской области, предусмотренных в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального межмуниципального значения Тверской области.

ГКУ «Дирекция ТДФ» не уполномочено самостоятельно принимать решения о производстве работ по обустройству стационарного наружного освещения на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения Тверской области, из бюджетных средств выделенных учреждению на текущий ремонт и содержание автомобильных дорог переданных в оперативное управление учреждения.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Постановления администрации Тверской области от 24.12.2008 № 492-па «О наделении государственного учреждения «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» отдельными управленческими функциями в сфере дорожной деятельности» ГКУ «Дирекция ТДФ» наделена функциями по осуществлению деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию (дорожной деятельности) в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Тверской области. В целях реализации указанных функций ГКУ «Дирекция ТДФ» определено в качестве государственного заказчика Тверской области в сфере дорожной деятельности и получателем бюджетных средств по статье расходов «Дорожное хозяйство» в порядке, установленном Правительством Тверской области.

Статьёй 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Под лимитом бюджетных обязательств в статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации понимается выраженный в финансовом выражении объем прав хозяйствующего субъекта в статусе государственного или муниципального казенного учреждения на принятие тех или иных обязательств в рамках текущего финансового года.

В соответствии со статьей 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает и оплачивает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Согласно статье 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, является нецелевым использованием бюджетных средств.

Если государственное учреждение приняло те или иные обязательства сверх лимита, то заключенные с контрагентами договоры могут быть признаны недействительными в судебном порядке по иску распорядителя бюджетных средств, которому подотчетно учреждение (п. 5 ст. 161 БК РФ).

Таким образом, ГКУ «Дирекция ТДФ», являясь казенным учреждением, планирует объемы работ по содержанию, ремонту, капитальному ремонту и реконструкции региональной сети автодорог исходя не из фактических потребностей, а строго в соответствии с определенными государственными программами Тверской области.

Согласно п. 1 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Ведомственной структурой расходов областного бюджета Министерство транспорта Тверской области является главным распорядителем бюджетных средств и осуществляет расходы, в том числе на: «Программу дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2024-2028 годах»; «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области»; подпрограмму «Обеспечение развития и сохранности автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области»; задачу «Круглогодичное содержание автомобильных дорог и сооружений на них с целью обеспечения безопасности дорожного движения»; содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и сооружений на них, нацеленное на обеспечение их проезжаемости и безопасности; задачу «Приведение в нормативное состояние сети автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения за счет капитального ремонта (ремонта) автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и сооружений на них»; капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и сооружений на них; задачу «Обеспечение деятельности подведомственного учреждения, осуществляющего управление региональными автомобильными дорогами»; финансовое обеспечение деятельности ГКУ «Дирекция ТДФ».

Согласно постановлению Правительства Тверской области от 06.05.2017 № 122-пп «О подведомственности государственных унитарных предприятий Тверской области и государственных учреждений Тверской области исполнительным органам государственной власти Тверской области», отраслевым органом исполнительной власти для ГКУ «Дирекция ТДФ» является Министерство транспорта Тверской области.

Постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 № 74-пп утверждено Положение о Министерстве транспорта Тверской области, в соответствии с пунктом 1 которого Министерство транспорта Тверской области является областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, осуществляющим на территории Тверской области исполнительно-распорядительную деятельность в сферах транспорта и дорожной деятельности.

Постановлением Правительства Тверской области от 18.11.2011 № 74-пп утверждено Положение о Министерстве транспорта Тверской области (далее - Положение № 74-пп), в соответствии с пунктом 1 которого Министерство транспорта Тверской области является областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, осуществляющим на территории Тверской области исполнительно-распорядительную деятельность в сферах транспорта и дорожной деятельности.

Согласно пункту 4 Порядка ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области, утверждённого постановлением Правительства Тверской области от 08.02.2018 № 50-пп, Министерство транспорта Тверской области координирует организацию работ по ремонту автомобильных дорог.

Таким образом, ГКУ «Дирекция ТДФ», являясь казенным учреждением, планирует объемы работ по содержанию, ремонту, капитальному ремонту и реконструкции региональной сети автодорог исходя не из фактических потребностей, а строго в соответствии с определенными государственными программами Тверской области.

Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования (регионального и межмуниципального значения) Тверской области осуществляется за счет средств областного бюджета, на основании Закона Тверской области «Об областном бюджете Тверской области», Государственной программы Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области», утверждённой постановлением Правительства Тверской области от 07.03.2024 № 90-пп, и Программы дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2024 - 2028 годах, утвержденной распоряжением Правительства Тверской области от 29.12.2022 № 1491-рп.

Распоряжениями Правительства Тверской области: от 25.12.2019 № 960-рп «О программе дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2021 - 2025 годах»; от 29.12.2020 №1167-рп «О внесении изменений в распоряжение Правительства Тверской области от 25.12.2019 № 960-рп»; от 15.04.2021 № 325-рп «О внесении изменений в распоряжение Правительства Тверской области от 25.12.2019 № 960-рп»; от 04.02.2022 № 100-рп «О внесении изменений в распоряжение Правительства Тверской области от 25.12.2019 № 960-рп»; от 29.12.2022 № 1491-рп «О Программе дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2024 - 2028 годах»; от 29.12.2023 № 1641-рп «О внесении изменений в распоряжение Правительства Тверской области от 29.12.2022 № 1491-рп»;

выполнение работ по устройству стационарного электроосвещения на автомобильной дороге «Красномайский - Фирово» в Фировском муниципального округа Тверской области не планировалось и не предусмотрено.

ГКУ «Дирекция ТДФ» не уполномочено выполнять работы по оборудованию стационарного электрического освещения на автомобильных дорогах, если такие работы не предусмотрены Программой дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2024 - 2028 годах, утвержденной распоряжением Правительства Тверской области от 29.12.2022 № 1491-рп (в редакции распоряжения Правительства Тверской области от 29.12.2023 №1641-рп), государственной программы Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области», утвержденной постановлением Правительства Тверской области от 07.03.2024 №90-пп.

ГКУ «Дирекция ТДФ» не обладает полномочиями по внесению изменений в распоряжение Правительства Тверской области от 29.12.2022 № 1491-рп, а так же постановление Правительства Тверской области от 07.03.2024 № 90-пп.

