Дело № 2-2191/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июля 2017 года город Ульяновск

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Николаевой Н.Д., 

при секретаре Журавель С.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе города Ульяновска Ульяновской области о включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии,

УСТАНОВИЛ

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе города Ульяновска Ульяновской области о включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии.

В обоснование иска указано, что 17.04.2017 она обратилась в Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Заволжском районе города Ульяновска Ульяновской области, для назначения досрочной пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в соответствии с ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» от 8.12.2013 года № 400-ФЗ, однако 28.04.2017 ей было отказано в назначении досрочной пенсии по старости; период работы с 01.11.1999 года по 31.10.2001 года в должности заведующей здравпункта АБЧ-4 фельдшера ГУЗ «Поликлиника №5» не был зачтен в специальный стаж с мотивировкой, что в Списках, утвержденных Постановлением Правительства РФ, заведующие здравпунктом не поименованы; с этим не согласна; в копиях штатного расписания ГУЗ «Городская поликлиника №5» за 1999 год, 2000 год, 2001 год усматривается, что в поликлинике №5 имелся здравпункт АБЧ-4, в котором имелась 1 ст. заведующей здравпунктом - фельдшера и 1 ст. фельдшера; с 01.11.2001 года в штатном расписании усматривается фельдшерский здравпункт АБЧ-4; работая заведующей здравпункта АБЧ-4 ГУЗ «Городская поликлиника №5», осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в течение полного рабочего дня; факт, что в документах ГУЗ «Городская поликлиника №5» (штатном расписании 1999 -2001 годы) указан здравпункт, а не фельдшерский здравпункт, не может являться препятствием во включении в специальный стаж периода работы с 01.11.1999 года по 31.10.2001 года; кроме того, считает, что необоснованно не включен в спецстаж периоды с 14.10.1996 по 23.11.1996 года, с 12.02.2001 по 12.03.2001, с 02.02.2006 по 03.03.2006, с 03.02.2011 по 05.03.2011, поскольку в данный период находилась на курсах повышения квалификации, с отрывом от производства.

Просит обязать ГУ - УПФ РФ в Заволжском районе города Ульяновска Ульяновской области засчитать медицинский стаж работы в следующие периоды в календарном исчислении: с 14.10.1996 по 23.11.1996 года, с 02.02.2006 по 03.03.2006, с 03.02.2011 по 05.03.2011года, с 01.11.1999 по 31.10.2001 ( в том числе с 12.02.2001 по 12.03.2001) в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения; назначить досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения со дня наступления права на пенсию.

Истица ФИО1 и ее представитель ФИО2 в судебном заседании на исковых требованиях настаивали. Дополнили, что в должности заведующей здравпункта АБЧ-4 ГУЗ «Городская поликлиника № 5» работала с 01.03.1999 до перевода на должность фельдшера. При этом, и по настоящее время работает в данном здравпункте. За все это время характер ее работы не поменялся, являясь заведующей здравпунктом, дополнительно к обязанностям фельдшера на нее возлагалась работа по составлению отчетности. Здравпункт менял свое наименование с здравпункта на фельдшерский здравпункт. Являясь медицинским работником, была обязана каждые пять лет повышать свою квалификацию, направлялась работодателем на соответствующие курсы. Просила ее исковые требования удовлетворить в полном объеме, назначать ей досрочную страховую пенсию с 17.04.2017, то есть с момента наступления такого права.

Представитель ответчика ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, в отзыве на иск просит в иске отказать; указывает, что 17.04.2017 ФИО1 обратилась с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья. ГУ - Управлением ПФР в Заволжском районе г.Ульяновска вынесено Решение комиссии об отказе в назначении досрочной пенсии; стаж истца составляет 27 лет 08 мес. 16 дней. При этом, право на досрочную пенсию имеет заведующий: фельдшерско-акушерским пунктом - акушерка (фельдшер, медицинская сестра), фельдшерским здравпунктом - фельдшер (медицинская сестра) медицинским пунктом, медицинская сестра (фельдшер); аналогичные положения содержит и Постановление Правительства РФ от 29 октября 2002 г. №781; в Списке нет наименования структурного подразделения - здравпункт, есть «фельдшерский здравпункт», следовательно, работа в здравпункте права на льготную пенсию не дает; в копиях штатного расписания ГУЗ «Городская поликлиника №5» за 1999г., 2000г., 2001г., усматривается, что в поликлинике №5 имелся здравпункт АБЧ-4, в котором имелась 1 ст. заведующей здравпунктом - фельдшера 1 ст. фельдшера; с 01.11.2001г. в штатном расписании усматривается фельдшерский здравпункт АБЧ-4; включение в специальный стаж периодов нахождения на курсах правилами не предусмотрено, как и ранее действовавшими нормативными актами. 

