Дело № 2-956/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Воркута Республика Коми 14 мая 2018 года

Воркутинский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Бунякиной Е.А., 

при секретаре судебного заседания Вальтер К.А.,

с участием помощника Воркутинского транспортного прокурора Коржанова О.В.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску транспортного прокурора г. Воркуты в защиту прав неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» о признании незаконным бездействия, обязать устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности – обязать обеспечить проведение в установленном порядке дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры – мост металлический через реку Седь-Иоль на 1950 км перегона Кожим - Калякурья,

у с т а н о в и л:

Истец обратился в суд с иском к ответчику о признании незаконным бездействия, обязать устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности – обязать обеспечить проведение в установленном порядке дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры – мост металлический через реку Седь-Иоль на 1950 км перегона Кожим - Калякурья. Просил суд признать незаконным бездействие ОАО «Российские железные дороги» по исполнению требований п. 9 Порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного приказом Минтранса России от 12.04.2010 № 87. Обязать ответчика в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить проведение в установленном порядке дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - мост металлический (длина 77,35 м) через реку Седь-Иоль на 1950 км перегона Кожим - Калякурья. В обоснование иска указал, что Воркутинской транспортной прокуратурой с 17.01.2018 по 16.02.2018 гг. была проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму на объектах транспорта в Воркутинском производственном участке Дистанции инженерных сооружений - структурного подразделения Северной дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД». Проверкой установлено, что на балансе Северной дирекции инфраструктуры СП Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» находится категорированный объект транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) мост металлический (длина 77,35 м) через реку Седь-Иоль на 1950 км перегона Кожим - Калякурья, который включен Федеральным агентством железнодорожного транспорта в реестр категорированных объектов за номером ЖМН 103555 от 18.01.2016, указанному ОТИ присвоена третья категория, о чем субъекту транспортной инфраструктуры направлено уведомление УТБ-7/1/03555-ис от 21.01.2016. В нарушение п. 9 Порядка проведения оценки уязвимости ОТИ дополнительная оценка уязвимости вышеуказанного моста металлического не проведена и не направлена на утверждение в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности в установленной законом порядке.

Ответчик ОАО «РЖД» с исковыми требованиями не согласился, в отзыве на исковое заявление, со ссылкой на нормы действующего законодательства, указав, что план транспортной безопасности не может быть реализован, поскольку с учетом изменения требований по обеспечению транспортной безопасности первоначально должна быть проведена оценка уязвимости, а затем разработан и представлен в ФАЖТ План обеспечения транспортной безопасности.

В судебном заседании транспортный прокурор г. Воркуты поддержал исковые требования. 

Представитель ответчика ОАО «РЖД» возражал против удовлетворения исковых требований по доводам отзыва.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Федеральным законом от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" закреплено, что транспортная безопасность - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства. 

Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства (ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ). В силу положений п. 9 ст. 1 Федерального закона "О транспортной безопасности" ответчик ОАО «РЖД» относится к субъектам транспортной инфраструктуры. Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры (ч. 1 ст. 4 ФЗ "О транспортной безопасности"). В силу положений п. 9 ст. 1 Федерального закона "О транспортной безопасности" ответчик ОАО «РЖД» относится к субъектам транспортной инфраструктуры. Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств относится к основным задачам обеспечения транспортной безопасности (п. 3 ч. 2 ст. 2 ФЗ "О транспортной безопасности"). В соответствии ст. 5 названного закона порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора. Оценка уязвимости транспортных средств проводится субъектами транспортной инфраструктуры либо специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора. Результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 N 495 были утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта. В соответствии с п. 2 данного Постановления Правительства РФ, утвержденные им требования вступают в силу с 1 июля 2017 г. Соответственно, с указанной даты Приказ Минтранса России от 08.02.2011 N 43 применению не подлежал. Впоследствии он также был признан утратившим силу на основании Приказа Минтранса России от 03.10.2017 N 403. При изменении требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в месячный срок проводится дополнительная оценка уязвимости в части, касающейся произошедших изменений (п. 9 Порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного приказом Минтранса России от 12.04.2010 № 87. 

Проведенной транспортной прокуратурой проверкой установлено, что на балансе Северной дирекции инфраструктуры СП Центральной дирекции инфраструктуры - филиала

ОАО «РЖД» находится категорированный объект транспортной инфраструктуры мост металлический (длина 77,35 м) через реку Седь-Иоль на 1950 км перегона Кожим - Калякурья, который включен Федеральным агентством железнодорожного транспорта в реестр категорированных объектов за номером ЖМН 103555 от 18.01.2016, указанному ОТИ присвоена третья категория, о чем субъекту транспортной инфраструктуры направлено уведомление УТБ-7/1/03555-ис от 21.01.2016.

Согласно заключению Федерального агентства железнодорожного транспорта 10.11.2016 результат оценки уязвимости указанного объекта транспортной инфраструктуры утвержден, а 22.03.2017 субъектом транспортной инфраструктуры направлен на утверждение план обеспечения транспортной безопасности указанного ОТИ в Федеральное агентство железнодорожного транспорта, который не утвержден до настоящего времени. Однако, в связи с вступлением в силу 01.07.2017 Требований субъекты транспортной инфраструктуры обязаны обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости категорированных ОТИ. Таким образом, ОАО "РЖД" после вступления в силу новых требований не исполнило возложенную на него законодательством обязанность по проведению дополнительной оценки уязвимости, с учетом произошедших изменений объекта транспортной инфраструктуры - мост металлический (длина 77,35 м) через реку Седь-Иоль на 1950 км перегона Кожим - Калякурья. Выявленные в деятельности ответчика нарушения до настоящего времени не устранены. При установленных обстоятельствах в соответствии с приведенными правовыми нормами заявленные требования подлежат удовлетворению. 

Указанный истцом срок, в течение которого ответчику надлежит исполнить возложенные на него обязанности, суд применительно к положениям ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, учитывая объем подлежащих устранению нарушений, мнение ответчика, полагает разумным и достаточным. 

В соответствии со статьёй 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие открытого акционерного общества «Российские железные дороги» по исполнению требований п.9 Порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного приказом Минтранса России от 12.04.2010 № 87.

Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить проведение в установленном порядке дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры – мост металлический (длина 77,35 м) через реку Седь-Иоль на 1950 км перегона Кожим - Калякурья.

Взыскать с ОАО «Российские железные дороги» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей в бюджет Муниципального образования городского округа «Воркута». 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения.

Председательствующий судья Е.А. Бунякина