В связи с изложенным, разработка проектно-сметной документации и последующее выполнение строительно-монтажных работ по устройству наружного электроосвещения в районе п. Сосновка Фировского муниципального округа Тверской области на автомобильной дороге «Красномайский - Фирово» возможны только после включения указанной автодороги в Государственную программу Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области» с одновременным увеличением объемов ее финансирования.

ГКУ «Дирекция ТДФ» обратилось в Министерство транспорта Тверской области (исх. от 23.12.2024 № 02/5700) с предложением рассмотреть вопрос о включении в государственные программы мероприятий на выполнение работ по устройству стационарного электроосвещения на участке автомобильной дороги «Красномайский - Фирово» в районе п. Сосновка Фировского муниципального округа Тверской области в соответствии с требованиями национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Заключение государственного контракта до фактического доведения главным распорядителем бюджетных средств - Министерством транспорта Тверской области соответствующих лимитов бюджетных обязательств является нарушением бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе, согласно разъяснениям Минфина России данные в письме от 27.05.2020 № 24-01-07/44732.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в административном исковом заявлении должны быть указаны сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием).

Прокурором не указаны конкретные факты уклонения ГКУ «Дирекция ТДФ» от исполнения каких-либо публичных обязанностей в сфере дорожной деятельности, также как не содержит административное исковое заявление и ссылок на обстоятельства, свидетельствующие о том, что Министерство транспорта Тверской области уклонилось от исполнения обязанностей, предусмотренных нормами бюджетного законодательства.

Суду не представлено доказательств того, что указанные в исковом заявлении работы включены в целевую программу и бюджетные средства на их проведение доведены до получателя бюджетных средств, однако ГКУ «Дирекция ТДФ» уклоняется от исполнения своих обязательств и не производит запланированные работы. Органами прокуратуры Российской Федерации Программа дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области на 2020 - 2022 годы (приложение к распоряжению Правительства Тверской области от 25.12.2019 № 960-рп) и Программа дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2024 - 2028 годах (приложение к распоряжению Правительства Тверской области от 29.12.2022 № 1491-рп) признаны законными и отсутствие в ней «мероприятий на выполнение работ по устройству стационарного электроосвещения на автомобильной дороге «Красномайский - Фирово» в районе п. Сосновка Фировского муниципального округа Тверской области» не оспаривается.

Факт неиспользования (неизрасходования) выделенных бюджетных средств на «выполнение работ по устройству стационарного электроосвещения на автомобильной дороге «Красномайский - Фирово» в районе п. Сосновка Фировского муниципального округа Тверской области» со стороны ГКУ «Дирекция ТДФ» отсутствует и не оспаривается сторонами.

Пунктом 11 статьи 12 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели отнесены к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Статьёй 14 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

В силу положений ст. 33 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств юридических лиц и физических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Формирование расходов бюджета субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения с учетом необходимости приведения транспортно- эксплуатационных характеристик автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в соответствие с требованиями технических регламентов.

Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правила расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели утверждаются высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

Согласно абзацу 36 статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом.

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Прокуратурой не представлено доказательств того, что указанные в исковом заявлении работы включены (включались) в целевую программу (Программу дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2020 - 2022 годах, Программу дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2024 - 2028 годах (распоряжения Правительства Тверской области от 25.12.2019 № 960-рп и от 29.12.2022 № 1491-рп)) в рамках государственной программы Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области» на 2020 - 2029 Г2020 - 2028) годы (постановления Правительства Тверской области от 13.02.2020 № 56-пп и 07.03.2024№ 90-пп) и бюджетные средства на их проведение доведены до получателя бюджетных средств, однако ГКУ «Дирекция ТДФ» уклоняется от исполнения своих обязательств и не производит запланированные работы.

Данным обстоятельствам применительно к правовому регулированию, определенному Бюджетным кодексом Российской Федерации, судом первой инстанции оценка не дана, в чем заключается необходимость отступления от целевой программы и каким образом ответчик, в нарушение финансово-правовой дисциплины, должен был исполнить требования, заявленные прокурором, суд не указал.

Неисполнение данных требований судом явилось основанием для Третьего кассационного суда общей юрисдикции кассационным определением от 30.09.2024 № 88- 19044/2024 (УИД 51К8 0002-01-2024-00025 8-12) решение Первомайского районного суда города Мурманска от 4 марта 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда от 29 мая 2024 г. отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции (при новом рассмотрении - 10.12.2024 исковое заявление прокурора оставлено без рассмотрения).

В Кассационном определении Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 30.09.2024 № 88-19044/2024 основанием принятого для отменных судебных актов указано: «В возражениях на исковое заявление, в ходе судебного разбирательства и в апелляционной жалобе ФКУ Упрдор "Кола" указывало, что в соответствии с пунктом 2.5 Устава ФКУ обеспечивает исполнение своих обязательств в пределах доведенных до него лимитов бюджетных средств. Функции главного распорядителя бюджетных средств в отношении Учреждения выполняет Федеральное дорожное агентство (Росавтодор). Исполняя представление прокурора, ответчик 18.10.2023 направил в Росавтодор обращение о внесении изменений в объемы работ по установке элементов обустройства автомобильных дорог, в котором просил включить в программу работ по установке элементов обустройства автомобильных дорог общего пользования федерального значения на 2024 год установку стационарного электрического освещения на 7 пешеходных переходах на автомобильной дороге Р-21 "Кола" Санкт-Петербург - Петрозаводск - Мурманск - Печенга - граница с Королевством Норвегия, подъезд к МАПП "Лотта"..., однако соответствующие изменения в программу внесены не были, финансирование до ответчика не доведено.».

Требование Прокурора возложить обязанность «организовать освещение на автомобильной дороге «Красномайский - Фирово»... » в течение 1 (одного! года со дня вступления решения суда в законную силу не обоснованно административным истцом.

