РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

г. Нижнеудинск 25 сентября 2020 года

Судья Нижнеудинского городского суда Иркутской области Богданов Д.Ю., с участием представителей юридического лица по доверенности ФИО1, рассмотрев дело № по жалобе государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД отдела МВД России по Нижнеудинскому району ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица Муниципального бюджетного учреждения «Коммунальник», юридический адрес: 

<

адрес обезличен>, 

установил:

согласно протоколу об административном правонарушении, вынесенному государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Нижнеудинскому району ФИО2, 01.03.2020 в 9 часов 20 минут государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Нижнеудинскому району были выявлены недостатки транспортно-эксплуатационного состояния дороги по ул. Гоголя от дома 

<

данные изъяты>, в виде наличия на покрытии проезжей части дороги снега и зимней скользкости, наличия снежных валов на обочинах, наличия снежных валов на тротуарах, отсутствия освещения в необходимых местах. Таким образом, МБУ «Коммунальник» не обеспечило соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги по ул. Гоголя от дома 

<

данные изъяты>, не приняло меры по своевременному устранению помех в дорожном движении и нарушило требования, предусмотренные ст.12 Федерального закон от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, требования ГОСТ Р50597-2017, ГОСТ Р52766-2007. Тем самым, муниципальное бюджетное учреждение «Коммунальник» совершило правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.12.34 КоАП РФ. 

Государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Нижнеудинскому району ФИО2 надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представил.

При рассмотрении жалобы в судебном заседании представитель юридического лица МБУ «Коммунальник» по доверенности ФИО1 вину юридического лица - МБУ «Коммунальник» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не признал. Пояснил, что МБУ «Коммунальник» не является коммерческим предприятием, работает на средства выделяемые администрацией города Нижнеудинска, администрация дает задание, выделяет под задание средства, после чего МБУ «Коммунальник» выполняет работы указанные в задании. 01.03.2020 сотрудниками полиции было выявлено нарушение по ул. Гоголя - наличие снега и снежных валов на обочинах. Однако руководство МБУ «Коммунальник» узнало об этих нарушениях лишь 05.03.2020. 03.03.2020 МБУ «Коммунальник» производились работы по очистки дороги по данной улице от снега на основании задания администрации Нижнеудинского муниципального образования. Согласно требования ГОСТ после выпадения осадков, снег убирается сначала с проезжей части, затем с обочин. Предписание в МБУ «Коммунальник» об устранении зимней скользкости, снежного наката и снежных валов по ул. Гоголя не поступало, он было направлено главе администрации Нижнеудинского муниципального образования. Администрация направляет еженедельное задание МБУ «Коммунальник». Освещение по ул. Гоголя имеется, инспектором ДПС специальные приборы при измерении освещенности дороги не применялись, что отражено в акте выявленных недостатков, однако в протоколе указано, что применялся прибор для измерения освещенности. По освещению улицы Гоголя имеются служебные записки в администрацию Нижнеудинского МО о необходимости приобретения приборов освещения, но МБУ «Коммунальник» было отказано в выделении денежных средств. 

Исследовав и оценив в судебном заседании, в соответствии со ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, представленные протоколы об административном правонарушении, материалы дела об административном правонарушении №5-281/2020, заслушав представителей юридического лица ФИО1 прихожу к выводу, что в действиях юридического лица МБУ «Коммунальник» отсутствуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Статьёй 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений лицами, либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Согласно ч.4 ст.5 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения при осуществлении дорожной деятельности (деятельность по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог). Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с главой 3 статьей 14 п. 5 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». К вопросам местного значения относятся - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог я осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с главой 1 статьей 3 п. 6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценки ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Из ответа на определение об истребовании сведений главы администрации Нижнеудинского муниципального образования от 16.03.2020 следует, что МБУ «Коммунальник» осуществляет содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения в г. Нижнеудинске, в том числе ул. Гоголя, на основании муниципального задания; работы по зимнему содержанию автомобильной дороги по ул. Гоголя включены еженедельное задание МБУ «Коммунальник».

Из акта о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 01.03.2020 следует, что государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Нижнеудинскому району на автодороге по ул. Гоголя в 

<

...> категория дорог, были выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), в виде отсутствия в необходимых местах стационарных осветительных установок, наличия на покрытии проезжей части улично-дорожной сети снега и зимней скользкости, наличия уплотненного снега на обочинах и снежных валов на тротуарах.

В соответствии с п. 8.1 ГОСТ Р50597-2017 на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1.

Таблицей 8.1. ГОСТ Р50597-93 установлен нормативный срок проведения снегоочистки и устранения зимней скользкости.

Согласно указанной норме срок устранения снега с покрытия проезжей части дорог 3-й категории составляет 6 часов. Нормативный срок ликвидации зимней скользкости для дорог 3-й категории составляет - 5 часов. Срок снегоочистки отсчитывается с момента окончания снегопада и (или) метели до полного его устранения, а зимней скользкости - с момента ее обнаружения.

