Дело № 2а-932/19

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 января 2019 года г. Черкесск 

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе: председательствующего судьи Хохлачевой С.В.,

при секретаре судебного заседания Созаруковой Д.А., 

с участием представителя административного истца Министерства имущественных и земельных отношений КЧР ФИО2, действующего по доверенности, 

судебного пристава исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по КЧР ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному иску Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики к Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ФИО3 об освобождении взыскания исполнительского сбора,

установил:

Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики обратилось в суд с административным иском к Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ФИО3 об освобождении от взыскания уплаты исполнительского сбора в размере 50000 руб., взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя МО по ИОИП УФССП России по КЧР ФИО3 от 23.12.2018г. № 09015/18/20141 в рамках исполнительного производства № 5288/18/09015-ИП. 

В обоснование указал, что 25.09.2018г. Черкесским городским судом был выдан исполнительный лист серии ФС № 004254804, согласно которому Министерство имущественный и земельных отношений КЧР было обязано предоставить ФИО1. по договору специализированного найма за счет бюджетных средств КЧР благоустроенное жилое помещение в доме капитального типа, отвечающего санитарным ми техническим нормам общей площадью не менее 28 кв.м., в г. Черкесске КЧР. Постановлением судебного пристава-исполнителя от 24.10.2018г. было возбуждено исполнительное производство с установлением 5-дневного срока добровольного исполнения. Постановлением от 23.12.2018 года с Минимущества КЧР был взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб. С указанным постановлением истец не согласен, исполнение требования о предоставлении жилого помещения было невозможно в силу обстоятельств, не зависящих от Минимущества КЧР, то есть вследствие непреодолимой силы. Исполнение полномочий по приобретению и предоставлению жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей включает в себя не только фактическое предоставление, но и выделение финансовых средств, из республиканского бюджета КЧР на приобретение жилых помещений. Выделение финансовых средств на приобретение жилых помещений для детей-сирот, оставшихся без попечения родителей осуществляется Министерством финансов КЧР. При вынесении решения по гражданскому делу на Министерство финансов КЧР обязанность по выделению необходимых для приобретения средств не возлагалась, соответственно, должником в исполнительном производстве не является. Таким образом, вопрос об обеспечении граждан данной категории жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Минимуществом КЧР рассматривается по мере поступления необходимого финансирования. Согласно сводной бюджетной росписи из республиканского бюджета на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей в 2018г. поступило 14068616 руб., вместе с тем, Минимуществом КЧР за истекший период было приобретено и предоставлено по договору социального найма в отношении лиц, по которым имеются судебные решения, несколько квартир. 

В настоящем судебном заседании представитель административного истца подержал исковые требования и просил их удовлетворить, ссылаясь на доводы административного иска.

Административный ответчик в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении. 

Представитель административного ответчика Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых производств УФССП России по КЧР в судебное заседание не явилась, извещалась о времени и месте судебного заседания, посредством телефонограммы просила рассмотреть данное дело в ее отсутствие, отказать в удовлетворении административного иска. 

Выслушав представителя административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям. 

В соответствии со ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде. 

Жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения постановления, совершения действия либо бездействия, а лицом, не извещенным о времени и месте совершения действия, - в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать об этом (ст. 122 ФЗ Об исполнительном производстве). 

Согласно ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует и установлено судом, что на основании решения Черкесского городского суда в адрес Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Карачаево-Черкесской Республики прокуратурой г. Черкесска был направлен для исполнения исполнительный лист от 14.08.2018 года, об обязании Министерства имущественных и земельных отношений КЧР предоставить ФИО4 благоустроенное жилое помещение в доме капитального типа. 

24.10.2018 года постановлением судебного пристава-исполнителя МО по ИОИП УФССП России по КЧР ФИО3 возбуждено исполнительное производство № 5288/18/0915-ИП по исполнительному листу серии ФС № 004254804 от 14.09.2018 года, выданного Черкесским городским судом, предмет исполнения: предоставить жилое помещение в доме капитального типа в отношении должника: Министерства имущественных и земельных отношений КЧР, в пользу взыскателя: ФИО5

23.12.2018 года постановлением судебного пристава-исполнителя МО и ИОИП УФССП России по КЧР ФИО3 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по указанному исполнительному производству в размере 50000 рублей, в связи с неисполнением в установленный срок для добровольного исполнения определения суда. 