Работы по устройству стационарного наружного электроосвещения вдоль автомобильных дорог должны выполняться за счет финансовых средств, предусмотренных при новом строительстве, реконструкции или капитальном ремонте дорог, согласно проектно- сметной документации. Планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Истец не учитывает, что в соответствии с положениями подпункта 11 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», пункта 6 статьи 12 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пункта 3 статьи. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», частей 1 и 2 статьи 24 Федерального закона от 05.04.2013 № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пункта 1 статьи 72, части 2 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статей 48 - 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации на ГКУ «Дирекция ТДФ» возложена обязанность по соблюдению определенной многоступенчатой и длительной процедуры, предшествующей заключению и исполнению государственного контракта на осуществление ремонтных работ на автомобильной дороге, нарушение которой повлечет как незаконные действия и акты, так и привлечение к ответственности лиц, нарушивших правовые акты, регулирующие особенности выполнения учреждением возложенных на него функций.

В силу пункта 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд. Указанное обстоятельство влечет за собой необходимость подготовки проекта государственного контракта, проведения конкурентной процедуры по выбору подрядчика по государственному контракту, который будет выполнять работы по ремонту автомобильной дороги.

Согласно письма федерального автономного учреждения «Главное Управление государственной экспертизы» (ФАУ «Главгосэкспертиза России») от 05.02.2021 № 08-05- 1/1381-НБ повышение уровня безопасности эксплуатации автомобильных дорог путем устройства нового освещения с устройством нового электроснабжения считается реконструкцией.

Статьями 48 - 55 Градостроительного кодекса при проведении капитального ремонта (реконструкции) объекта капитального строительства ( установлена процедура, включающая в себя разработку проектно-сметной документации с последующим прохождением государственной экспертизы.

Таким образом, удовлетворение требований Истца к ГКУ «Дирекция ТДФ» «организовать освещение на автомобильной дороге «Красномайский - Фирово»... » в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу является неисполнимым по обстоятельствам не зависящим от учреждения.

Федеральным законом от 21.04.2025 № 84-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и статьи 14 и 15 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации и об установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2025 году"» статья 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации дополнена частью седьмой следующего содержания: «Исполнение судебных актов (за исключением судебных актов, вынесенных в целях компенсации вреда, причиненного лицам), требующих выделения бюджетных ассигнований в текущем финансовом году, осуществляется в пределах ассигнований, предусмотренных законом (решением) о бюджете по статьям расходов, соответствующим целям, определенным судебным актом.»

Таким образом, заключение государственного контракта до фактического доведения главным распорядителем бюджетных средств - Министерством транспорта Тверской области соответствующих лимитов бюджетных обязательств является нарушением бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе, согласно разъяснениям Минфина России данные в письме от 27.05.2020 № 24-01-07/44732, и соответственно не представляется возможным.

Как указано в данных возражениях исполнение решения суда ТКУ «Дирекция ТДФ» возможно только после доведения до получателя бюджетных средств.

Таким образом, требования Истца необходимо конкретизировать отдельно для каждого из Административных ответчиков, а в отношении ГКУ «Дирекция ТДФ» моментом не вступления в законную силу решения суда (одновременно сразу двум ответчикам), а поступления целевых финансовых средств на указанные цели.

В дополнительно представленном ходатайстве представитель ГКУ «Дирекция ТДФ» также просил признать недопустимым доказательством по административному делу представленный прокурором в качестве обоснования исковых требований акт проверки от 10.12.2024 с фототаблицей, по следующим основаниям:

- осмотр автомобильной дороги проведён не наделённым полномочием на проведение данного действия (меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении) помощником прокурора Тверской области без участия понятых и с нарушением требований КоАП РФ и Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»;

- факт отказа должностного лица ГКУ «Дирекция ТДФ» от подписания «Акта проверки от 10.12.2024» - фактически осмотра (меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении) не удостоверен подписями понятых или применением видеозаписи;

- осмотр автомобильной дороги «Красномайский - Фирово» проведён с нарушением требований национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» - не использованы поверенные приборы - специальными техническими средствами измерения, не указаны обязательные сведения о категории дороги;

- мировым судьёй судебного участка № 81 Тверской области 13.02.2025 дело № 55- 168/2025 (УИД 69М80018-01-2024-007759-50) об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении ГКУ «Дирекция ТДФ», возбужденное 20.12.2024 прокурор Фировского района по данному факту на основании «Акта проверки от 10.12.2024» прекращено.

В судебном заседании представитель административного ответчика Министерства транспорта на основании доверенности ФИО1 возражал в удовлетворении заявленных требований. Поддержал позицию ГКУ «Дирекция ТДФ» и Правительства Тверской области.

В судебное заседание иные лица, участвующие в деле, извещённые надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела не явились, обоснованных ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли. 

На основании положений п.6 ст.226 КАС РФ, судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав пояснения представителей административного истца, административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 ст.46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. 

Из положений ст.4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежат нарушенное право гражданина, юридического лица, группы лиц, публичные интересы.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. 

Согласно ч.1 ст.21 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. 

В соответствии с п.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае обращение прокурора с иском в суд в интересах неопределенного круга лиц отвечает требованиям действующего законодательства.

Порядок реализации права обжалования решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц предусмотрен главой 22 КАС РФ. 

В силу положений ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Частью 1 ст.219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 

Из частей 9 и 11 статьи 226 КАС РФ следует, что по делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию административным истцом, являются нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение им сроков обращения в суд. 

Соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, подлежащие установлению судом, доказываются административным ответчиком. 

Поскольку рассматриваемый административный иск, поступивший в суд 28.04.2025, направлен на прекращение длящегося до настоящего времени, по утверждению административного истца, бездействия административных ответчиков, выразившегося в непринятии мер по надлежащему ремонту и содержанию участков автомобильной дороги, срок обращения в суд с рассматриваемыми требованиями административным истцом не пропущен. 

По смыслу ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца (лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление).

Правоотношения в сфере дорожной деятельности в Российской Федерации на федеральном уровне регламентированы, в том числе, Федеральным законом от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Согласно ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. 

Согласно ст.5 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В силу п.1 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Согласно п.2 данной статьи обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п.1 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу ч.5 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. 

Постановлением администрации Тверской области от 10.02.2009 №30-па утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, в который включена автомобильная дорога 1 класса «Красномайский – Фирово» с идентификационным номером 28 ОП РЗ 28К-0250, протяжённостью 57,4 км (п.250).

Поскольку данная автомобильная дорога включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, она является собственностью субъекта Российской Федерации – Тверской области. 

