К делу № 2-1497/17 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 ноября 2017 года г. Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего - Г.Л. Авджи,

при секретаре – Гайдидеевой Н.М.,

с участием истца – ФИО1,

представителя ответчика – ФИО2, действующего на основании доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ФИО1 к Администрации Муниципального образования Туапсинский район о признании права на получение разрешения на строительство,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением о признании за ним права на получение разрешения на строительство индивидуального жилого дома, ссылаясь на то, что ответчиком ему незаконно в этом отказано. 

В обоснование исковых требований сослался на то, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 748 кв.м, с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования не определен, по адресу: 

<

адрес>. Решив осуществить на участке строительство индивидуального жилого дома обратился в Управление архитектуры администрации МО Туапсинский район о выдаче разрешения на строительство. Но 30.08.2017г. получил отказ на том основании, что его земельный участок расположен в зоне возможного подтопления, а также частично в границах зоны затопления при наводнении в октябре 2010 года. Данный отказ полагает незаконным, нарушающим его права как собственника земельного участка, так как в соответствии с градостроительным планом, его участок попадает в зону Ж1, где предусмотрено возведение индивидуальных жилых домов. Какие-либо ограничения, установленные в соответствии с законодательством, в отношении его участка отсутствуют. Поэтому вынужден обратиться в суд и просит признать за ним право на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>.

В судебном заседании истец ФИО1 настаивал на удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что все документы, необходимые в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса для получения разрешения на строительство, он предоставил. 

Представитель ответчика – Администрации МО Туапсинский район – ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании требования искового заявления не признал. При этом пояснил, что согласно Выписке из ИСОГД МО Туапсинский район участок истца расположен на территории, подверженной риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Согласно ст. 67.1 Водного Кодекса в таких зонах запрещено строительство объектов капитального строительства без проведения собственником водного объекта, к каковым относятся, Российская Федерация, субъект Российской федерации или орган местного самоуправления, специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод. 

Выслушав пояснения сторон, исследовав представленные письменные материалы, суд приходит к выводу, что исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению по следующим основаниям. 

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка, площадью 748 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 02.08.2017г.

Участок поставлен на государственный кадастровый учет с установленными границами под кадастровым номером №. Согласно кадастровой Выписке участок относится к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования участка не определен. Однако, согласно утвержденным Правилам землепользования и застройки Джубгского городского поселения Туапсинского района участок, принадлежащий ФИО1 находится в территориальной зоне « Ж1 зона застройки индивидуальными жилыми домами».

В целях использования участка в соответствии с его целевым назначением, и установленному градостроительному регламенту, истец с целью осуществления строительства на принадлежащем ему земельном участке индивидуального жилого дома, в соответствии со ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ обратился в Управление Архитектуры и градостроительства администрацию МО Туапсинский район с заявлением о выдаче ему градостроительного плана, а затем разрешения на строительство индивидуального жилого дома, предоставив необходимый пакет документов. 

Как видно из представленных документов, ФИО1, на основании его заявления от 08.10.2017г., был выдан Градостроительный план участка с кадастровым номером №. 

Однако, письмом от ДД.ММ.ГГГГ за номером №2 ФИО1 отказано в выдаче разрешения на строительство жилого дома на участке по адресу 

<

адрес>, со ссылкой на то, что его участок расположен в зоне возможного подтопления в соответствии с генеральным планом и правилами землепользования и застройки Джубгского городского поселения, а также частично в границах зоны затопления при наводнении в октябре 2010 года.

Считая отказ незаконным, ФИО1 обратился в суд.

Принимая решение об удовлетворении искового заявления, суд исходит из следующего. 

Собственники участков осуществляют свои права в отношении земельных участков, установленные статьей 40 Земельного Кодекса РФ. Предусмотренное подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного Кодекса РФ право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса определено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса).

Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

В силу части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Таким образом, законодательство ограничивает право собственника либо иного законного владельца по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки.

Согласно Правилам землепользования и застройки Джубгского городского поселения, утвержденным решением Совета МО Туапсинский район от 15.06.2014г. №, земельный участок ФИО1 расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1). 

Таким образом, обращаясь с просьбой о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, ФИО1 не нарушает установленный вид использования участка, который соответствует Градостроительному регламенту. 

Что касается зоны затопления, то в соответствии с ч.4 ст. 67.1 Водного Кодекса РФ границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 18 апреля 2014 года № 360, были утверждены Правила определения границ зон затопления и подтопления, согласно которым границы зон затопления, подтопления определяются агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления. 

Согласно п. 5 указанных Правил предусмотрено, что зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах. 

Согласно характеристике земельного участка, с кадастровым номером №, вид его разрешенного использования – не определен, но он расположен в территориальной зоне, где возможно осуществление строительство индивидуального жилого дома, согласно градостроительному Регламенту. Какие-либо обременения, в том числе в виде зон затопления/подтопления/, которые являются препятствием для осуществления строительства жилого дома, в кадастре не содержатся. 

В соответствии со ст. 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда.

Вышеуказанные положения ст. 56 Земельного кодекса РФ совместно с положениями статьи 280 ГК РФ позволяют сделать вывод о том, что ограничение прав законного владельца земельного участка подлежит регистрации, но и это ограничение не запрещает законному владельцу участка пользоваться и владеть своим участком в соответствии с разрешенным видом его использования.

ФИО1, являясь собственником земельного участка, расположенного в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами, лишен возможности использовать земельный участок по его назначению.

Частями 1 и 3 ст.209 ГК РФ установлено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. В соответствии со ст.129 ГК РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляется собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса основанием для начала строительства и реконструкции объекта недвижимости является разрешение на строительство /реконструкцию/ - документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка. По смыслу статей 44, 51 Градостроительного кодекса ГПЗУ является документом, отображающим информацию о действующем градостроительном регламенте и иную информацию о характеристиках участка, которая необходима для рассмотрения уполномоченным органом вопроса о выдаче разрешения на строительство либо реконструкцию. 

В связи с этим собственнику участка по его заявлению был выдан градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>

В силу ч. 7 статьи 51 Градостроительного кодекса предусмотрено, что для получения разрешения на строительство, застройщик направляет заявление в уполномоченный орган и прикладывает документы в соответствии с перечнем. Требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса, не допускается (часть 10 статьи 51 ГрК). В случае отсутствия этих документов, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы, отказывают в выдаче разрешения на строительство. Иных оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство Градостроительный кодекс не предусматривает.

Поскольку у заинтересованного лица в силу закона при отсутствии оснований для отказа, перечисленных в частях 7 и 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, имеется обязанность в выдаче разрешения на строительство, в рассматриваемой по делу ситуации с учетом фактических обстоятельств по делу, такая обязанность может быть установлена судом.

Что же касается строительства зданий в зонах, подверженных затоплению, то согласно статье 9 Федерального закона N 384 от 30 декабря 2009 г. «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», здание или сооружение, на территории, на которой возможно проявление опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий, должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения опасные природные процессы и явления и (или техногенные воздействия), не вызывали последствий указанных в статье 7 настоящего Федерального закона, и (или) иных событий создающих угрозу причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений. 

Таким образом, строительство зданий и сооружений в зонах, подверженных затоплению, подтоплению допускается, но с соблюдением строительных норм и правил. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 748 кв.м., по адресу 

<

адрес>.

Обязать Управление архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район выдать ФИО1 разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, площадью 748 кв.м., по адресу 

<

адрес>, 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Судья