Дело 12-66/2018 

РЕШЕНИЕ

25 июня 2018 года город Саяногорск

Саяногорский городской суд Республики Хакасия в составе судьи Казаковой Т.А., при секретаре Баториной М.М., рассмотрев жалобу директора муниципального казенного учреждения муниципального образования г. Саяногорск «Комбинат благоустройства и озеленения» ФИО1 на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия о назначении административного наказания по делу № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ, от ДАТА, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от ДАТА директор муниципального казенного учреждения муниципального образования г. Саяногорск «Комбинат благоустройства и озеленения» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с постановлением, директор МКУ МО г. Саяногорск «КБО» ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, мотивируя жалобу тем, что при проверке прокуратура сделала замечание, что дополнительное соглашение об оказании услуг сети широкополосного доступа бюджетному юридическому лицу не является услугой оказываемой субъектом естественной монополии. ДАТА эта ошибка была исправлена, был заключен другой контракт по пункту 4 части 1 статьи 93,Закона о контрактной системе № 44-ФЗ на сумму 10 000 руб. Просил применить к нему положения ст. 2.9 КоАП РФ, постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РХ ФИО отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении него прекратить.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директор МКУ МО г. Саяногорск «КБО» ФИО1 не явился, извещен о времени и месте рассмотрения жалобы, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил, на основании статьи 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в его отсутствие, с участием его защитника Фесенко А.В., поддержавшей доводы жалобы. 

Помощник прокурора г. Саяногорска Румпа Е.О. с жалобой не согласилась, считает постановление от ДАТА законным и обоснованным, просила оставить его без изменений, жалобу - без удовлетворения.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия, должностное лицо руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия ФИО в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения жалобы. 

Выслушав объяснения защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Фесенко А.В., помощника прокурора г. Саяногорска Румпа Е.О., исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы заявителя, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно части 1 статьи 7.29 КоАП РФ принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 2.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.

Таким образом, по смыслу диспозиции части 1 статьи 7.29 КоАП РФ состав административного правонарушения образует принятие решения о закупке товаров, работ, услуг у единственного поставщика при отсутствии для этого правового основания, установленного законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Из материалов дела следует, что прокурором г. Саяногорска ДАТА проведена проверка МКУ МО г. Саяногорск «КБО» на предмет соблюдения требований федерального законодательства о контрактной системе закупок, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности МКУ «КБО», выразившиеся в том, что ДАТА между МКУ КБО и ПАО «Ростелеком» на основании пункта 1 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе заключен муниципальный контракт № на оказание услуг электросвязи. ДАТА заключено дополнительное соглашение к указанному контракту об оказании услуг широкополосного доступа к сети Интернет, что является нарушением части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе, поскольку осуществлена закупка у единственного поставщика услуг связи, не включенных в перечень услуг, относящихся к сферам естественных монополий.

По результатам проверки вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ, от ДАТА, а постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия ФИО от ДАТА директор МКУ МО г. Саяногорск «КБО» ФИО1 признан виновным в совершении названного административного правонарушения и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, должностное лицо административного органа в своем постановлении от ДАТА сделало правильный вывод о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, его действия правильно квалифицированы по части 1 статьи 7.29 КоАП РФ.

Вместе с тем, российское законодательство, базируясь на принципах демократизма, гуманности, экономии средств государственного принуждения и последовательного использования убеждения, предусматривает возможность освобождения лиц, совершивших правонарушения, от того или иного вида юридической ответственности.

В этих целях Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрены различные виды освобождения от административной ответственности, в том числе, и в связи с малозначительностью правонарушения.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административный штраф, равно как и любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за соответствующее административное правонарушение, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, вправе освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием в случае малозначительности административного правонарушения.

Согласно пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При оценке деяния как малозначительного следует исходить из конкретных обстоятельств его совершения, при этом необходимо учитывать наличие либо отсутствие существенной угрозы охраняемым законом интересам.

Малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе, имеющим формальный характер, поскольку иное не следует из содержания КоАП РФ.

Исходя из вышеизложенного, а также конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что совершенное ФИО1 правонарушение может быть признано малозначительным, не представляющим опасности для защищаемых законом интересов, с учетом фактических обстоятельств дела, а также данных о личности правонарушителя, который впервые привлекается к административной ответственности, что свидетельствуют о том, что для достижения задач законодательства об административных правонарушениях, предусмотренных в статьей 1.2 КоАП РФ, отсутствует необходимость в применении к ФИО1, заключившему в нарушение требований закона контракт на сумму 70 000 руб. наказание в виде административного штрафа, предусмотренное частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ.

Несмотря на то, что совершенное ФИО1 деяние формально содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ, у должностного лица административного органа с учетом характера совершенного правонарушения, отсутствия существенных негативных последствий имелись установленные статьей 2.9 КоАП РФ основания для освобождения ФИО1 от административной ответственности и объявления ему устного замечания ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения, учитывая при этом также принятие им мер к устранению допущенного нарушения законодательства, которое на момент рассмотрения дела по существу было устранено.

Учитывая указанные выше обстоятельства, суд полагает необходимым применить положения статьи 2.9 КоАП РФ и освободить лицо, совершившее административное правонарушение, директора МКУ МО г. Саяногорск «КБО» ФИО1 от административной ответственности в виду малозначительности деяния.

Изложенное в силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ влечет отмену постановления руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по делу № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ, от ДАТА в отношении директора МКУ МО г. Саяногорск «КБО» ФИО1 и прекращение производства по делу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.2 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия о назначении административного наказания по делу № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ, от ДАТА в отношении директора муниципального казенного учреждения муниципального образования г. Саяногорск «Комбинат благоустройства и озеленения» ФИО1 отменить.

Производство по делу № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ, от ДАТА в отношении директора муниципального казенного учреждения муниципального образования г. Саяногорск «Комбинат благоустройства и озеленения» ФИО1 прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ - в виду малозначительности административного правонарушения.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ директора муниципального казенного учреждения муниципального образования г. Саяногорск «Комбинат благоустройства и озеленения» ФИО1 от административной ответственности освободить, ограничившись устным замечанием.

На решение может быть подана жалоба или принесено представление в Верховный суд Республики Хакасия через Саяногорский городской суд в течение 10 суток со дня получения копии настоящего решения.

Судья Т.А. Казакова 

Резолютивная часть решения объявлена 21.06.2018.

Решение в полном объеме будет вынесено 25.06.2018.