Статья 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них. В соответствии с ч.6 ст.1 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. 

Согласно ст.12 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе: 1) осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; 2) разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; 5) утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения; 6) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; 11) утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели; 12) осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. 

В силу ч.2 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. 

Таким уполномоченным органом исполнительной власти Тверской области в силу п.1 Положения о Министерстве транспорта Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 №74-пп, является Министерство транспорта Тверской области, которое на территории Тверской области осуществляет исполнительно-распорядительную деятельность в сферах транспорта и дорожной деятельности.

Согласно п.5 названного Положения Министерство является главным распорядителем бюджетных средств и получателем бюджетных средств, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций.

Основные задачи Министерства транспорта Тверской области приведены в п.7 Положения, к ним, в частности, относятся: разработка и реализация государственной политики в сфере транспорта и дорожного хозяйства, направленной на максимальное удовлетворение спроса населения и потребностей Тверской области в услугах транспорта, дорожного хозяйства; формирование и совершенствование правовых основ функционирования транспортного комплекса, дорожного хозяйства; осуществление в пределах своей компетенции государственного регулирования, управления, контроля (надзора) деятельности по обеспечению безопасного, устойчивого и эффективного функционирования транспортного комплекса, дорожного хозяйства (п.п. «а»-«в»).

К функциям, осуществляемым данным Министерством в соответствии с возложенными на него задачами, перечисленным в п.8 Положения, в частности, относятся: разработка государственных программ Тверской области в курируемых сферах государственного управления, концепций и программ социально-экономического развития транспортного комплекса, дорожного хозяйства на краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный периоды; предложения по участию в федеральных государственных программах; функции главного администратора доходов областного бюджета Тверской области; проведение комплексного анализа функционирования и разработка прогнозов развития транспортного комплекса, дорожного хозяйства; координация деятельности подведомственных Министерству государственных учреждений Тверской области и государственных унитарных предприятий Тверской области, действующих в сферах транспорта, дорожного хозяйства, контроль выполнения возложенных на них функций; принятие участия в подготовке технических заданий на проектирование объектов и проектной документации по объектам в рамках адресной инвестиционной программы Тверской области и государственных программ Тверской области в соответствии с отраслевыми стандартами доступности и качества услуг; разработка и реализация государственной политики Тверской области в сфере организации транспортного обслуживания населения; участие в разработке и реализации программ и мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения; разработка для внесения в Правительство Тверской области: перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области; критериев отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области; основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области; нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области и правила расчета размера ассигнований областного бюджета Тверской области на указанные цели; порядка содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области; порядка ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области; порядка установления и использования полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области; предложений по повышению пропускной способности и благоустройству автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и сооружений на них; предложений по повышению безопасности дорожного движения за счет улучшения транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, а также по обустройству их объектами дорожного сервиса; осуществление планирования дорожной деятельности и разработки мероприятий государственных программ Тверской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и осуществления дорожной деятельности на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и оценки их транспортно-эксплуатационного состояния, государственных программ Тверской области. 

Из п.9 Положения следует, что Министерство транспорта Тверской области наделено, в частности, следующими правами: а) вносить в Правительство Тверской области проекты правовых актов и другие документы по вопросам, относящимся к курируемым Министерством сферам государственного управления; е) привлекать в пределах своей компетенции организации и специалистов для изучения и решения проблем в сфере транспорта, дорожного хозяйства; ж) заслушивать руководителей подведомственных Министерству организаций транспорта, дорожного хозяйства по вопросам их деятельности; з) получать в установленном порядке от исполнительных органов государственной власти Тверской области материалы, необходимые для выполнения задач и функций, возложенных на Министерство; и) осуществлять в пределах имеющихся полномочий контроль за соблюдением законодательства, регламентирующего деятельность транспортного комплекса.

Согласно абз.36 ст.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено БК РФ. 

В целях повышения эффективности выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области Администрация Тверской области постановлением от 04.08.2009 №338-па утвердила Положение о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Тверской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, государственных учреждений Тверской области и организаций различных форм собственности при осуществлении контроля качества и полноты производства работ на стадиях проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области.

Согласно п.3.1 указанного Положения Министерство транспорта Тверской области в соответствии с Положением о Министерстве транспорта Тверской области является областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, осуществляющим на территории Тверской области исполнительно-распорядительную деятельность в сферах транспорта и дорожной деятельности. Министерство транспорта осуществляет управление, координацию, регулирование и контроль за дорожной деятельностью в Тверской области. Министерство транспорта является главным распорядителем средств областного бюджета Тверской области, разрабатывает нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области и правила расчета размера ассигнований областного бюджета Тверской области на указанные цели.

В соответствии с п.1 Постановления Администрации Тверской области от 24.12.2008 №492-па «О наделении государственного учреждения «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» отдельными управленческими функциями в сфере дорожной деятельности» ГКУ «Дирекция ТДФ» наделено функциями по осуществлению деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию (дорожной деятельности) в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Тверской области. В целях реализации указанных функций ГКУ «Дирекция ТДФ» определено в качестве государственного заказчика Тверской области в сфере дорожной деятельности и получателем бюджетных средств по статье расходов «Дорожное хозяйство» в порядке, установленном Правительством Тверской области.

ГКУ «Дирекция ТДФ» в соответствии с Уставом Учреждения, является государственным казённым учреждением с наделением его функциями по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Тверской области, а также государственного заказчика по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог Тверской области, получателем бюджетных средств по статье расходов «Дорожное хозяйство» в порядке, установленном Правительством Тверской области. 

В соответствии с п.2.3.8 Устава, ГКУ «Дирекция ТДФ» обеспечивает безопасное и бесперебойное движение транспорта по автомобильным дорогам Тверской области в соответствии с целевым финансированием и заключенными государственными контрактами по содержанию автомобильных дорог Тверской области. 

Согласно п.2.3.16 Устава ГКУ «Дирекция ТДФ» принимает меры по обеспечению сохранности автомобильных дорог Тверской области в пределах выделяемых бюджетных средств.

Согласно п.4.1 Устава ГКУ «Дирекция ТДФ» финансирование деятельности Дирекции по исполнению функций, предусмотренных Уставом, осуществляется за счет средств областного бюджета Тверской области в соответствии с законом Тверской области об областном бюджете Тверской области на очередной финансовый год и плановый период, в рамках средств, выделенных из Дорожного фонда Тверской области, предусмотренных в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области. 

