Дело 2-591/2019 

УИД 42RS0033-01-2019-000788-28 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 мая 2019 года город Прокопьевск

Центральный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области в составе председательствующего судьи Буланой А.А.,

при секретаре Волгиной К.Е., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 ФИО10 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в гор. Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) о назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО2 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в гор. Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) (далее – УПФР) о назначении пенсии, взыскании недополученной пенсии. С учетом уточнения требования мотивирует тем, что ее маме ФИО1 25.01.2019 присвоена I группа инвалидности. 04.02.2019 в бюро МСЭ была получена справка об инвалидности. 04.02.2019 ФИО5 умерла. В этот же день она обратилась в УПФР в г. Прокопьевске для назначения пенсии по инвалидности ФИО1, так как ей положена была выплата пенсии по инвалидности с ДД.ММ.ГГГГ и до ДД.ММ.ГГГГ. В приеме заявления о назначении пенсии в отделении Пенсионного фонда ей было отказано, в связи с тем, что наступила смерть застрахованного лица. Полагает, что в приеме заявления ей было отказано незаконно. ФИО5 была внесена в реестр инвалидов 29.01.2019, сведения об этом направлены в УПФР 30.01.2019.. Она обратилась с претензией в УПФР в связи с отказом в приеме документов. В ответе на претензию указано, что истец не представила документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительство, гражданство гражданина которому устанавливается пенсия, а также документы, подтверждающие полномочия истца как законного представителя. Полагает, что ФИО1 должна была быть назначена пенсия по инвалидности за указанный выше период, а у нее принято заявление о назначении пенсии. Просит суд назначить ФИО1 пенсию по инвалидности с 25.01.2019 и взыскать в пользу истца как наследника умершей недополученную пенсию за период с 25.01.2019 по 01.03.2019. А также взыскать с ответчика неустойку в размере 3% от назначенной пенсии за период неудовлетворенного требования в соответствии со ст.28 и 31 Закона РФ «О защите прав потребителей», компенсацию морального вреда 10 000 рублей и штраф в размере 50 % от взысканной судом суммы.

В судебном заседании истец ФИО2 уточненные исковые требования поддержала в полном объеме. Суду пояснила, что обратилась в Пенсионный фонд в приемные часы, объяснила ситуацию, однако принимать заявление отказались. Заявление об установлении пенсии она не писала, возможности написать данное заявление ей в УПФР не предоставили. Также уточнила, что пенсию по инвалидности просит назначить либо социальную, либо страховую в зависимости какой вариант был бы выгоднее. 

Представитель ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) – ФИО3, действующий на основании доверенности, считает исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Суду пояснил, что с заявлением о назначении пенсии истец не обращалась, доказательств обратного не представлено, обращалась только за устной консультацией. Кроме того, ФИО2 не могла обратиться в интересах ФИО1 на основании доверенности, поскольку действие доверенности прекращается в связи со смертью лица ее выдавшего.

Третьи лица ФИО4, ФИО6 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в свое отсутствие, не возражали против удовлетворения требований истца.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 39 Конституции РФ гарантировано каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах. 

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по инвалидности имеют граждане из числа застрахованных лиц, признанные инвалидами I, II или III группы. Признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Страховая пенсия по инвалидности устанавливается на основании сведений об инвалидности, содержащихся в федеральном реестре инвалидов, или документов, поступивших от федеральных учреждений медико-социальной экспертизы, независимо от причины инвалидности, продолжительности страхового стажа застрахованного лица, продолжения инвалидом трудовой и (или) иной деятельности, а также от того, наступила ли инвалидность в период работы, до поступления на работу или после прекращения работы.

В случае полного отсутствия у инвалида страхового стажа устанавливается социальная пенсия по инвалидности в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Согласно ч.6 ст.5 Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" социальная пенсия (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, детям, оба родителя которых неизвестны) назначается нетрудоспособным гражданам (подпункт 8 пункта 1 статьи 4 Федерального закона).

Право на социальную пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют постоянно проживающие в Российской Федерации инвалиды I, II и III группы, в том числе инвалиды с детства (п.1 ч.1 ст.11 Федерального закона № 166-ФЗ).

Признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (ст.12. Федерального закона № 166-ФЗ)

Указанными Федеральными законами устанавливается порядок и сроки установления страховой и социальной пенсии по инвалидности.

Так, страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Пенсия по инвалидности назначается со дня признания лица инвалидом, если обращение за указанной пенсией последовало не позднее чем через 12 месяцев с этого дня (ст.22 Федерального закона № 400-ФЗ).

