Дело №12-268/2019

РЕШЕНИЕ

25 сентября 2019 года г.Орел 

Судья Советского районного суда города Орла Михеева Т.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу администрации г.Орла на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ №***, вынесенное начальником отдела – старшим судебным приставом МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО1, о привлечении администрации г.Орла к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, 

установил:

администрация г.Орла обратилась в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ №***, вынесенное начальником отдела – старшим судебным приставом МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО1 о привлечении администрации г.Орла к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. В обоснование жалобы указано следующее.

Решением Советского районного суда г.Орла от ДД.ММ.ГГ на администрацию г.Орла возложена обязанность предоставить ФИО7 как лицу, относящемуся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающейся в улучшении жилищных условий, благоустроенное жилое помещение в городе Орле по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями ч.3 ст.3 Закона №727-ОЗ.

Апелляционным определением Орловского областного суда от ДД.ММ.ГГ решение Советского районного суда г.Орла оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации г.Орла без удовлетворения. Указанное решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГ. 

ДД.ММ.ГГ судебным приставом-исполнителем было возбуждено исполнительное производство №***. Добровольно требования, содержащиеся в исполнительном документе, администрацией г.Орла не исполнены. 

Постановлением от ДД.ММ.ГГ №*** администрация г.Орла привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 

<

данные изъяты> 

В жалобе заявитель полагал, что отсутствует вина администрации г.Орла в неисполнении решения суда, указано следующее.

Процедура приобретения жилого помещения - объявление торгов, оформление сделки, регистрация прав является длительной, осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ в ред. от 28.12.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» с соблюдением сроков, установленных Законом. Указала, что Законом Орловской области № 2289-ОЗ от 03.12.2018 года «Об областном бюджете на ДД.ММ.ГГ и плановый период ДД.ММ.ГГ годов» предусмотрены субвенции на приобретение жилых помещений для данной категории лиц; по результатам проведения электронных аукционов заключены 

<

данные изъяты> муниципальных контрактов на участие в долевом строительстве 

<

данные изъяты> квартир, жилые помещения должны быть переданы в муниципальную собственность не позднее ДД.ММ.ГГ; аукционы не состоялись по 

<

данные изъяты> лотам в связи с отсутствием заявок, 

<

данные изъяты> аукциона были отменены; в ДД.ММ.ГГ были размещены ещё пять аукционов, по результатам двух аукционов приобретены 

<

данные изъяты> жилых помещения, 

<

данные изъяты> аукциона признаны несостоявшимися из-за отсутствия заявок; в ДД.ММ.ГГ размещён ещё один аукцион, который также признан несостоявшимся, повторное размещение заявок запланировано на ДД.ММ.ГГ. Указала, что администрацией г.Орла предпринимаются меры для приобретения квартир для указанной категории граждан. Полагает, что со стороны администрации отсутствует бездействие и вина в совершении административного правонарушения. В связи с этим просит суд отменить оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель администрации г.Орла по доверенности ФИО2 поддержала доводы жалобы и просила суд ее удовлетворить и отменить оспариваемое постановление по основаниям, указанным в жалобе. 

В судебное заседание должностное лицо ФИО1, надлежаще извещенная о рассмотрении жалобы, не явились, о причинах неявки суду не сообщила.

Судебный пристав-исполнитель МОСП по ОИП УФССП по Орловской области ФИО3 возражала против удовлетворения жалобы администрации г.Орла, просила в удовлетворении требований отказать, полагала оспариваемое постановление законным и обоснованным. Также пояснила, что представленные администрацией г.Орла доказательства не свидетельствуют о принятии всех исчерпывающих мер для исполнения судебного акта, как следствие, вина должника в совершении административного правонарушения доказана.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям. 

В судебном заседании установлено следующее.

Решением Советского районного суда г.Орла от ДД.ММ.ГГ на администрацию г.Орла возложена обязанность предоставить ФИО7 как лицу, относящемуся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающейся в улучшении жилищных условий, благоустроенное жилое помещение в городе Орле по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями ч.3 ст.3 Закона №727-ОЗ.

Апелляционным определением Орловского областного суда от ДД.ММ.ГГ решение Советского районного суда г.Орла оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации г.Орла без удовлетворения. Указанное решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГ. 

ДД.ММ.ГГ судебным приставом-исполнителем было возбуждено исполнительное производство №***-№***. Добровольно требования, содержащиеся в исполнительном документе, администрацией г.Орла не исполнены. 

Администрация г.Орла обратилась в Советский районный суд г.Орла с заявлением об отсрочке исполнения решения суда. Определением Советского суда г.Орла от ДД.ММ.ГГ указанное заявление было оставлено без удовлетворения. 

ДД.ММ.ГГ судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Орловской области вынесено постановление о взыскании с администрации г.Орла исполнительского сбора в размере 

<

данные изъяты> 

Постановлением от той же даты должнику был установлен новый срок исполнения судебного решения – до ДД.ММ.ГГ. В указанный срок решение суда должником также исполнено не было.

Решением Заводского районного суда г.Орла от ДД.ММ.ГГ администрация г.Орла была освобождена от взыскания исполнительского сбора.

ДД.ММ.ГГ в отношении администрации г.Орла был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Постановлением от ДД.ММ.ГГ №*** администрация г.Орла привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 

<

данные изъяты> 

Положения части 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривают административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 указанного Федерального закона.