Представитель третьего лица ГУЗ «Городская поликлиника №5» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в отзыве на иск просят гражданское дело рассмотреть в свое отсутствие. 

С учетом изложенного суд полагает возможным гражданское дело рассмотреть в отсутствие неявившихся участников процесса. 

Выслушав объяснения истицы, ее представителя, свидетелей, изучив материалы дела, отказное пенсионное дело истца, суд приходит к следующему.

Согласно п.п.20 п.1 ст.30 Федерального Закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. 

В силу п.2 ст.30 данного закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Федеральный Закон РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусматривал аналогичные нормы.

В судебном заседании установлено, что 17.04.2017 ФИО1 обратилась в ГУ - УПФР в Заволжском районе города Ульяновска с заявлением о назначении ей трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.20 п.1 ст.30 Закона РФ «О страховых пенсиях».

Решением комиссии по вопросам реализации пенсионных прав граждан ГУ - УПФР от 28.04.2017 № 135868/17 в назначении пенсии ей было отказано из-за отсутствия необходимого специального стажа, который согласно протоколу №838 от 28.04.2017, составляет 27 лет 8 месяцев 16 дней; 

- с 01.11.1999г. по 31.10.2001. – период работы в должности заведующей здравпункта АБЧ-4-фельдшер ГУЗ «Поликлиника №5» не был включен в спецстаж, поскольку в Списках, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. № 1066, право на досрочную пенсию имеет заведующий: фельдшерско-акушерским пунктом - акушерка (фельдшер, медицинская сестра), фельдшерским здравпунктом - фельдшер (медицинская сестра) медицинским пунктом - медицинская сестра (фельдшер). Заведующие здравпунктом не поименованы. В копиях штатного расписания ГУЗ «Городская поликлиника №5» за 1999г., 2000г., 2001г., усматривается, что в поликлинике №5 имелся здравпункт АБЧ-4 в котором имелась 1 ст. заведующей здравпунктом - фельдшера и 1 ст. фельдшера. С 01.11.2001г. в штатном расписании усматривается фельдшерский здравпункт АБЧ-4.

- кроме того, не были засчитаны в специальный стаж периоды с 14.10.1996 по 23.11.1996, с 02.02.2006 по 03.03.2006, с 03.02.2011 по 05.03.2011, с 12.02.2001 по 12.03.2011, поскольку истица находилась на курсах повышения квалификации с отрывом от производства. 

Согласно материалам дела, ФИО1 работала в Городском учреждении здравоохранения «Городская поликлиника № 5» г. Ульяновска на следующих должностях:

с 11.07.1987 на должности фельдшера здравпункта (Приказ о приеме №19 от 03.09.1987г.); с 01.03.1999 на должности и.о. заведующей здравпунктом АБЧ-4 (Приказ №13 от 05.03.1999г.) – согласно записи в трудовой книжке и на основании приказа от 22.03.2006 № 313-08/04 запись в трудовой книжке изменена и приведена в соответствие с утвержденным штатным расписанием – считать ФИО4 переведенной на должность и.о. заведующей фельдшерским здравпунктом АБЧ-4 –фельдшером с 01.03.1999; с 10.01.2006 на должности заведующей фельдшерским здравпунктом АБЧ-4 – фельдшером (Приказ №211-08/04 от 31.01.2006); с 01.07.2010 переведена на должность фельдшера фельдшерского здравпункта ЗАО «Авиастар-СП» корпус 1АМ 1 (Приказ №392-08/04 от 05.07.2010); 01.02.2015 переведена в терапевтическое отделение на должность фельдшера, где работает по настоящее время (Приказ №65-1-08/04 от 02.02.2015).

Период работы с 1 ноября 1999 года по 31 октября 2001 года (включительно) в должности и.о. заведующей здравпункта АБЧ-4 Городской поликлиники №5 подлежит зачету в специальный стаж в календарном исчислении по следующим основаниям.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения при определении стажа применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Согласно действовавшему до 1 ноября 1999 года правовому регулированию (Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464) работа в должности заведующей здравпункта – фельдшера включалась в стаж работы, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет. Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 был утвержден новый Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, который вводился в действие на территории Российской Федерации с 1 ноября 1999 года.

