Дело № 2-1453/2025

64RS0046-01-2025-001351-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2025 года г. Саратов

Ленинский районный суд г. Саратова в составе

председательствующего судьи Масаловой Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Слепченко В.С.,

с участием представителя истца ФИО1, 

представителя ответчика ФИО2 – ФИО3,

представителя третьего лица - прокуратуры Саратовской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям к ФИО2 о возложении обязанности исполнить требования предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, обеспечить доступ к земельному участку для восстановления нарушенного состояния окружающей среды путем рекультивации земельного участка,

установил:

Управление Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям обратилось в суд с иском к Саратовской региональной общественной организации инвалидов «ДОРС», ФИО2, в котором истец просил обязать Саратовскую региональную общественную организацию инвалидов «ДОРС» (далее – СРООИ «ДОРС») в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу решения суда разработать проект рекультивации нарушенной части земель площадью 5778 кв.м. на земельной участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>; обязать СРООИ «ДОРС» после разработки проекта рекультивации провести рекультивацию нарушенной части земель площадью 5778 руб. на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>. После завершения рекультивации предоставить в Управление документацию, подтверждающую фактическое проведение перечисленных работ; обязать ФИО2 – арендатора земельного участка с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>, обеспечить доступ к земельному участку для восстановления нарушенного состояния окружающей среды путем рекультивации земельного участка сельскохозяйственного назначения в соответствии с разработанным проектом восстановительных работ; взыскать с СРООИ «ДОРС» экологический ущерб в сумме 966 млн. 821 тыс. 184 руб. 

В обоснование требований истцом указано, что Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской и Самарской областям (далее - Управление) на основании задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от ДД.ММ.ГГГГ № в августе 2022 г. проведено выездное обследование в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

Земельный участок имеет вид разрешенного использования - под выпас скота или для сенокошения. Указанный земельный участок принадлежит на праве аренды физическому лицу ФИО2

По результатам выездного обследования установлено, что ФИО9 A.Л. нарушено земельное законодательство, а именно земельный участок не используется по целевому назначению и в соответствии с видом разрешенного использования. На земельном участке расположен карьер по добыче полезных ископаемых площадью 30071 кв.м., при разработке месторождения допущено снятие и уничтожение плодородного слоя почвы.

На основании требований законодательства ФИО9 A.Л. ДД.ММ.ГГГГ объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено провести на земельном участке агрохимические и (или) агротехнические мероприятия, а также восстановительно-рекультивационные работы.

Управлением на основании задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от ДД.ММ.ГГГГ № в ноябре 2023 года проведено повторное выездное обследование в отношении земельного участка, по результатам которого установлено, что ранее выявленные нарушения земельного законодательства не устранены.

Управлением на основании решения о проведении выездной внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ №ФЗ в ноябре-декабре 2023 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №.

ФИО2 на основании договоров от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ предоставила земельный участок сельскохозяйственного назначения в безвозмездное срочное пользование Саратовской региональной общественной организации инвалидов «ДОРС» (далее - Организация).

По результатам внеплановой выездной проверки установлены нарушения земельного законодательства, а также наличие на земельном участке карьера по добыче полезных ископаемых площадью 35849 м2. 

Согласно заключению выездного обследования, проведенного в августе 2022 года, площадь карьера составляла 30071 кв.м., 

Изменение площади карьера в сторону увеличения на 5778 м2 свидетельствует об осуществлении деятельности по добыче полезных ископаемых.

По результатам лабораторных исследований образцов (проб) почв, отобранных в ходе проверки, установлена порча плодородного слоя почвы на площади 5778 м2.

Уничтожение плодородного слоя почвы привело к существенному снижению плодородия почвы в результате утрат природных свойств почвы-ухудшения ее способности удовлетворять потребность растений и обеспечивать условия для их нормального развития и роста, а также ухудшения качества окружающей среды.

В связи с чем был произведен расчет размера экологического вреда, причиненного почве на указанном земельном участке как объекту охраны окружающей среды в соответствии с методикой, утвержденной приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № (п.п. 8, 12), который составил 966 млн. 821 тыс. 184 руб.

Вместе с тем, арендатором ФИО2 не проводятся обязательные мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий, а также земельный участок используется не по целевому назначению.

Статьей 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) органам государственной власти Российской Федерации предоставлено право предъявлять иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде вследствие нарушений обязательных требований.

В соответствии с пунктом 5.1.2 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет федеральный государственный земельный контроль (надзор) в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», и виноградопригодных земель в пределах своей компетенции.

Порядок осуществления федерального государственного земельного контроля надзора) установлен Положением о федеральном государственном земельном контроле надзоре), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от № (далее - Положение о федеральном государственном земельном контроле (надзоре).