В соответствии со статьей 105 указанного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

В силу статьи 113 указанного Федерального закона в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, исполнительский сбор взыскивается за неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в первоначально установленный срок для добровольного исполнения. При этом часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ закрепляет административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после взыскания исполнительского сбора.

Данная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Принимая постановление о привлечении должника к административной ответственности, начальник МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО1 пришла к выводу, что обстоятельств, объективно препятствующих выполнению законного требования судебного пристава, установлено не было.

В соответствии с действующим законодательством оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, статьей 26.1 Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

По данному делу установлено, что администрацией г.Орла принимались все зависящие от нее меры для исполнения решения суда.

Законом Орловской области от 03.12.2018 года №2289-ОЗ «Об областном бюджете на ДД.ММ.ГГ и на плановый период ДД.ММ.ГГ» на ДД.ММ.ГГ для МО «Город Орел» предусмотрены субвенции из областного бюджета на предоставление жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений, которые будут осваиваться в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Доведенные лимиты осваиваются в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

На ДД.ММ.ГГ на данные цели в бюджете Орловской области предусмотрены денежные средства в сумме 

<

данные изъяты> в том числе 

<

данные изъяты> – на исполнение судебных решений. 

ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ были размещены электронные аукционы на приобретение жилых помещений, которые были признан несостоявшимися из-за отсутствия заявок. 

ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ должностные лица службы судебных приставов уведомлялись о проводимой администрацией г.Орла работе.

ДД.ММ.ГГ на имя 

<

данные изъяты> было направлено обращение о необходимости выделения дополнительного финансирования, на данное письмо ДД.ММ.ГГ был дан ответ об ограниченных лимитах бюджетного финансирования и о возможности выделения дополнительных денежных средств лишь при условии возникновения экономии. 

По результатам проведения электронных торгов в ДД.ММ.ГГ заключены 

<

данные изъяты> муниципальных контрактов на приобретение по договорам долевого участия в строительстве 

<

данные изъяты> жилых помещений на общую сумму 

<

данные изъяты> муниципальный контракт №*** от ДД.ММ.ГГ (приобретение 

<

данные изъяты> жилого помещения в 

<

...>), муниципальный контракт №*** от ДД.ММ.ГГ (приобретение 

<

данные изъяты> жилого помещения в 

<

...>), муниципальный контракт №*** от ДД.ММ.ГГ (приобретение 

<

данные изъяты> жилых помещений в 

<

...>), муниципальный контракт №*** от ДД.ММ.ГГ (приобретение 

<

данные изъяты> жилого помещения в 

<

...>), муниципальный контракт №*** от ДД.ММ.ГГ (приобретение 

<

данные изъяты> жилого помещения в 

<

...>), муниципальный контракт №*** от ДД.ММ.ГГ (приобретение 

<

данные изъяты> жилых помещений в 

<

...>), муниципальный контракт №*** от ДД.ММ.ГГ (приобретение 

<

данные изъяты> жилых помещений в 

<

...>), муниципальный контракт №*** от ДД.ММ.ГГ (приобретение 

<

данные изъяты> жилых помещений в 

<

...>), муниципальный контракт №*** от ДД.ММ.ГГ (приобретение 

<

данные изъяты> жилых помещений в 

<

...>), муниципальный контракт №*** от ДД.ММ.ГГ (приобретение 

<

данные изъяты> жилых помещений в 

<

...>). По условиям муниципальных контрактов жилые помещения должны быть переданы в муниципальную собственность не позднее ДД.ММ.ГГ.

Аукционы не состоялись по 

<

данные изъяты> лотам, в связи с отсутствием заявок на участие в торгах и 

<

данные изъяты> лота были отменены. В ДД.ММ.ГГ размещено 

<

данные изъяты> электронных аукционов на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей. Оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа путем участия в долевом строительстве на сумму 

<

данные изъяты>

В списке вынесенных Советским районным судом г.Орла и неисполненных администрацией г.Орла решений суда на ДД.ММ.ГГ ФИО7 значится под №***.

Данные обстоятельства подтверждены документами, приложенными к материалам дела.

В соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), в том числе обеспечение жильем, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. 

Учитывая изложенное, судья полагает, что у администрации г.Орла имелись объективные обстоятельства, препятствующие исполнению требований исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя. 

Из материалов дела усматривается, что предоставленных муниципальному образованию «Город Орел» из областного бюджета денежных средств было недостаточно для исполнения администрацией г. Орла решения суда, вынесенного в пользу ФИО7 При этом администрацией г. Орла принимались надлежащие меры к получению необходимого финансирования. 

При изложенных обстоятельствах судья полагает, что решение суда о предоставлении взыскателю жилого помещения, а равно требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнено администрацией г. Орла по независящим от нее обстоятельствам, при этом, ею предпринимались реальные меры для его исполнения.

В материалах дела отсутствуют доказательства, которые позволили бы сделать вывод о бездействии администрации г.Орла, осуществляющей деятельность, исходя из размера доведенных лимитов финансирования.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Следовательно, вина администрации г.Орла в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, отсутствует. Отсутствие вины исключает состав административного правонарушения и пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отнесено к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление начальника МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГ в отношении администрации г. Орла по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу прекращению за отсутствием в действиях администрации г.Орла состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу администрации г.Орла на постановление о привлечении к административной ответственности удовлетворить.

Постановление начальника Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Орловской области от ДД.ММ.ГГ №*** о привлечении администрации г.Орла к ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд непосредственно или через Советский районный суд г. Орла в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Т.А. Михеева