В соответствии с абз.38 ст.36 Бюджетного кодекса РФ, получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является, в том числе, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено БК РФ. 

В силу ст.38.1 БК РФ получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся. 

Поскольку согласно п.п.2, 3 ч.2 ст.1 КАС РФ в порядке, предусмотренном названным кодексом, суды рассматривают и разрешают административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) не только органов государственной власти, иных государственных органов и их должностных лиц, но и некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если оспариваемые решения, действия (бездействие) являются результатом осуществления (неосуществления) указанных полномочий, учитывая, что ГКУ «Дирекция ТДФ» наделено управленческими функциями в сфере дорожной деятельности, заявленные прокурором в настоящем административном иске требования к ГКУ «Дирекция ТДФ» подлежат разрешению в порядке административного производства. 

Положениями ст.18 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ предусмотрено, что ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей. Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Во исполнение указанной статьи Постановлением Правительства Тверской области от 08.02.2018 №50-пп утвержден Порядок ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области. 

Настоящий Порядок определяет правила организации и проведения работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильных дорог (п.1).

В соответствии с п.4 Порядка, Министерство транспорта Тверской области координирует организацию работ по ремонту автомобильных дорог.

Таким образом, обязанность по обеспечению соответствия эксплуатации дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги. Министерство транспорта Тверской области в силу вышеприведенных норм материального права осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств Тверской области на цели обеспечения дорожной деятельности, а также осуществляет контроль над деятельностью подведомственных учреждений и организаций.

Как установлено при рассмотрении дела, заявленная в иске автомобильная дорога Тверской области 1 класса «Красномайский - Фирово» находится в собственности Тверской области в лице Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области и передана в оперативное управление ГКУ «Дирекция ТДФ».

Постановлением Правительства Тверской области от 11.07.2023 №291-пп утвержден Порядок содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, определяющий правила организации и проведения работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области (далее - автомобильные дороги) в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (далее - работы по содержанию автомобильных дорог).

Согласно п.2 данного Порядка, Министерство транспорта Тверской области планирует и координирует организацию работ по содержанию автомобильных дорог. 

В силу п.3 Порядка, ГКУ «Дирекция ТДФ» осуществляет организацию работ по содержанию автомобильных дорог в части подготовки конкурсной документации, заключения и исполнения государственных контрактов. 

Исполнители работ по содержанию автомобильных дорог привлекаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд (п.4 Порядка). 

Аналогичные положения содержались и в ранее действовавшем Порядке содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области.

Также, в силу п.2 Порядка ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области, утверждённого Постановлением Правительства Тверской области от 08.02.2018 №50-пп, организацию работ по ремонту автомобильных дорог осуществляет ГКУ «Дирекция ТДФ».

Исполнителями работ по ремонту автомобильных дорог являются организации, привлекаемые в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд (п.3 Порядка).

В соответствии с п.7 Порядка ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области, организация и проведение работ по ремонту автомобильных дорог включают следующие мероприятия: а) оценка технического состояния автомобильных дорог; б) разработка проектов работ по ремонту автомобильных дорог (далее - проекты) или сметных расчетов стоимости работ по ремонту автомобильных дорог (далее - сметные расчеты); в) проведение работ по ремонту автомобильных дорог в соответствии со сметными расчетами стоимости работ по ремонту или проектами работ по ремонту автомобильных дорог; г) приемка работ по ремонту автомобильных дорог.

Согласно ч.4 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ, в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. 

Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утверждённым Приказом Минтранса России от 07.08.2020 №288, предусмотрено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог. Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог (п.3).

В процессе обследования автомобильных дорог определяются, в частности, эксплуатационное состояние автомобильной дороги, включая продольную ровность и глубину колеи дорожного покрытия, сцепные свойства дорожного покрытия и состояние обочин, прочность дорожной одежды, объем и вид повреждений проезжей части, земляного полотна и системы водоотвода, искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения (п.5).

По результатам оценки технического состояния владельцем автомобильной дороги устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов (п.6). 

При этом, капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (ч.4 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ).

В соответствии с п.9 Порядка ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области, по результатам оценки технического состояния автомобильных дорог и в соответствии с проектами организации дорожного движения, а также с учетом анализа аварийности, социальной значимости автомобильных дорог, жалоб и обращений о состоянии автомобильных дорог и поручений Губернатора Тверской области ГКУ «Дирекция ТДФ» осуществляет формирование предложений по разработке проектов или сметных расчетов на ремонт автомобильных дорог на предстоящий год в срок до 1 июня текущего года.

Сформированные Дирекцией предложения по разработке проектов или сметных расчетов на ремонт автомобильных дорог согласовываются рабочей группой при Министерстве транспорта Тверской области.

Предложения по разработке проектов или сметных расчетов учитываются при формировании проекта государственной программы Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области» на соответствующий финансовый год и плановый период либо при внесении в нее изменений исходя из лимитов бюджетных обязательств.

В силу п.10 Порядка ГКУ «Дирекция ТДФ» обеспечивает объявление конкурсов на заключение государственных контрактов для выполнения работ по разработке проектов по ремонту автомобильных дорог, предусмотренных государственной программой Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области» на соответствующий финансовый год и плановый период.

Пунктом 11 Порядка предусмотрено, что проекты или сметные расчеты разрабатываются с учетом Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», общих требований к качеству дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, утвержденных распоряжением Правительства Тверской области от 08.07.2017 №220-рп «Об общих требованиях к качеству дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области». 

Также, в соответствии с п.5 Порядка содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области дорожные работы осуществляются в соответствии с Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог».

Как следует из материалов дела, 04.12.2024 в прокуратуру Фировского района Тверской области (вх.№ П3-2428-24-20280030), поступила информация МО МВД России «Вышневолоцкий» в котором сообщило об обеспокоенности ситуации, складывающейся с обеспечением безопасности дорожного движения на автомобильной дороге регионального значения Красномайский - Фирово, проходящей по территории Фировского района, Тверской области. Так, с 40 км по 41 км автодороги Красномайский - Фирово отсутствуют искусственные неровности с дорожными знаками, которые должны быть установлены согласно проекту организации дорожного движения вблизи общеобразовательных учреждений, а так же на протяжении данного участка отсутствует искусственное освещение, что создает реальную угрозу безопасности дорожного движения и может способствовать возникновению дорожно-транспортных происшествий, как с материальным ущербом, так и с тяжкими последствиями. В связи с чем просил принять меры прокурорского реагирования.