Согласно п. 7 Положения о федеральном государственном земельном контроле надзоре) Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ее территориальные органы) осуществляет государственный земельный надзор за соблюдением:

а) обязательных требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;

б) обязательных требований по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние

земель, защите земель от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями;

в) обязательных требований по использованию земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности;

г) обязательных требований в области мелиорации земель, при нарушении которых рассмотрение дел об административных правонарушениях осуществляет Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ее территориальные органы);

д) обязательных требований по рекультивации земель при осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей;

д(1)) обязательных требований, установленных в требованиях к обращению побочных продуктов животноводства, установленных в соответствии с Федеральным законом «О побочных продуктах животноводства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, при использовании побочных продуктов животноводства на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»;

е) исполнения предписаний об устранении нарушений обязательных требований, выданных должностными лицами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ее территориальных органов) в пределах их компетенции.

Приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об Управлении Федеральной службы поветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской и Самарской областям (далее- Положение).

В соответствии с пунктом 2 Положения, Управление является территориальныморганом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, котороесоздаётся для осуществления функций по контролю и надзору в сфере обеспеченияплодородия почв, земельных отношений (в части, касающейся земельсельскохозяйственного назначения), а также для реализации отдельных установленныхзаконодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации,задач и функций Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Согласно пункту 4 Положения Управление осуществляет свои полномочия взакрепленной сфере деятельности на территории Саратовской и Самарской областей.

Пунктом 8.1.5. Положения установлено, что Управление на закрепленной территории осуществляет федеральный государственный земельный контроль (надзор) в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», и виноградопригодных земель в пределах своей компетенции.

На основании пункта 8.7. Положения Управление в установленной сфередеятельности предъявляет иски о возмещении вреда, причиненного в результатенарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Таким образом, Управление является уполномоченным органом, имеющим правопредъявлять иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде вследствиенарушений обязательных требований.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 7-ФЗ к компонентамприродной среды относятся: земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды,атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновыйслой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие всовокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Статьей 4 Федерального закона № 7-ФЗ предусмотрено, что объектами охраныокржающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компонентыприродной среды, природные объекты и природные комплексы.

Одним из основных принципов охраны окружающей среды являетсяответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды(статья 3 Федерального закона № 7-ФЗ).

Данный принцип реализован и в части 2 статьи 74 Земельного кодекса РоссийскойФедерации (далее - ЗК РФ), согласно которой лица, виновные в нарушении земельногозаконодательства, обязаны не только устранить допущенные земельные правонарушения,возместить причиненный этими лицами вред.

Юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред,причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений (часть 1 статьи 76ЗК РФ)

Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерацииот ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» (далее - Постановление Пленума №) основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности, ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях.

По смыслу статьи 1064 Гражданского кодекса российской Федерации, статьи 77 Федерального закона № 7-ФЗ лицо, которое обращается с требованием овозмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства,подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверностиего размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика ипричиненным вредом (пункт 7 Постановления Пленума №).

Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальнымпредпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленномпорядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при ихотсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состоянияокружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт3 статьи 77 Федерального закона № 7-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 78 Федерального закона № 7-ФЗ компенсация вредаокружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраныокружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда илиарбитражного суда. Определение размера вреда окружающей среде, причиненногонарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляетсяисходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающейсреды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также всоответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при ихотсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающейсреде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющимигосударственное управление в области охраны окружающей среды.

В случае превышения юридическими лицами, индивидуальнымипредпринимателями установленных нормативов допустимого воздействия наокружающую среду предполагается, что в результате их действий причиняется вред(статья 3, пункт 3 статьи 22, пункт 2 статьи 34 Федерального закона № 7-ФЗ). 

Бремя доказывания обстоятельств, указывающих на возникновение негативных последствий в силу иных факторов и (или) их наступление вне зависимости от допущенного нарушения возлагается на ответчика.

Как следует из материалов дела, Организация имеет лицензию на пользованиенедрами СРТ 00629 ТЭ, выданную министерством природных ресурсов и экологииСаратовской области, со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО2 на основании договоров от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ предоставилаземельный участок сельскохозяйственного назначения в безвозмездное срочноепользование Организации.

В ходе осуществления деятельности по добыче полезных ископаемых Организациейосуществлено снятие и уничтожение плодородного слоя почвы площадью 5778 кв.м. наземельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу:

<

адрес>.

По результатам произведенных исследований отобранных проб экспертами ФГБУ«Саратовская МВЛ» установлено, что на данном участке произошло уничтожениеплодородного слоя почвы, что повлекло за собой ухудшение качества окружающей среды,а именно, произошло существенное снижение плодородия почвы в связи с ухудшением ее способности удовлетворять потребности растений и обеспечивать условия для их нормального развития и роста. Указанные обстоятельства свидетельствуют о нанесении ущерба почве как природному объекту, а также невозможности использования участка по его назначению.

Постановлением по делу об административном правонарушении, вынесенным Управлением ДД.ММ.ГГГГ, Организация привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Данное постановление Организацией обжаловано, судами Организации отказано в удовлетворении заявления о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности.