В указанном Списке предусмотрены должности среднего медицинского персонала: заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - акушерка (или фельдшер, или медицинская сестра), фельдшерским здравпунктом - фельдшер, медицинским пунктом - медицинская сестра (или фельдшер), фельдшер.

С принятием Списка должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781, вышеуказанное Постановление Правительства РФ 22.09.1999 г. N 1066 утратило силу, однако, в нем также предусмотрены должности заведующего фельдшерско-акушерским пунктом - акушерка (фельдшер, медицинская сестра), фельдшерским здравпунктом - фельдшер (медицинская сестра), медицинским пунктом - медицинская сестра (фельдшер), фельдшер.

Таким образом, законодательством предусмотрено включение в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения для досрочной пенсии работы в должности фельдшера-заведующего здравпунктом в здравпунктах, не только относящихся к учреждениям здравоохранения, но и являющихся структурными подразделениями иных организаций.

Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 в соответствии со ст. 30 и 31 ФЗ «О страховых пенсиях», осуществляется в применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 238 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516.

П. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства N 516 от 11.07.2002 г. предусмотрено включение в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периодов работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываемые в стаж в календарном порядке, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Согласно справке от 10.10.2016 № 109, выданной ГУЗ «Городская поликлиника № 5», ФИО1 работала с 01.03.1999 по 30.06.2010 г. на должности заведующей фельдшерским здравпунктом-фельдшером АБЧ-4; работая фельдшером здравпункта, заведующей фельдшерским здравпунктом-фельдшером осуществляла медицинскую деятельность соответствующую фельдшеру и заведующей фельдшерским здравпунктом, работала постоянно, полный рабочий день в режиме нормальной продолжительности рабочего времени.

Указание в штатных расписаниях ГУЗ «Городская поликлиника №5» наименования «здравпункт» вместо наименования «фельдшерский здравпункт» является ошибкой. Согласно материалам дела, в ГУЗ «Городская поликлиника №5» в 1999 - 2002 году и в настоящее время имеются только фельдшерские здравпункты.

Данные обстоятельства подтверждены в судебном заседании и показаниями допрошенных в качестве свидетелей ФИО8, ФИО9, работавших вместе с ФИО1 в спорный период.

Для исправления несоответствия штатных расписаний в ГУЗ «Городская поликлиника №5» были изданы приказы от 31.10.2001 № 174/01-14 «О приведение в соответствие штатных расписаний согласно номенклатуры специальностей» и от 20.02.2015 года № 226/01-14 «О приведении в соответствие штатных расписаний за 1999 год, 2000 год, 2001 год ГУЗ «Городская поликлиника №5».

Таким образом, суд полагает, что периоды работы истца в должности и.о. заведующей фельдшерским здравпунктом-фельдшером АБЧ-4 ГУЗ «Городская поликлиника №» подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что ФИО1 в период с 14.10.1996 по 23.11.1996, с 12.02.2001 года по 12.03.2001, с 02.02.2006 по 03.03.2006, с 03.02.2011 по 05.03.2011 была направлена работодателем на курсы повышения квалификации.

Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утверждены постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516.

В силу п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено данными Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Ст. 187 ТК РФ определено, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Кроме того, для медицинских работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. 

Поскольку с указанной заработной платы работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, период нахождения работника на курсах повышения квалификации засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Таким образом, период нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии со ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Истец ФИО1 обратилась в ГУ - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Заволжском районе города Ульяновска с заявлением о назначении пенсии 17.04.2017

Учитывая, что при включении истцу в специальный стаж спорных периодов ее работы, специальный стаж на момент обращения за назначением пенсии составляет свыше 30 лет, следует обязать ответчика назначить истцу трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья досрочно с момента обращения - с 17.04.2017.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Заволжском районе города Ульяновска Ульяновской области включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, период ее работы в календарном исчислении: 14.10.1996 года по 23.11.1996 года, с 01.11.1999 года по 31.10.2001 года, с 12.02.2001 года по 12.03.2001 года, с 02.02.2006 года по 03.03.2006 года, с 03.02.2011 года по 05.03.2011 года в ГУЗ «Городская поликлиника № 5» и назначить ей страховую пенсию в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения досрочно - с 17 апреля 2017 года.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через суд Заволжского района города Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Д. Николаева