Согласно справке ОГМС Нижнеудинск ФГБУ «Иркутское УГМС» 29.02.2020 в период с 22 час.15 мин. до 24 час. 00 мин и 01.03.2020 в период с 00 час. 00 мин. до 07 час. 40 мин. в г.Нижнеудинске наблюдался ливневый снег, количество осадков составило 2,9 мм.

Мировой судья пришел к правильному выводу о том, что указанные выше обстоятельства исключают возможность устранения зимней скользкости и снега на указанном участке автомобильной дороги к моменту проверки. Нормативные сроки снегоочистки и устранения зимней скользкости на указанном участке дороге после прошедших осадков - 29.02.2020 в период с 22 час. 15 мин. до 24 час. 00 мин. и 01.03.2020 в период с 00 час. 00 мин. до 07 час. 40 мин., не нарушены.

Доказательств образования зимней скользкости и снега в результате ранее выпавших осадков (снега) материалы дела об административном правонарушении не содержат, должностным лицом составившим протокол об административном правонарушении не представлено.

Согласно п. 8.3 ГОСТ Р50597-2017 обочины дорог категорий IA, IБ и IB должны быть очищены от снега по всей их ширине, обочины остальных дорог - на 50% их ширины.

Снежные валы на обочинах дорог категорий II - IV рекомендуется устраивать высотой не более 1,0 м. (п.8.6 ГОСТ Р50597-2017).

Состояние обочин, тротуаров и пешеходных дорожек к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств на дорогах после окончания работ по их снегоочистке должно соответствовать требованиям таблицы 8.2 (абз.2 п.8.3 ГОСТ Р-50597-2017).

Согласно требованиям таблицы 8.2 ГОСТ Р50597-2017 допускается наличие рыхлого (талого) снега на обочинах дорог 3-й категории толщиной - 6 см., по окончании срока снегоочистки - 7 часов, исчисляемого с момента окончания работ по ликвидации зимней скользкости и уборки снега с проезжей части.

Исследовав вышеуказанные требования, мировой судья пришел к обоснованному выводу, что наличие снега на обочинах автомобильной дороги 3-й категории, в том числе при не истекшем нормативном сроке снегоочистки, не является нарушением требований ГОСТ Р50597-2017. Материалы дела об административном правонарушении не содержат сведений о том, что на обочинах автомобильной дороги по ул. Гоголя в 

<

...> категории, допущено формирование снежных валов высотой более 1 м. в нарушение п. 8.6 ГОСТ Р50597-2017. Акт о выявленных недостатках от 01.03.2020 составленный инспектором дорожного надзора, не содержит сведений о наличии на указанном участке автомобильной дороги снежных валов высотой более 1,0 м.

Таблицей 8.4 ГОСТ Р50597-2017 установлены сроки проведения работ по очистке от снега и устранению зимней скользкости на покрытии тротуаров, служебных проходов мостовых сооружений, пешеходных, велосипедных дорожек и на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств в городах и сельских поселениях - от 1 часа до 1 суток, в зависимости от интенсивности движения пешеходов (велосипедистов).

Согласно абз. 1 после таблицы 8.4 ГОСТ Р50597-2017 в регионах, относящихся к 1-3 дорожно-климатической зоне (СП 34.13330.2012), после окончания работ по устранению снега и зимней скользкости допускается наличие уплотненного снега толщиной не более 6,0 см без отдельных неровностей высотой глубиной более 4 см, который должен обрабатываться фрикционными материалами в течение 3 ч. после окончания снегопада или метели.

Пунктом 8.10 ГОСТ Р-50597-2017 допускается наличие уплотненного снежного покрова толщиной от 3 до 8 см в период зимнего содержания дорог с интенсивностью движения не более 1500 авт/сут.

Разделом 9 ГОСТ Р50597-2017 установлены требования к осуществлению контроля характеристик эксплуатационного состояния дорог и улиц, допустимых по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 9.5.2 ГОСТ Р50597-2017 высоту, ширину снежных валов и длину разрывов между ними измеряют рулеткой по ГОСТ 7502. расстояние до них дорожным измерительным колесом (курвиметром). За результат измерения принимают среднее арифметическое значение трех измерений, которое округляют до целого числа.

Согласно п. 9.1.2 ГОСТ Р50597-2017 результаты контроля должны содержать: сведения об участке измерений (наименование дороги или улицы, категория дороги или группа улицы); наименование дефекта и его местоположение; дату и время проведения измерений; сведения о применяемом средстве измерения (приборе), в том числе о поверке прибора (оборудования); резу льтаты измерений; наименование организации выполнившей измерения и ее реквизиты.

Акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 01.03.2020 составлен с нарушением требований п.9.1.2 ГОСТ Р50597-2017. поскольку не содержит результатов измерений, не конкретизирует сведения об участке измерения, местоположении выявленных дефектов.