Также постановлением по делу об административном правонарушении, вынесенным Управлением ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данное постановление также обжаловано, судами оставлено без изменения.

Указанные обстоятельства подтверждают факт совершения Организацией действий по уничтожению плодородного слоя почвы, то есть нанесения ущерба (вреда) окружающей среде и нарушения земельного законодательства, что в свою очередь, подтверждает вину. При таких обстоятельствах между действиями Организации и возникшим ущербом имеется причинно-следственная связь.

Управлением в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, произведен расчет размера причиненного вреда, который составил 966 млн. 821 тыс. 184 руб.

В силу правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, окружающая среда, будучи особым объектом охраны, обладает исключительным свойством самостоятельной нейтрализации негативного антропогенного воздействия, что в значительной степени осложняет возможность точного расчета причиненного ей ущерба.

Учитывая данное обстоятельство, федеральный законодатель определил, что вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (часть 3 статьи 77 Федерального закона № 7-ФЗ).

При этом при определении полного экологического вреда учету подлежат не только затраты на восстановление нарушенной природной среды, но и экологические потери, которые в силу своих особенностей невосполнимы и (или) трудновосполнимы.

Закон не предусматривает оснований для зачета понесенных нарушителем затрат по ликвидации последствий в сумму ущерба, поскольку такая сумма в силу закона определяется самостоятельно по факту затрат именно на восстановление нарушенного состояния, а не непосредственно на ликвидацию последствий нанесенного вреда, либо по установленным законом таксам и методикам исчисления размера вреда (определение Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-ЭС15-1168).

Вышеизложенное свидетельствует о необходимости восстановления природной среды, а также компенсировать экологические потери.

При этом в пункте 15 Постановления Пленума № разъяснено, что при определении размера причиненного окружающей среде вреда, подлежащего возмещению в денежной форме согласно таксам и методикам, должны учитываться понесенные лицом, причинившим соответствующий вред, затраты по устранению такого вреда.

Такой зачет возможен только при принятии мер по восстановлению состояния окружающей среды, в частности при наличии акта приемки работ, выполненных в полном объеме, результатов освидетельствования уполномоченным органом, проведенных в установленном порядке. Указанный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в пункте 16 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О, сформулированная в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П правовая позиция относительно учета затрат причинителя вреда по устранению загрязнения окружающей среды при определении размера возмещаемого вреда, не подлежит расширительному толкованию в правоприменительной практике - она применима к случаям, когда лицо, неумышленно причинившее вред окружающей среде, действуя впоследствии добросовестно, до принятия в отношении него актов принудительного характера, совершило за свой счет активные действия по реальному устранению причиненного вреда окружающей среде (ликвидации -нарушения), осуществив при этом значительные материальные затраты; при вынесении актов должны учитываться обстоятельства, определяющие форму и степень вины причинителя вреда (в частности, было ли совершено правонарушение с целью получения экономической выгоды), характер его последующего поведения и последствия правонарушения, а также объем затрат, направленных им на устранение нарушения.

Таким образом, выполнение работ по рекультивации загрязненного земельного участка может выступать препятствием для возложения на лицо обязанности по возмещению вреда в денежной форме только при условии, что причинителем вреда в установленном порядке добровольно осуществляется комплексное восстановление природной среды, принимаются иные эффективные меры, направленные на восстановление состояния окружающей среды, то есть совершаются все возможные действия, направленные на возмещение в натуре вреда, причиненного всей экологической системе.

В ином случае выполнение лицом только работ по рекультивации земли не может служить основанием для его освобождения от обязанности по возмещению вреда, причиненного иным компонентам природной среды, в том числе животному и растительному миру, подземным и наземным водам.

Согласно части 5 статьи 13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

При этом проведение только одной рекультивации не является способом полного возмещения причиненного экологического вреда, а является лишь средством устранения препятствий к воссозданию экологической системы.

Правила проведения рекультивации земель утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении рекультивации и консервации земель» (далее - Правила).

В силу пункта 2 Правил под рекультивацией земель понимаются мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений. Проект рекультивации земель - документ, на основании которого проводится рекультивация земель.

В соответствии с пунктом 3 Правил разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель.

Пунктом 6 Правил рекультивации установлено, что рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных ЗК РФ, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, в том числе нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

В силу пункта 8 Правил рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

Рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в отношении сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учета которых устанавливается Министерством сельского хозяйства РФ применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью в разрезе сельскохозяйственных угодий, а в отношении земель, указанных в части 2 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации, также в соответствии с целевым назначением лесов и выполняемыми ими Именными функциями (пункт 5 Правил).

В связи с указанным, исполнение обязанностей по осуществлению мероприятий по окружающей среды, в частности по рекультивации нарушенных земель согласно законодательству, является самостоятельными обязанностями и самостоятельными работами, которые сопровождают процесс эксплуатации объектов и иной хозяйственной 

деятельности.