В соответствии с пунктами 11, 12 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (п. 1 ст. 112).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (п. 2 ст. 112).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (п. 3 ст. 112).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», иные лица, за исключением субъектов предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника могут учитываться судом при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора.

В соответствии с ч. 6 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Вместе с тем, исполнение требований о предоставлении жилого помещения было невозможно в силу обстоятельств, не зависящих от Министерства имущественных и земельных отношений КЧР, то есть вследствие непреодолимой силы.

Так, в соответствии со ст. 11 Закона КЧР от 25.09.2013г. № 34-РЗ финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с исполнением настоящего закона, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований республиканского бюджета, предусмотренных законом о республиканском бюджете на очередной бюджетный год.

Исполнение полномочий Минимущества КЧР по приобретению и предоставлению жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей включает в себя не только фактическое предоставление, но и выделение финансовых средств из республиканского бюджета КЧР на приобретение жилых помещений. 

Выделение финансовых средств на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей осуществляется Министерством финансов Карачаево-Черкесской Республики. 

При вынесению решения по гражданскому делу на Министерство финансов Карачаево-Черкесской Республики обязанность по выделению необходимых для приобретения средств не возлагалась, соответственно, должником в исполнительном производстве не является.

Таким образом, вопрос об обеспечении граждан данной категории жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Минимуществом КЧР рассматривается по мере поступления необходимого финансирования. 

Согласно сводной бюджетной росписи из республиканского бюджета на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей в 2018 году поступило 14068616 рублей. Вместе с тем, Минимуществом КЧР за истекший период было приобретено и предоставлено по договору специализированного найма в отношении лиц, по которым имеются судебные решения, несколько квартир. 

На момент обращения в настоящим административным исковым заявлением в Минимуществе КЧР находится на исполнении множество судебных решений, по которым Министерство обязано приобрести и предоставить жилые помещения. 

На письмо истца в адрес Министрерства финансов КЧР от 28.08.2018 года № 3015-07/РА о выделении дополнительных ассигнований для исполнения решений о предоставлении жилых помещений детям-сиротам, и детям, оставшихся без попечения родителей, ответ на указанное письмо не поступил.

При отсутствии необходимого финансирования, в течение установленного 5-дневного срока реальное исполнение решения суда о предоставлении жилого помещения было невозможно вследствие объективных обстоятельств. Предоставление взыскателю жилого помещения, приобретаемого на средства республиканского бюджета не зависит исключительно от действий должника – Минимущества КЧР. 

Кроме того, с 01.01.2014 года жилые помещения приобретаются уполномоченным органом в соответствии с Федеральным законом РФ от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», которым предусмотренные определенные временные рамки для проведения тех или иных процедур (например, согласно ч. 2 ст. 54 указанного закона, контракт заключается не ранее чем через десять дней, и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе или при проведении закрытого конкурса с даты подписания такого протокола). 

Предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей обусловлено соблюдением установленного нормативными актами порядка, и такое решение не могло быть исполнено в 5-дневный срок в связи с обстоятельствами, не зависящими от истца, поскольку при отсутствии свободных жилых помещений и отсутствие в бюджете денежных средств, предназначенных на эти цели, Минимущество КЧР нем могло произвольно приобрести жилое помещение по исполнительному производству.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112-ФЗ Об исполнительном производстве). 

Как разъяснено в п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» для освобождения от уплаты исполнительского сбора необходимо, чтобы лицо приняло все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. 

Таким образом, поскольку Министерством имущественных и земельных отношений КЧР в рамках полномочий были предприняты все возможные действия, направленные на исполнение решения суда, связанные с обеспечением жилыми помещения детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, но с учетом отсутствия финансирования для их обеспечения, не по вине истца, невозможно исполнение решения суда в установленный срок, суд считает возможным освободить истца обт взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного, исковые требования Министерства имущественных и земельных отношений КЧР об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО3 о взыскании исполнительского сбора от 23.12.2018 года в рамках исполнительного производства № 5288/18/0915-ИП подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд 

решил:

Исковые требования Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики к Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Карачаево-Черкесской Республике ФИО3 – удовлетворить. 

Освободить Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Карачаево-Черкесской Республике ФИО3 о взыскании исполнительского сбора от 23.12.2018 года в рамках исполнительного производства № 5288/18/09015-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики с подачей апелляционной жалобы через Черкесский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено 27.01.20019 года. 

Судья С.В. Хохлачева