Дело №2а-702/2017 

Решение

Именем Российской Федерации

г. Няндома 30 августа 2017 г.

Няндомский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Галкиной М.С., 

при секретаре Поповой М.Г.,

при участии прокурора Михайловой О.Ю.

представителя административных ответчиков, заинтересованного лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Няндомского районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Няндомского района Архангельской области в интересах ФИО2, ФИО3,, ФИО4 к администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район», Управлению строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» о признании незаконным бездействия по не рассмотрению заявления о признании жилых помещений непригодными для постоянного проживания, возложения обязанности по рассмотрению данного заявления, 

установил:

прокурор Няндомского района Архангельской области обратился с административным исковым заявлением в интересах ФИО2, ФИО3, ФИО4 к администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район», Управлению строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» о признании незаконным бездействия по не рассмотрению заявления о признании жилых помещений непригодными для постоянного проживания, возложения обязанности по рассмотрению данного заявления. 

В обоснование своих требований прокурор указал, что в ходе проверки исполнения Управлением строительства, архитектуры и ЖКХ администрации МО «Няндомский муниципальный район» (далее - Управление) законодательства при предоставлении муниципальной услуги «принятие решения о признании помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными (пригодными) для проживания, многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции на территории МО «Няндомское», «Мошинское», «Шалакушское», проведенной прокуратурой района по обращению ФИО2, установлено, что 15 марта 2017 года ФИО2 обратилась к главе администрации МО «Няндомский муниципальный район» с заявлениями о проведении обследований жилых помещений по адресу: 

<

адрес>; 

<

адрес>, с целью признания их непригодными для проживания. Начальником Управления 30 апреля 2017 года заявления оставлены без рассмотрения по причине непредоставления ею правоустанавливающих документов на указанные жилые помещения, неподтверждения статуса законного представителя ФИО3, ФИО4 отсутствия технических паспортов жилых помещений и его фактического отсутствия их в отделении БТИ Няндомского района. Кроме того, Управление сообщило, что на указанные жилые помещение отсутствуют договора социального найма. Отказ начальника Управления в рассмотрении заявления ФИО2 и, как следствие – в предоставлении ей муниципальной услуги по обследованию жилого помещения на предмет пригодности (непригодности) для проживания является незаконным и необоснованным. Состав межведомственной комиссии, осуществляющей работу на территории Няндомского района утвержден постановлением администрации МО «Няндомский муниципальный район» от 18 марта 2015 года №450. Административного регламента предоставления муниципальной услуги по обследованию жилого помещения не имеется. Из анализа вышеуказанных положений закона следует, что отсутствие правоустанавливающих документов, договоров социального найма, неподтверждение статуса не является основанием для отказа в рассмотрении заявления и проведении межведомственной комиссией обследования и оценки на предмет пригодности (непригодности) для проживания. Не обоснован довод Управления об отсутствии технического паспорта на жилое помещение и многоквартирный дом, так как нет обязанности их предоставления. Просит признать незаконным бездействие Управления, выраженное в нерассмотрении заявлений ФИО2 от 15 марта 2017 года о признании жилых помещений, расположенных по адресу: 

<

адрес>; 

<

адрес>, непригодными для проживания. Обязать администрацию МО «Няндомский муниципальный район» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года №47 рассмотреть заявления ФИО2 от 15 марта 2017 года о признании жилых помещений, расположенных по адресу: 

<

адрес>; 

<

адрес>, непригодным для проживания.

Определением суда от 19 июля 2017 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации МО «Няндомский муниципальный район».

В судебном заседании старший прокурор Михайлова О.Ю. административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Административные истцы ФИО2, ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились.

Представитель административного ответчика - администрации МО «Няндомский муниципальный район», Управления строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район», Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации МО «Няндомский муниципальный район» ФИО1 в судебном заседании с иском не согласилась, указала, что вины администрации МО «Няндомский муниципальный район», а также бездействия с их стороны не имеется. Бездействие имело место быть со стороны Управления строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район».

Представитель заинтересованного лица - межведомственной комиссии администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» в судебное заседание не явился. 

На основании статьи 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Изучив материалы дела, выслушав мнение лиц, участвующих в судебном заседании, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Не проведение обследования жилого помещения и непринятие решения относительно его пригодности для проживания, в том числе влияет на возможность ФИО2 и членов ее семьи встать на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, а также иным образом реализовать свои жилищные права. В связи с этим у прокурора имеется право обращения в суд с данным административным заявлением.

В силу п. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч. 3, 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и, в частности, многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции установлены Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение),

В соответствии со ст. 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации, а также иных жилых помещений в случаях, установленных настоящим Положением. В состав комиссии включаются представители этого органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию.

Из п. 43 Положения следует, что при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

В соответствие с п. 44 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:

прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов;

определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1 (далее - заключение);

составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование. 