Из смысла подпункта «в» пункта 26 Правил следует, что разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечивается лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в срок не позднее чем 7 месяцев, в том числе со дня выявления деградации земель.

Согласно пункту 30 Правил завершение работ по рекультивации земель подтверждается актом о рекультивации земель, который подписывается лицом, обеспечившим проведение рекультивации в соответствии с пунктами 3 или 4 настоящих Правил.

Указанный акт должен содержать сведения о проведенных работах по рекультивации земель, консервации земель, а также данные о состоянии земель, на которых проведена их рекультивация, консервация, в том числе о физических, химических и биологических показателях состояния почвы, определенных по итогам проведения измерений, исследований, сведения о соответствии таких показателей требованиям, предусмотренным пунктом 5 указанных Правил.

Из этого следует, что разработка проекта рекультивации является обязанностью ответчика.

Между тем ни арендатором ФИО2 A.JL, ни Организацией не представлено доказательств того, что своевременно был разработан проект рекультивации, получивший положительное заключение государственной экологической экспертизы рассматриваемого земельного участка, не исполнены обязанности по восстановлению нарушенных земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. Доказательств того, что спорный земельный участок восстановлен после рекультивации с учетом его назначения, также не представлено.

Кроме того, доказательств несения затрат на рекультивацию поврежденного участка, совершения активных действий по реальному устранению причиненного вреда окружающей среде, для возможности отнесения указанных затрат к устранению установленного загрязнения, Организацией в Управление не представлено.

Также следует указать на то, что согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от ДД.ММ.ГГГГ №, осуществление мер по рекультивации нарушенного земельного участка преимущественно направлено на поверхностное устранение возникших в результате нарушения негативных последствий.

Реальная стоимость работ по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды может значительно превышать стоимость работ по рекультивации нарушенных земель.

При определении полного экологического вреда учету подлежат не только затраты на восстановление нарушенной природной среды, но и экологические потери, которые в силу своих особенностей невосполнимы и (или) трудновосполнимы, в том числе по причине отдаленности во времени последствий правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования. Восстановление нарушенного состояния окружающей среды осуществляется после ликвидации последствий загрязнения окружающей среды и не тождественно данной процедуре.

Таким образом, проведение только одной рекультивации не является способом полного возмещения причиненного экологического вреда, а является лишь средством устранения препятствий к воссозданию экологической системы.

Иными словами, проведение ответчиком рекультивации в будущем не является способом полного возмещения причиненного экологического вреда, а является лишь. средством устранения препятствий к воссозданию экологической системы.

При этом при выполнении причинителем вреда рекультивационных работ двойное возмещение вреда отсутствует, поскольку расходы на рекультивацию не относятся к расходам на возмещение экологического вреда.

При определении экологического вреда в денежном выражении подлежат учету не только затраты на восстановление нарушенной природной среды, но и экологические потери, которые невосполнимы или трудновосполнимы. Указанный правовой подход отражен в определениях Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №- ЭС15-1168, от ДД.ММ.ГГГГ №-ПЭК15, от ДД.ММ.ГГГГ №-ЭС17-5142, от ДД.ММ.ГГГГ №-ЭС17-6934, от ДД.ММ.ГГГГ №-ЭС15-9239, от ДД.ММ.ГГГГ №-ЭС17-11586.

Восстановление нарушенного состояния окружающей среды не тождественно процедуре ликвидации последствия загрязнения окружающей среды (земель).

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного зонда; земли водного фонда; земли запаса.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными иконами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В статье 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, среди прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Кроме того, в силу части 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыболовства).

Из системного толкования вышеназванных правовых норм следует, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться только для ведения сельскохозяйственного производства и иных связанных с сельскохозяйственным произизводством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Пунктом 1 части 3 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об охране земель сельскохозяйственного назначения» предусмотрено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается в том числе на принципе сохранения сохранения целевого использования земельных участков.

Деятельность Организации по добыче камня в соответствии с лицензией СРТ 00629 ТЭ не соответствует указанным целям.

На территории земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № расположен карьер, образованный в результате добычи камня открытым способом, площадка со строениями, вагончиками, стоянка для места складирования щебня и каменистого песчаного отсева, из чего следует, что Организацией земельный участок с данным кадастровым номером используется не по целевому назначению.

Земельный участок сельскохозяйственного назначения может быть использован для добычи полезных ископаемых лишь после перевода данного участка из данной категории в категорию земель промышленности.

При рассмотрении дело № по иску Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской и Самарской областям к СРООИ «ДОРС», ФИО2 о возмещении ущерба, причиненного почвам как объекту окружающей среды, ДД.ММ.ГГГГ объединено в одно производство с делом № по иску Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской и Самарской областям к ФИО2 о возложении обязанности исполнить предписание, по которому истец просил обязать ответчика ФИО2 в течение 7 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу исполнить требования предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного старшим государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям ФИО5, в соответствии с которым необходимо разработать проект рекультивации земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, провести рекультивацию земельного участка согласно данному проекту (в редакции уточненного иска от ДД.ММ.ГГГГ). Объединенному делу присвоен №.