В связи с поступившим обращением прокуратурой Фировского района Тверской проведена проверка законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Из представленного в материалы дела акта проверки от 10.12.2024, составленного помощником прокурора Фировского района Васильевой А.Ю., старшим государственным инспектором дорожного надзора Госавтоинспекции МО МВД России «Вышневолоцкий» ФИО4, главным инженером ООО «Фировское ДРСУ» ФИО5, ведущим инженером отдела эксплуатации ГКУ «Дирекция ТДФ» ФИО6, следует, что проведен осмотр участка автомобильной дороги Красномайский - Фирово вблизи расположения МБОУ ФИО3 ООШ и МБДОУ Новосельский детский сад «Колокольчик» (с 40 км. по 41 км. автомобильной дороги). Осмотром установлено, что в нарушение пункта 6.2 ГОСТ Р 52605-2006, пунктов 5.6.31, 5.2.19 ГОСТ Р 52289-2019 наземные нерегулируемые пешеходные переходы у МБОУ ФИО3 ООШ и МБДОУ Новосельский детский сад «Колокольчик» не оборудованы искусственными дорожными неровностями с соответствующими дорожными знаками, а именно: 40 км +150 м - отсутствует знак 1.17; 40 км + 273 м - отсутствует 2 знака 5.20 (слева/справа), 1 искусственная неровность, табличка 8.2.1; 40км + 317м- отсутствует 2 знака 5.20 (слева/справа), 1 искусственная неровность; 40 км + 640 м - отсутствует 2 знака 5.20 (слева/справа), 1 искусственная неровность; 40 км + 683 м - отсутствует 2 знака 5.20 (слева/справа), 1 искусственная неровность, табличка 8.2.1; 40 км + 802 м - отсутствует знак 1.17.

Кроме того, в нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766- 2007, ГОСТ Р 56228-2014, СП 52.13330.2016 на участке автомобильной дороги Красномайский - Фирово, проходящем по п. Сосновка Фировского муниципального округа, от знака 40 км. указанной автодороги до знака 41 км. указанной автодороги отсутствует освещение.

Частью 1 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. 

Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 № 295-ст утвержден «ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», который распространяется на искусственные неровности, устраиваемые на проезжей части дорог и улиц городов и сельских поселений Российской Федерации. Стандарт устанавливает общие технические требования к искусственным неровностям для принудительного ограничения скорости движения транспортных средств и правила их применения.

Согласно пункту 3.1 ГОСТ Р 52605-2006 искусственная неровность - это специально устроенное возвышение на проезжей части для принудительного снижения скорости движения, расположенное перпендикулярно к оси дороги.

В силу пункта 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 искусственные неровности устраивают за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст утвержден «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» который устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений.

В силу пункта 5.6.31 ГОСТ Р 52289-2019 знак 5.20 «Искусственная неровность» применяют для обозначения искусственной неровности по ГОСТ Р 52605.

Согласно пункту 5.2.19 ГОСТ Р 52289-2019 знак 1.17 «Искусственная неровность» устанавливают перед искусственной неровностью по ГОСТ Р 52605.

В случаях, если расстояние между последовательно расположенными неровностями составляет не более 100 м, знак устанавливают перед первой искусственной неровностью с табличкой 8.2.1.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

Согласно п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766. Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947.

Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст утверждён ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования (далее - ГОСТ Р 52766-2007), который распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городских и сельских поселений, устанавливает общие требования к ним и правила их применения.

В соответствии с п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой и иметь освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников) по 4.6.1.4. В случаях, оговоренных ГОСТ Р 52289, пешеходные переходы оборудуют пешеходными ограждениями.

В силу п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, по СП 52.13330; на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, по СП 52.13330; на пешеходных переходах в разных уровнях с проезжей частью; на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств по 5.3.2.1 и 5.3.3.1, на наземных пешеходных переходах по 4.5.2.4 и на подходах (подъездах) к ним по ГОСТ 32944, на пешеходных дорожках на подходах к населенным пунктам и между ними, в случае если населенные пункты расположены на расстоянии менее 1000 м друг от друга, а также на велосипедных и велопешеходных дорожках по 4.5.3.9 и ГОСТ 33150.

Согласно пункту 4.6.1.13. ГОСТ Р 52766-2007 наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк.

СП 52.13330.2016 устанавливает нормы естественного, искусственного и совмещенного освещения зданий и сооружений, а также нормы искусственного освещения селитебных территорий, площадок предприятий и мест производства работ вне зданий.

Согласно пункту 7.5.1.14 СП 52.13330.2016 средняя освещенность Еср и равномерность освещенности Uh на дорожном покрытии улиц, дорог, проездов и площадей сельских поселений должны соответствовать таблице 7.11, согласно которой освещаемые объекты:

- главные улицы, площади общественных и торговых центров Еср, лк, не менее 10,0, Uh, не менее 0,25;

- основные улицы в жилой застройке Еср, лк, не менее 6,0, Uh, не менее 0,25;

- второстепенные (переулки) улицы в жилой застройке Еср, лк, не менее 4,0, Uh, не менее 0,25;

- поселковые дороги, проезды на территории садовых товариществ и дачных кооперативов Еср, лк, не менее 2,0, Uh, не менее 0,10.

По факту выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, прокурором Фировского района 11.12.2024 в адрес директора ГКУ «Дирекция ТДФ» направлено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

Из протокола заседания комиссии ГКУ «Дирекция ТДФ» от 09.01.2024 по рассмотрению представления прокурора следует, что в соответствии с Постановлением Администрации Тверской области от 10.02.2009 № 30-па «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области» автомобильная дорога «Красномайский – Фирово» (28 ОП РЗ 28К-0250), является автомобильной дорогой 1 класса. Данная автомобильная дорога передана в оперативное управление ГКУ «Дирекция ТДФ». 