Согласно ч.1 статьи 22 Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" установление пенсии производится по заявлению гражданина, за исключением социальной пенсии по инвалидности гражданам из числа инвалидов с детства, не достигшим возраста 19 лет, ранее являвшимся получателями социальной пенсии по инвалидности, предусмотренной для детей-инвалидов, выплата которой была прекращена в связи с достижением возраста 18 лет, а также социальной пенсии по старости гражданам, достигшим возраста 70 и 65 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 1 к настоящему Федеральному закону) и являвшимся получателями страховой пенсии по инвалидности, выплата которой была прекращена в связи с достижением указанного возраста (пункт 2 части 10 статьи 22 Федерального закона "О страховых пенсиях"). Указанным гражданам соответствующая социальная пенсия устанавливается без истребования от них заявления о назначении социальной пенсии на основании данных, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, в том числе сведений, содержащихся в федеральном реестре инвалидов, или документов, поступивших от федеральных учреждений медико-социальной экспертизы. При этом орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, в течение 10 рабочих дней со дня вынесения решения о назначении социальной пенсии извещает гражданина о назначении ему социальной пенсии по инвалидности или социальной пенсии по старости.

Обращение за установлением пенсии может осуществляться в любое время после возникновения права на ее установление без ограничения каким-либо сроком.

В соответствии со ст. 23 Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" пенсия, предусмотренная настоящим Федеральным законом, независимо от ее вида назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее, за исключением случаев установления социальной пенсии по инвалидности гражданам из числа инвалидов с детства, не достигшим возраста 19 лет, ранее являвшимся получателями социальной пенсии по инвалидности, предусмотренной для детей-инвалидов, выплата которой была прекращена в связи с достижением возраста 18 лет (пункт 1 статьи 22 настоящего Федерального закона), а также социальной пенсии по старости гражданам, достигшим возраста 70 и 65 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 1 к настоящему Федеральному закону), являвшимся получателями страховой пенсии по инвалидности, выплата которой была прекращена в связи с достижением указанного возраста (пункт 2 части 10 статьи 22 Федерального закона "О страховых пенсиях"). 

Указанным гражданам из числа инвалидов с детства социальная пенсия по инвалидности назначается со дня установления соответствующей группы инвалидности, а в случае пропуска срока переосвидетельствования по уважительной причине, определяемой федеральным учреждением медико-социальной экспертизы, и установления указанным учреждением инвалидности за прошлое время - со дня, с которого установлена инвалидность за прошлое время, а гражданам, достигшим возраста 70 и 65 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 1 к настоящему Федеральному закону), социальная пенсия по старости назначается со дня достижения возраста 70 и 65 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом 

В случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии, или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, или дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг (ч.3 ст.22 Федерального закона № 400-ФЗ).

Судом установлено, что ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ установлена первая группа инвалидности бессрочно по причине «общее заболевание» (справка МСЭ л.д.12).

Согласно ответу руководителя филиала бюро № 12 г. Прокопьевска ФКУ «ГБ МСЭ по Кемеровской области» справка об установлении инвалидности ФИО1 30.01.2019 направлена в Пенсионный фонд (л.д.13) в подтверждение представлен реестр (л.д.14,16) и квитанция об отправлении (л.д.17).

Сведения об установлении инвалидности ФИО1 поступили в УПФР г. Прокопьевска 04.02.2019 (ответ на запрос л.д.48, выкопировка из электронного журнала входящей корреспонденции л.д.61).

04.02.2019 ФИО5 умерла (свидетельство о смерти л.д.37).

Истец ФИО2 приходится дочерью ФИО1 (свидетельство о рождении л.д.41, свидетельство о заключении брака л.д.39).

В ответе начальника управления ПФР в г. Прокопьевске ФИО2 на ее обращение даны разъяснения о порядке обращения в пенсионный фонд за назначением пенсии и возможности подачи заявления как непосредственно в территориальный отдел по месту жительства, через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по месту жительства гражданина, а также направлено по почте, либо в форме электронного документа через «Личный кабинет застрахованного лица». Кроме того в ответе указано, что при обращении ФИО2 в территориальный отдел была представлена только справка об инвалидности ФИО1, документы, удостоверяющие личность. Возраст, гражданство гражданина, которому устанавливается пенсия, а также документ, подтверждающий полномочия ФИО2 как законного представителя сове матери представлены не были, в связи с чем, оснований для приема заявления и назначения пенсии нет (л.д.18-19).

Истцом в материалы дела также представлена нотариальная доверенность от 22.01.2019, в соответствии с которой ФИО7 уполномочила ФИО2 быть ее представителем во всех компетентных органах, в том числе любых отделах управления пенсионного фонда РФ г. Прокопьевска по всем вопросам, связанным с установлением инвалидности, оформлением пенсий и др. Доверенность выдана сроком на три года (л.д.11).

Порядок обращения за установлением страховой пенсии определен Правилами обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утвержденными Приказом Министерства труда и социальной защиты российской федерации 17.11.2014 № 884н..

Из раздела II Правил следует, что граждане обращаются за назначением пенсии путем подачи заявления о назначении пенсии в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации лично или через представителя, обращающегося за установлением пенсии от его имени.

Граждане подают заявление о назначении пенсии непосредственно в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по своему выбору. Заявление о назначении пенсии может быть направлено в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по почте, через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по месту жительства гражданина, может быть представлено в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в форме электронного документа, порядок оформления которого установлен законодательством Российской Федерации через "Личный кабинет застрахованного лица".

В том случае, когда к заявлению о назначении пенсии приложены не все документы, необходимые для ее назначения, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, заявитель вправе представить на основании разъяснения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации недостающие документы (п.31 Правил).

Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, днем обращения за пенсией считается день, указанный в пунктах 25 - 28 настоящих Правил.

Исходя из вышеприведенных правовых норм, установление пенсии по инвалидности возможно только по заявлению гражданина, претендующего на данную пенсию, за исключением социальной пенсии по инвалидности гражданам из числа инвалидов с детства, не достигшим возраста 19 лет, ранее являвшимся получателями социальной пенсии по инвалидности, предусмотренной для детей-инвалидов, выплата которой была прекращена в связи с достижением возраста 18 лет, а также социальной пенсии по старости гражданам, достигшим возраста 70 и 65 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 1 к настоящему Федеральному закону) и являвшимся получателями страховой пенсии по инвалидности, выплата которой была прекращена в связи с достижением указанного возраста, когда заявление не требуется и пенсия назначается на основании данных, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, в том числе документов, поступивших от федеральных учреждений медико-социальной экспертизы (п.33 Правил, п. 1 ст. 22 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации).

Таким образом, для установления пенсии по инвалидности ФИО1, необходимо было лично или через представителя обратиться в УПФ РФ в г. Прокопьевске с заявлением либо подать его иным способом перечисленном выше.

Как пояснила истец, в пенсионный фонд она обратилась 04.02.2019 уже после смерти ФИО1, письменное заявление не было подготовлено, сотрудники УПФР отказали в приеме документов и оформлении заявления.

Учитывая данное обстоятельство, а также тот факт, что назначение пенсии в данном случае возможно только по заявлению гражданина, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца. Доказательств обращения ФИО1 либо ФИО2 как ее представителя по доверенности в УПФР с письменным заявлением об установлении пенсии по инвалидности каким-либо установленным законом способом суду не представлено.

Кроме того, обращение за установлением пенсии по инвалидности уже после смерти инвалида законодательством не предусмотрено.

Также суд полагает заслуживающими внимания доводы представителя ответчика о невозможности представления истцом интересов ФИО1 по доверенности уже после ее смерти.

Согласно п.5 ч.1 ст.188 Гражданского кодекса РФ действие доверенности прекращается вследствие смерти гражданина, выдавшего доверенность.

Учитывая, что ФИО2 на основании доверенности обратилась в УПФР уже после смерти своей матери ФИО1, оснований для приема заявления о назначении пенсии у ответчика не имелось. 

Начисленные суммы страховой пенсии, причитавшиеся пенсионеру в текущем месяце и оставшиеся не полученными в связи с его смертью в указанном месяце, выплачиваются тем членам его семьи, которые относятся к лицам, указанным в части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, и проживали совместно с этим пенсионером на день его смерти, если обращение за неполученными суммами указанной пенсии последовало не позднее чем до истечения шести месяцев со дня смерти пенсионера. При обращении нескольких членов семьи за указанными суммами страховой пенсии причитающиеся им суммы страховой пенсии делятся между ними поровну.При отсутствии лиц, имеющих на основании части 3 настоящей статьи право на начисленные суммы страховой пенсии, причитавшиеся пенсионеру в текущем месяце и оставшиеся не полученными в связи с его смертью в указанном месяце, или при непредъявлении этими лицами требований о выплате указанных сумм в установленный срок соответствующие суммы наследуются на общих основаниях, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации. (ст. 26, Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях") 

В связи с тем, что суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований истца о назначении ФИО1 пенсии по инвалидности с 25.01.2019, требования о взыскании с ответчика недополученной пенсии также удовлетворению не подлежат.

Истцом также заявлены требования о взыскании неустойки, морального вреда, штрафа в соответствии с Законом РФ «О защите прав потребителей».

Суд разъясняет, что к спорным правоотношениям об установлении пенсии по инвалидности, не применимы положения Закона РФ «О защите прав потребителей.

Исходя из положений преамбулы Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 г N 2300-1 "О защите прав потребителей", следует, что данный Закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

При этом потребителем признается гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности; исполнителем - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору.

Согласно п. 1 ст. 423 ГК РФ возмездным является договор, по которому сторона должна получить плату или иное встречное предоставление за исполнение своих обязанностей.

В соответствии с положениями Федерального закона от 07.05.1998 года N 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах" негосударственный пенсионный фонд - организация, исключительной деятельностью которой является негосударственное пенсионное обеспечение, в том числе досрочное негосударственное пенсионное обеспечение, и обязательное пенсионное страхование (ст. 2).

Каких-либо оснований полагать, что за исполнение своих обязанностей ответчик получает от истца встречное предоставление, не имеется, спорное правоотношение связано с выплатой пенсии по инвалидности и не регулируется законодательством о защите прав потребителей, кроме того в удовлетворении основного требования отказано, в связи с чем требования истца не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 ФИО13 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в гор. Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) о назначении пенсии отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через суд вынесший решение.

Судья (подпись) А.А.Буланая 

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 27.05.2019. 

Судья (подпись) А.А.Буланая 

Подлинный документ подшит в деле № 2-591/2019 Центрального районного суда г.Прокопьевска Кемеровской области.