В судебном заседании представитель Управления Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям ФИО1 требования иска просил удовлетворить в полном объеме по доводам, изложенным в иске и уточненном исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО2 – ФИО3 считала иск не подлежащим удовлетворению в полном объеме, просила в иске отказать, изложив доводы, аналогичные указанным в письменных возражениях на иск.

Представитель третьего лица прокуратуры Саратовской области ФИО4 не возражала против удовлетворения исковых требований Управления Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям.

Определением Ленинского районного суда г. Саратова от 2705.2025 г., вынесенным по делу, прекращено производство в части требований истца, заявленных к Саратовской общественной организации инвалидов «ДОРС», на основании ст. 220 ГПК РФ, поскольку данная общественная организация ДД.ММ.ГГГГ прекратила деятельность в качестве юридического лица на основании ст.29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» по решению суда.

Ответчик, третьи лица (представители) Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области, Саратовская межрайонная природоохранная прокуратура, администрация МО «Город Саратов», администрация Золотовского МО Красноармейского района Саратовской области, администрация Красноармейского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явилась, о дне слушания извещены, причина неявки не известна, в связи с этим суд определил рассмотреть дело в отсутствие ответчика и третьих лиц в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статья 2 Гражданского процессуального кодекса РФ обозначает задачи гражданского судопроизводства, одной из которых является – защита нарушенных или оспоренных прав, а также способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждение правонарушений, формирование уважительного отношения к закону и суду.

Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для улучшения свойств земель, в том числе для восстановления плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

В силу ч. 1 ст. 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению агролесомелиоративных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации (ч. 2 ст. 13 ЗК РФ).

Согласно ч. 3 ст. 13 ЗК РФ мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ).

Частями 5, 6 ст. 13 ЗК РФ установлено, что лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений. Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в том числе: 

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

своевременно приступать к использованию земельных участков;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; 

выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к компонентам природной среды относятся: земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Статьей 4 Федерального закона № 7-ФЗ предусмотрено, что объектами охраныокружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компонентыприродной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно статье 3 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться среди прочего на основе принципов: 

соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;

охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды;

приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;

допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;

обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов;

обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и других негосударственных некоммерческих организаций, иных юридических лиц, граждан;

обеспечение сочетания общего и индивидуального подходов к установлению мер государственного регулирования в области охраны окружающей среды, применяемых к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность или планирующим осуществление такой деятельности;

запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды;

ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;

обязательность финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.

Статьей 34 Федерального закона № 7-ФЗ установлено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды (ч. 1 ст. 34).

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель (ч. 2 ст. 34).

В соответствии со ст. 77 Федерального закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, в том числе на проект которой имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы, включая деятельность по изъятию компонентов природной среды, подлежит возмещению заказчиком и (или) юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Частью 1 ст. 78 Федерального закона № 7-ФЗ установлено, что компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

На основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ (ч. 2 ст. 78).

При определении размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, учитываются понесенные лицом, причинившим соответствующий вред, затраты по устранению такого вреда. Порядок и условия учета этих затрат устанавливаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (ч. 3 ст. 78).

Правила проведения рекультивации земель утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении рекультивации и консервации земель» (далее - Правила).

В силу пункта 2 Правил под рекультивацией земель понимаются мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений. Проект рекультивации земель - документ, на основании которого проводится рекультивация земель.

В соответствии с пунктом 3 Правил разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель.

Пунктом 6 Правил рекультивации установлено, что рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных ЗК РФ, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, в том числе нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

В силу пункта 8 Правил рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

Рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в отношении сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учета которых устанавливается Министерством сельского хозяйства РФ применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью в разрезе сельскохозяйственных угодий, а в отношении земель, указанных в части 2 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации, также в соответствии с целевым назначением лесов и выполняемыми ими Именными функциями (пункт 5 Правил).

В связи с указанным, исполнение обязанностей по осуществлению мероприятий по окружающей среды, в частности по рекультивации нарушенных земель согласно законодательству, является самостоятельными обязанностями и самостоятельными работами, которые сопровождают процесс эксплуатации объектов и иной хозяйственной 

деятельности.

Из смысла подпункта «в» пункта 26 Правил следует, что разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечивается лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в срок не позднее чем 7 месяцев, в том числе со дня выявления деградации земель.

Согласно пункту 30 Правил завершение работ по рекультивации земель подтверждается актом о рекультивации земель, который подписывается лицом, обеспечившим проведение рекультивации в соответствии с пунктами 3 или 4 настоящих Правил.