ГКУ «Дирекция ТДФ» не уполномочено выполнять работы по оборудованию стационарного электрического освещения на автомобильных дорогах, если такие работы не предусмотрены Программой дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2023-2027 годах. Данной программой не предусмотрено выполнение работ по устройству стационарного электрического освещения на автомобильной дороге «Красномайский – Фирово».

23.12.2024 в адрес Министерства транспорта Тверской области ГКУ «Дирекция ТДФ» направлено письмо №02/5700 для рассмотрения вопроса о включении в Программу дорожных работ мероприятий по устройству стационарного электрического освещения на данном участке дороги.

Также сообщено, что в рамках государственного контракта на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской, области в Фировском муниципальном округе возможно только в части производства работ по обустройству искусственных неровностей, но только в случае, когда там будет электрическое стационарное освещение. Однако в настоящее время обустроить электрическое стационарное освещение в районе предполагаемых искусственных неровностей и действующих пешеходных переходов на вышеуказанном участке автомобильной дороги «Красномайский - Фирово» в районе п. Сосновка Фировского муниципального округа Тверской области» за счет средств, выделенных на содержание автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области представляется возможным. На основании вышеизложенного при обустройстве нерегулируемых искусственных неровностей на автомобильной дороге «Красномайский - Фирово» в районе п. Сосновка Фировского муниципального округа Тверской области будут нарушаться требования указанного национального стандарта. При этом необходимо отметить, что мероприятие но обустройству электрического стационарного освещения на указанных участках автомобильной дороги является первостепенной задачей. Однако, понимая всю значимость реализации данного мероприятия по повышению безопасности участников дорожного движения, ГКУ «Дирекция ТДФ» включило указанный участок автомобильной дороги «Красномайский - Фирово» в перспективные перечни участков автомобильных дорог регионального и муниципального значения, на которых необходимо обустройство линий наружного освещения и остановочных пунктов маршрутных транспортных средств (далее – 11перечень). В случае выделения дополнительных бюджетных ассигнований на расходы дорожного фонда Тверской области на реализацию вышеуказанных мероприятий па автомобильной дорого «Красномайский - Фирово» будет учитываться информация, обозначенная в Перечне.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае, исходя из вышеприведённых требований действующего законодательства, владельцем автомобильной дороги по результатам оценки её технического состояния при выявлении несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик требованиям технических регламентов подлежала установлению её нуждаемость в осуществлении реконструкции, капитального ремонта, ремонта с последующей разработкой проекта работ по реконструкции, капитальному ремонту, ремонту автомобильной дороги или сметным расчетом стоимости работ по реконструкции, капитальному ремонту, ремонту автомобильной дороги в соответствии с Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, а также дальнейшим проведением соответствующих работ на автомобильной дороге в соответствии со сметным расчетом стоимости работ или проектом работ по ремонту автомобильных дорог.

Отсутствие освещения и искусственных дорожных неровностей с соответствующими дорожными знаками на дороге «Красномайский - Фирово» на участке, проходящем по п. Сосновка Фировского муниципального округа Тверской области, у МБОУ ФИО3 ООШ и МБДОУ Новосельский детский сад «Колокольчик» в течение длительного периода до настоящего времени свидетельствует о невыполнении со стороны административных ответчиков вышеуказанных требований.

В связи с изложенным, со стороны административных ответчиков допущено бездействие, не соответствующее требованиям действующего законодательства, и нарушающее права неопределённого круга лиц, в интересах которых подано рассматриваемое административное исковое заявление, поскольку ненормативное состояние автомобильной дороги в виде отсутствия необходимого освещения и искусственных дорожных неровностей с соответствующими дорожными знаками, создает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий и реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения.

На фактическое устранение указанных административным истцом недостатков представители административных ответчиков и заинтересованных лиц в ходе рассмотрения дела не ссылались, доказательств в подтверждение данных обстоятельств не представили. 

Таким образом, факт наличия вышеуказанных недостатков, неустранение имеющихся нарушений на дату рассмотрения дела, нуждаемость заявленной в административном иске автомобильной дороги в освещении и искусственных дорожных неровностях с соответствующими дорожными знаками, в ходе рассмотрения дела со стороны административных ответчиков и заинтересованных лиц не оспаривались и нашли своё подтверждение в полном объёме. 

Оснований для признания недопустимым по ходатайству представителя ГКУ «Дирекция ТДФ» акта проверки от 10.12.2024 с фототаблицей, представленных стороной административного истца, как для удовлетворения ходатайства об исключении доказательств из административного дела ввиду их недопустимости, судом не усмотрено.

Проведение органами прокуратуры проверок является одним из способов осуществления прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, в частности, государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (п.п.1, 2 ст.21, ст.26 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»). Основанием для проведения прокурорской проверки является поступившая в органы прокуратуры информация о требующих принятия мер прокурором фактах нарушения законов, прав и свобод человека и гражданина, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения проверки (п.2 ст.21, п.2 ст.26 Закона о прокуратуре). 

При этом, деятельность органов прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора не относится к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю, которые регулирует Федеральный закон от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Также, по общему правилу, не применяются в отношении прокурорских проверок нормы Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В рассматриваемом случае прокурором вследствие поступления информации осуществлялась проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения и изложенных в обращении ненадлежащего состояния автомобильной дороги «Красномайский-Фирово».

При этом в силу ч. 5 ст. 1 КАС РФ положения названного Кодекса не распространяются на производство по делам об административных правонарушениях.

Несоответствие освещения дороги нормативным требованиям в данном случае было установлено и со стороны административных ответчиков не опровергнуто. Ненадлежащее состояние автомобильной дороги не позволяет участникам дорожного движения в полной мере выполнять требования Правил дорожного движения, вызывает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, являющихся участниками дорожного движения.

Таким образом, со стороны прокурора при обращении в суд надлежащим образом исполнена возложенная на административного истца обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п.1 и 2 ч.9 ст.226 КАС РФ. 

Обязанность по доказыванию обстоятельств, указанных в п.п.3, 4 ч.9 и в ч.10 ст.226 КАС РФ, в том числе соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, исходя из законодательно установленного распределения бремени доказывания по административным делам, возлагается на административных ответчиков. 