Несоблюдение указанных требований, является существенным нарушением, поскольку не позволяет проверить обоснованность указания в акте о выявленных недостатках от 01.03.2020 данных о наличии снежных валов на тротуарах ул.Гоголя в г. Нижнеудинске.

Согласно справке ОГМС Нижнеудинск ФГБУ «Иркутское УГМС» 29.02.2020 в период с 22 час. 15 мин. до 24 час. 00 мин. и 01.03.2020 в период с 00 час. 00 мин. до 07час. 40 мин. в г.Нижнеудинске наблюдался ливневой снег, в отсутствие в акте о выявленных недостатках от 01.03.2020 сведений о результатах измерений снежных валов на тротуарах, указание в акте о наличии на обочинах уплотненного снега, а в протоколе об административном правонарушении, о наличии снежных валов на обочинах, указанные противоречия не могут быть устранены судом, а следовательно, не устранены сомнения в том, что имеющийся на тротуарах ул.Гоголя в г. Нижнеудинске снег на момент проверки не был убран с нарушением нормативных сроков, исходя из интенсивности движения пешеходов (велосипедистов), не устранены и сомнения в том, что наличие снега на тротуарах правильно определено как снежные валы, а не уплотненный снег, наличие которого при определенной толщине допускается пунктом 8.10, абз. 1 после таблицы 8.4 ГОСТ Р50597-2017.

Согласно информации администрации Нижнеудинского муниципального образования от 16.03.2020 №2366 МБУ «Коммунальник» проводит работы по обслуживанию линий уличного освещения на основании муниципального задания от 30.12.2019.

Согласно п. 5.1. п.5.2 муниципального задания, выданного муниципальному бюджетному учреждению «Коммунальник» на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов работы по обслуживанию уличного освещения, устройству опор, восстановлению поврежденных опор включены в муниципальное задание для МБУ «Коммунальник».

В соответствии с п.4.6.1.1 ГОСТ Р52766-2007 - Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования (далее - ГОСТ Р52766-2007) стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Из информации администрации Нижнеудинского муниципального образования от 16.03.2020 №2366 следует, что по ул. Гоголя от здания 

<

данные изъяты> имеется линия уличного освещения.

Проект организации дорожного движения по автомобильной дороге - 

<

...> содержит данные о наличии искусственного освещения по улице Гоголя.

Вместе с тем, акт о выявленных недостатках от 01.03.2020 содержит лишь сведения об отсутствии в необходимых местах стационарных осветительных установок, не конкретизируя местоположение и не определяя наименование дефектов (требуется замена, восстановление, либо установка дополнительных стационарных осветительных установок).

Мировой судья пришел к обоснованному выводу, что доказательств необходимости установки дополнительных стационарных осветительных установок по ул. Гоголя, не предусмотренных существующим Проектом организации дорожного движения материалы дела не содержат, должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, не представлено.

В соответствии с п.6.9.1 ГОСТ Р50597-2017 средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р-52766.

Акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 01.03.2020, протокол об административном правонарушении, иные материалы дела об административном правонарушении не содержат данных конкретизирующих какие дефекты стационарного электрического освещения автомобильной дороги по ул. Гоголя в г. Нижнеудинске были выявлены на момент проверки, что не позволяет суду проверить наличие, как события административного правонарушения, так и состава административного правонарушения в действиях (бездействии) МБУ «Коммунальник».

Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачи производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При этом в силу ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

С учетом представленных представителями юридического лица доказательств, прихожу к выводу, что юридическим лицом МБУ «Коммунальник» предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

Следует принять во внимание, что МБУ «Коммунальник» является муниципальным бюджетным учреждением, финансируется администрацией Нижнеудинского муниципального образования, которое денежные средства для выполнения работ по содержанию дорог выделяет на основании муниципальному задание, которое формируется администрацией Нижнеудинского муниципального образования.

Таким образом, юридическое лицо МБУ «Коммунальник» не имело возможности своевременно и в полной мере исполнить требования по содержанию автомобильных дорог, предусмотренные Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федеральным законом от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», при этом МБУ «Коммунальник» были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст.1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, мировым судьей правильно принято решение об отсутствии в действиях МБУ «Коммунальник» события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доводы жалобы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, вынесенного мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении МБУ «Коммунальник».

Принимая во внимание изложенное, судья не усматривает оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка №75 г.Нижнеудинска и Нижнеудинского района Иркутской области ФИО3 от 26.05.2020. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья 

решил:

постановление мирового судьи судебного участка №75 г.Нижнеудинска и Нижнеудинского района Иркутской области ФИО3 от 26 мая 2020 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Муниципального бюджетного учреждения «Коммунальник» в связи с отсутствием события административного правонарушения оставить без изменения, а жалобу инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Нижнеудинскому району ФИО2 без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда в порядке надзора.

Судья Д.Ю. Богданов