Указанный акт должен содержать сведения о проведенных работах по рекультивации земель, консервации земель, а также данные о состоянии земель, на которых проведена их рекультивация, консервация, в том числе о физических, химических и биологических показателях состояния почвы, определенных по итогам проведения измерений, исследований, сведения о соответствии таких показателей требованиям, предусмотренным пунктом 5 указанных Правил.

Исходя из разъяснений пунктов 13, 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 ГК РФ, статья 78 Закона об охране окружающей среды). Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец.

Вместе с тем, принимая во внимание необходимость эффективных мер, направленных на восстановление состояния окружающей среды, в котором она находилась до причинения вреда, наличие публичного интереса в благоприятном состоянии окружающей среды, суд с учетом позиции лиц, участвующих в деле, и конкретных обстоятельств дела вправе применить такой способ возмещения вреда, который наиболее соответствует целям и задачам природоохранного законодательства (пункты 1, 2 статьи 78 Закона об охране окружающей среды, часть 1 статьи 196 ГПК РФ, часть 1 статьи 168 АПК РФ).

Утвержденные в установленном порядке таксы и методики исчисления размера вреда (ущерба), причиненного окружающей среде, отдельным компонентам природной среды (землям, водным объектам, лесам, животному миру и др.), подлежат применению судами для определения размера возмещения вреда, причиненного юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (пункт 3 статьи 77, пункт 1 статьи 78 Закона об охране окружающей среды, части 3, 4 статьи 100 ЛК РФ, часть 2 статьи 69 ВК РФ, статья 51 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах»).

В отсутствие такс и методик определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, осуществляется исходя из фактических затрат, которые произведены или должны быть произведены для восстановления нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ (абзац второй пункта 1 статьи 78 Закона об охране окружающей среды).

Равным образом указанные положения подлежат применению при расчете размера вреда, причиненного окружающей среде гражданами (пункт 1 статьи 77 Закона об охране окружающей среды).

Согласно разъяснениям пункта 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в силу пункта 2 статьи 78 Закона об охране окружающей среды возможность возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды поставлена в зависимость от наличия проекта восстановительных работ, разработанного и утвержденного с соблюдением требований действующего законодательства. Следовательно, суд, удовлетворяя требование о возмещении вреда в натуре, должен основываться на соответствующем проекте и указать на него в резолютивной части решения (часть 5 статьи 198 ГПК РФ, часть 5 статьи 170 АПК РФ). При отсутствии такого проекта суд выносит решение о возмещении вреда в денежной форме.

Статьей 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) органам государственной власти Российской Федерации предоставлено право предъявлять иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде вследствие нарушений обязательных требований.

В соответствии с пунктом 5.1.2 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет федеральный государственный земельный контроль (надзор) в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», и виноградопригодных земель в пределах своей компетенции.

Порядок осуществления федерального государственного земельного контроля надзора) установлен Положением о федеральном государственном земельном контроле надзоре), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от № (далее - Положение о федеральном государственном земельном контроле (надзоре).

Согласно п. 7 Положения о федеральном государственном земельном контроле надзоре) Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ее территориальные органы) осуществляет государственный земельный надзор за соблюдением:

а) обязательных требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;

б) обязательных требований по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние

земель, защите земель от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями;

в) обязательных требований по использованию земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности;

г) обязательных требований в области мелиорации земель, при нарушении которых рассмотрение дел об административных правонарушениях осуществляет Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ее территориальные органы);

д) обязательных требований по рекультивации земель при осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей;

д(1)) обязательных требований, установленных в требованиях к обращению побочных продуктов животноводства, установленных в соответствии с Федеральным законом «О побочных продуктах животноводства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, при использовании побочных продуктов животноводства на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»;

е) исполнения предписаний об устранении нарушений обязательных требований, выданных должностными лицами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ее территориальных органов) в пределах их компетенции.

Приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об Управлении Федеральной службы поветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской и Самарской областям (далее- Положение).

В соответствии с пунктом 2 Положения, Управление является территориальныморганом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, котороесоздаётся для осуществления функций по контролю и надзору в сфере обеспеченияплодородия почв, земельных отношений (в части, касающейся земельсельскохозяйственного назначения), а также для реализации отдельных установленныхзаконодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации,задач и функций Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Согласно пункту 4 Положения Управление осуществляет свои полномочия в закрепленной сфере деятельности на территории Саратовской и Самарской областей.

Пунктом 8.1.5. Положения установлено, что Управление на закрепленной территории осуществляет федеральный государственный земельный контроль (надзор) в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», и виноградопригодных земель в пределах своей компетенции.

На основании пункта 8.7. Положения Управление в установленной сфередеятельности предъявляет иски о возмещении вреда, причиненного в результатенарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Судом установлено из материалов дела следует, что постановлением администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области от 25.07.20154 № земельный участок с кадастровым номером № категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием под выпас скота и сенокошение площадью 320000 кв.м. был образован в результате раздела земельного участка категории земель сельскохозяйственного назначения и разрешенным использованием под выпас скота и для сенокошения с кадастровым номером № и поставлен на государственный кадастровый учет недвижимости ДД.ММ.ГГГГ

Согласно выписке из Росреестра данные о правообладателе земельного участка с кадастровым номером № отсутствуют, категория: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: под выпас скота и для сенокошения, имеются ограничения и обременения объекта недвижимости в виде аренды. 