Ненадлежащее состояние указанной в административном иске автомобильной дороги, не соответствие ее требованиям положений ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 52605-2006, ГОСТ Р 52289-2019 подтверждено представленными со стороны административного истца доказательствами. 

При этом, исходя из полномочий каждого из административных ответчиков, Министерством транспорта Тверской области не осуществлены надлежащим образом управление, координация, регулирование и контроль за дорожной деятельностью в Тверской области, включая организацию работ по ремонту автомобильных дорог, а ГКУ «Дирекция ТДФ» - непосредственно организация работ по ремонту автомобильной дороги.

В связи с изложенным, со стороны административных ответчиков допущено бездействие, не соответствующее требованиям действующего законодательства, и нарушающее права неопределённого круга лиц, в интересах которых подано рассматриваемое административное исковое заявление, поскольку ненормативное состояние автомобильных дорог создаёт опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий и реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения.

Иные доводы административного ответчика ГКУ «Дирекция ТДФ», несостоятельны и основаны на неверном толковании норм действующего законодательства. Относимых и допустимых доказательств, подтверждающих наличие оснований для освобождения административных ответчиков от выполнения вышеизложенных обязанностей, суду с их стороны не представлено. При этом, именно административные ответчики в силу возложенных на них полномочий обязаны принять комплекс необходимых мер, направленных на приведение заявленной в иске автомобильной дороги в нормативное состояние.

Ввиду установления необходимой, предусмотренной ч.2 ст.227 КАС РФ, совокупности условий для признания незаконным оспариваемого бездействия административных ответчиков, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Отсутствие достаточного финансирования не является основанием для освобождения административных ответчиков Министерства транспорта Тверской области, государственного казенного учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда» от выполнения предусмотренных действующим законодательством обязанностей и отказа в удовлетворении заявленного иска. 

Согласно ст. 10 Конституции Российской Федерации органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Вместе с тем, в Конституции Российской Федерации также указано, что органы государственной власти обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ч. 2 ст. 15). Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность исполнительной власти и обеспечиваются правосудием (ст. 18).

Относимых и допустимых доказательств, подтверждающих наличие оснований для освобождения административных ответчиков от выполнения вышеизложенных обязанностей, суду с их стороны не представлено. При этом, именно административные ответчики в силу возложенных на них полномочий обязаны принять комплекс необходимых мер, направленных на приведение заявленной в иске автомобильной дороги в нормативное состояние.

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Способом восстановления нарушенных прав лиц, в интересах которых подан рассматриваемый административный иск, исходя из признанного незаконным бездействия, является возложение на административных ответчиков в пределах предоставленных каждому из них полномочий обязанности по организации финансирования и проведения работ по приведению заявленных в административном иске участков автомобильной дороги в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

С учетом положений ч.2 ст.178 КАС РФ, поскольку для выполнения административными ответчиками установленных судом обязанностей необходима организация и фактическое проведение определённого объёма работ, исходя из соблюдения баланса интересов сторон, суд считает необходимым установить Министерству транспорта Тверской области и ГКУ «Дирекция ТДФ» для исполнения возложенных решением суда обязанностей срок в течение одного года девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом, административные ответчики не лишены возможности впоследствии заявить ходатайство об отсрочке исполнения решения суда в порядке ст.ст.189, 358 КАС РФ при возникновении неустранимых обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта в установленный судом срок. 

Государственная пошлина административным истцом при обращении в суд не уплачивалась с силу п.9 ст.333.36 НК РФ. Административные ответчики от уплаты государственной пошлины также освобождены на основании п.19 ст.333.36 НК РФ.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Фировского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству транспорта Тверской области, ГКУ Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности оборудовать наземные нерегулируемые пешеходные переходы искусственными дорожными неровностями, организовать освещение на участке автомобильной дороги – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства транспорта Тверской области, государственного казённого учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» выразившееся в непринятии мер по оборудованию наземных нерегулируемых пешеходных переходов на участке автомобильной дороги «Красномайский – Фирово», проходящем по п. Сосновка Фировского муниципального округа Тверской области, у МБОУ ФИО3 ООШ и МБДОУ Новосельский детский сад «Колокольчик» искусственными дорожными неровностями с соответствующими дорожными знаками.

Возложить на Министерство транспорта Тверской области, государственное казенное учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» в пределах предоставленных каждому из них полномочий обязанность в течение одного года девяти месяцев со дня вступления: решения суда в законную силу организовать проведение работ по установке на участке автомобильной дороги с идентификационным номером 28 ОП РЗ 28К-0250 «Красномайский – Фирово», проходящем по п. Сосновка Фировского муниципального округа Тверской области, искусственных дорожных неровностей с соответствующими дорожными знаками, а именно: 40 км +150 м - знака 1.17; 40 км + 273 м - 2 знаков 5.20 (слева/справа), 1 искусственной неровности, таблички 8.2.1; 40км + 317м- 2 знаков 5.20 (слева/справа), 1 искусственной неровности; 40 км + 640 м - 2 знаков 5.20 (слева/справа), 1 искусственной неровности; 40 км + 683 м - 2 знаков 5.20 (слева/справа), 1 искусственной неровности, таблички 8.2.1; 40 км + 802 м - знака 1.17.

Признать незаконным бездействие Министерства транспорта Тверской области, государственного казенного учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области», выразившееся в непринятии мер по организации освещения на участке автомобильной дороги Красномайский - Фирово, проходящем по п. Сосновка Фировского муниципального округа, от знака 40 км до знака 41 км указанной автомобильной дороги.

Возложить на Министерство транспорта Тверской области, государственное казенное учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» в пределах предоставленных каждому из них полномочий обязанность в течение одного года девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение работ по организации освещения на участке автомобильной дороги с идентификационным номером 28 ОП РЗ 28К-0250 «Красномайский – Фирово», проходящего по п. Сосновка Фировского муниципального округа Тверской области, от знака 40 км до знака 41 км указанной автомобильной дороги, в соответствие с требованиями пункта 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» и пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования, Элементы обустройства. Общие требования».

Решение суда может быть обжаловано в Тверской областной суд с подачей жалобы через Центральный районный суд города Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий Н.В. Давыденко

Мотивированное решение составлено 26.09.2025.