Как установлено в судебном заседании ФИО2 проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес>, ФИО3, ФИО4 проживают по адресу: 

<

адрес>.

15 марта 2017 года ФИО2 обратилась к главе администрации МО «Няндомский муниципальный район» с заявлением о предоставлении муниципальной услуги по признанию вышеуказанных жилых помещений непригодными для проживания.

13 апреля 2017 года начальником Управления заявления были оставлены без рассмотрения по причине непредоставления ею правоустанавливающих документов на указанные жилые помещения, неподтверждения статуса законного представителя ФИО3, ФИО4 отсутствия технических паспортов жилых помещений и его фактического отсутствия их в отделении БТИ Няндомского района. 

Данное бездействие Управления строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район», выразившееся в нерассмотрении заявления ФИО2 от 15 марта 2017 года о признании жилых помещений, расположенных по адресу: 

<

адрес>; 

<

адрес>, непригодным для проживания суд признает незаконным по следующим основаниям.

Состав межведомственной комиссии, осуществляющей работу на территории Няндомского района утвержден постановлением администрации МО «Няндомский муниципальный район» от 18 марта 2015 года №450.

Как следует из ответа на обращение Нестеровой М.А, ответчик, оставляя без рассмотрении заявление административного истца в связи с непредоставлением ею вышеуказанных документов, руководствовался абзацем 3 п. 46 и п. 45.2 Положения, что не основано на законе.

Так в соответствии с абзацем 3 п. 46 Положения в случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта.

Пунктом 45 Положения предусмотрено, что для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы: а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения; г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; д) заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя. Заявитель вправе представить в комиссию указанные в пункте 45(2) настоящего Положения документы и информацию по своей инициативе.

В соответствии с п. 45(2) комиссия на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия получает в том числе в электронной форме: а) сведения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на жилое помещение; б) технический паспорт жилого помещения, а для нежилых помещений - технический план; в) заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля) в случае, если представление указанных документов в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения признано необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.

Управление строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации МО «Няндомский муниципальный район» создано решением Собрания депутатов МО «Няндомский муниципальный район» №92 от 7 декабря 2015 года, согласно которому является отраслевым (функциональным) органом администрации МО «Няндомский муниципальный район», обладающий правами юридического лица.

Согласно п. 6.7 Положения об Управлении строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации МО «Няндомский муниципальный район» задачами и функциями Управления является осуществление полномочий администрации МО «Няндомский муниципальный район» в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно должностной инструкции, начальник Управления строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации МО «Няндомский муниципальный район» организует работу межведомственной комиссии по обследованию жилых помещений для определения степени пригодности для проживания (п.2.23), а также рассматривает и готовит ответы на запросы организаций и учреждений, органов государственной власти, судебных и иных органов, на обращения граждан по вопросам в пределах своей компетенции (п. 2.28).

Согласно реестру муниципальных услуг МО «Няндомское», принятие решений о признании помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодным (пригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции на территории муниципальных образований «Няндомское», «Мошинское» и «Шалакушское» отнесено к компетенции Управления строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации МО «Няндомский муниципальный район».

Тем самым, ответчиком отказано ФИО2 в рассмотрении ее заявления по надуманным основаниям, поскольку предоставление в межведомственную комиссию технического паспорта, иных документов, указанных в ответе, является правом заявителя, а не его обязанностью.

Таким образом, незаконное бездействие было допущено Управлением строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации МО «Няндомский муниципальный район», обладающим статусом юридического лица, не передавшего заявление на рассмотрение в межведомственную комиссию для его разрешения согласно вышеуказанному Положению.

С учетом изложенного, административные исковые требования прокурора Няндомского района Архангельской области в интересах ФИО2, ФИО3, ФИО4 подлежат удовлетворению в полном объеме к Управлению строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район», тогда как в требованиях к администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Няндомского района Архангельской области в интересах ФИО2, ФИО3,, ФИО4 к администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район», Управлению строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» о признании незаконным бездействия по не рассмотрению заявления о признании жилых помещений непригодными для постоянного проживания, возложения обязанности по рассмотрению данного заявления удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Управления строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район», выразившееся в нерассмотрении заявления ФИО2 от 15 марта 2017 года и обязать Управление строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявления ФИО2 от 15 марта 2017 года о признании жилых помещений, расположенных по адресу: 

<

адрес>; 

<

адрес>, непригодными для проживания, в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года №47.

В удовлетворении исковых требований прокурора Няндомского района Архангельской области в интересах ФИО2, ФИО3, ФИО4 к администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» о признании незаконным бездействия по не рассмотрению заявления о признании жилых помещений непригодными для постоянного проживания, возложения обязанности по рассмотрению данного заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда через Няндомский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Председательствующий М.С. Галкина

Мотивированное решение изготовлено 04 сентября 2017 года.