На основании договора № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ администрация Красноармейского муниципального района Саратовской области (арендодатель) предоставила ООО «Монолит и К» в аренду земельный участок категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № с разрешенным использованием: под выпас скота и сенокошение на срок 11 месяцев, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Постановлением администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № и разрешенным использованием: под выпас скота и сенокошение был предоставлен на праве аренды ООО «Монолит и К» сроком на 11 месяцев.

На основании договора аренды № земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ администрация Красноармейского муниципального района Саратовской области (арендодатель) предоставила ООО «Монолит и К» аренду земельный участок категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № с разрешенным использованием: под выпас скота и сенокошение на срок 49 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с договором замены стороны в обязательстве № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Монолит и К» в лице конкурсного управляющего ФИО8 уступила новому арендатору ФИО2 все права и обязанности на тех же условиях, которые существовали у первоначального арендатора по договору № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (земельный участок сдается в аренду как земельный участок категории земель: сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером № с разрешенным использованием: под выпас скота и сенокошение).

ФИО2 на основании договоров от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ предоставила земельный участок сельскохозяйственного назначения в безвозмездное срочное пользование Саратовской региональной общественной организации инвалидов «ДОРС», которой выдана лицензия СРТ 60629 ТЭ от ДД.ММ.ГГГГ на право пользования недрами на добычу строительного камня на Золотовском месторождении.

Согласно выписке из ЕГЮЛ данная общественная организация ДД.ММ.ГГГГ прекратила деятельность в качестве юридического лица на основании ст.29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» по решению суда.

При таких обстоятельствах доводы ответчика ФИО2, изложенные в возражениях на иск, что ранее земельный участок относился к землям промышленности, и 

это освобождает ответчика от ответственности в сфере приведения земельного участка в надлежащее состояние, судом не принимаются, так как ФИО2 при заключении договора замены стороны в обязательстве достоверно было известно о целевом назначении земельного участка: категории земель - сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: под выпас скота и сенокошение.

Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской и Самарской областям на основании задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от ДД.ММ.ГГГГ № в августе 2022 г. проведено выездное обследование в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

По результатам выездного обследования установлено, что ФИО9 A.Л. нарушено земельное законодательство, а именно земельный участок не используется по целевому назначению и в соответствии с видом разрешенного использования. На земельном участке расположен карьер по добыче полезных ископаемых площадью 30071 кв.м., при разработке месторождения допущено снятие и уничтожение плодородного слоя почвы.

На основании требований законодательства ФИО9 A.Л. ДД.ММ.ГГГГ объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено провести на земельном участке агрохимические и (или) агротехнические мероприятия, а также восстановительно-рекультивационные работы.

Управлением на основании задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от ДД.ММ.ГГГГ № в ноябре 2023 года проведено повторное выездное обследование в отношении земельного участка, по результатам которого установлено, что ранее выявленные нарушения земельного законодательства не устранены.

Управлением на основании решения о проведении выездной внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ №ФЗ в ноябре-декабре 2023 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении ФИО2, объект контроля: земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Саратовская область, красноармейский район, Золотовское МО, общей площадью 32 гектара.

ДД.ММ.ГГГГ при проведении внеплановой выездной проверки осуществлен осмотр земельного участка с кадастровым номером №, в ходе которого установлено, что земельный участок располагается под уклоном и имеет сложный рельеф. Часть территории земельного участка на площади 19 га заросла сорной травянистой растительностью, в том числе многолетней сорной растительностью (видовой состав: ковыль, пырей, овсяница валлийская, тысячелистник, цикорий, мелколепестник канадский, полынь горькая и обыкновенная и др.). Также на данном земельном участке произрастает древесная растительность (видовой состав: лох серебристый и др.).

На земельном участке не проводятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур, обработке почвы, сенокошению, выпас сельскохозяйственных животных. На момент осмотра выпас скола не производился.

Арендатором ФИО2 не проводятся обязательные мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорными растениями земельного участка. Данный земельный участок сельскохозяйственного назначения используется не по назначению. На земельном участке имеется площадка, на который расположены строения, вагончик, стоянка для строительной рабочей техники, сама техника, неисправная техника, резиновые покрышки от автомобилей, плиты бетонные, складированный щебень, складирован каменистый песчаный отсев, электрический трансформатор, по данному участку проходят электрические столбы. Кроме того, на земельном участке расположен действующий карьер по добыче общераспространенных полезных ископаемых (камня).

В ходе осмотра карьера установлено, что на части карьера площадью 25 433 кв.ми. находилась машина по дроблению камня (в момент осмотра машина не работала), вторая часть данного карьера площадью 10 416 кв.м. заросла травянистой и древесной растительностью (полынь, тысячеслистник, лох серебристый и др.) на данной части карьера добыча камня не ведется. Общая площадь границ под действующим и не действующим карьером составила 35 849 кв.м. В ходе внеплановой проверки был проведен отбор 2 проб почвы на агрохимические показатели с действующего карьера и один фоновый образец почвы с прилегающей территории. 

Согласно протоколам испытания № Сар 23.Б (10)12661 от ДД.ММ.ГГГГ, № Сар 23.Б(10) 12659 от ДД.ММ.ГГГГ, № Сар23.Б(10)12658 от ДД.ММ.ГГГГ выявлено снижение показателей плодородия (относительно фонового образца) органического вещества, калия, фосфора и повышение рН водной вытяжки (кислотности).

Признаков ведения сельскохозяйственной деятельности на площади 32 га земельного участка с кадастровым номером 64:16:200101:702 не выявлено, таким образом арендатор ФИО2 не проводит обязательные мероприятия по защите земель и охране почв.

Изложенные обстоятельства и выявленные нарушения, а также характер проведенных контрольных мероприятий и отбора проб изложила в судебном заседании допрошенная в качестве свидетеля по настоящему делу ФИО5 - старший государственный инспектор отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям, которая в частности, поляснила, что внеплановой выездной проверкой установлено наличие на земельном участке карьера по добыче полезных ископаемых площадью 35849 кв.м. Согласно заключению выездного обследования, проведенного в августе 2022 года, площадь карьера составляла 30071 кв.м. 

Изменение площади карьера в сторону увеличения на 5778 кв.м. свидетельствует об осуществлении деятельности по добыче полезных ископаемых. По результатам лабораторных исследований образцов (проб) почв, отобранных в ходе проверки, установлена порча плодородного слоя почвы на площади 5778 кв.м.

Пояснения ФИО5 согласуются с планом-схемой земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным ФГБУ «Федеральный центр охраны здоровья животных», которым произведен расчет вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды в результате уничтожения плодородного слоя почвы на землях сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенного на территории Золотовского МО, Красноармейского района Саратовской области.

Исходя из представленных в материалы дела документов, результатов проверок, проведенных в отношении ответчика Управлением Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям, пояснений ФИО5 суд приходит к выводу, что повреждение почв на площади 5 778 кв.м. произведено в результате действий арендатора ФИО2 после заключения договора замены стороны в обязательстве № от ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Монолит и К» в лице конкурсного управляющего ФИО8 и новым арендатором ФИО2

Уничтожение плодородного слоя почвы привело к существенному снижению плодородия почвы в результате утрат природных свойств почвы-ухудшения ее способности удовлетворять потребность растений и обеспечивать условия для их нормального развития и роста, а также ухудшения качества окружающей среды.

В связи с чем был произведен расчет размера экологического вреда, причиненного почве на указанном земельном участке как объекту охраны окружающей среды в соответствии с методикой, утвержденной приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № (п.п. 8, 12), который составил 966 млн. 821 тыс. 184 руб.

В связи с допущенными нарушениями ФИО2 постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям 64 № от ДД.ММ.ГГГГ привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ (невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель).

Указанное постановление по результатам рассмотрения жалоба ФИО2 решение по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным судьей Красноармейского городского суда Саратовской области, оставлено без изменения, жалоба ФИО2 без удовлетворения. 

Решением судьи Саратовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Красноармейского городского суда Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ, постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по саратовской и Самарской областям 64 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении ФИО2 оставлено без изменения, жалоба ФИО2 без удовлетворения.

По результатам проведенных контрольных мероприятий в адрес ФИО2 Управлением Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям вынесено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, которым ФИО2 предписано устранить нарушения, выразившиеся в неиспользовании земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 64:16:200101:702 в срок до ДД.ММ.ГГГГ, разработать проект рекультивации земельного участка до ДД.ММ.ГГГГ, провести рекультивацию земельного участка согласно данному проекту.

Решением об удовлетворении ходатайства ФИО2 и продлении срока исполнения предписания об устранении нарушения земельного законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором отдела государственного земельного надзора ФИО5 продлен срок исполнения предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ

До настоящего времени требования предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенного старшим инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям ФИО5, ответчиком ФИО2 не исполнены. Доказательств, опровергающих требования истца, стороной ответчика не представлено.

Доводы ответчика о наличии у СРООИ «ДОРС» лицензии на добычу строительного камня на Золотовском месторождении судом не могут быть приняты во внимание, так как ФИО2 как арендатор (на основании заключенного ею договора замены стороны в обязательстве) приняла на себя обязанности арендатора по пользованию земельным участком категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 64:16:200101:702 с разрешенным использованием: под выпас скота и сенокошение, а не с промышленным назначением.

Несогласие ответчика с методикой отбора проб и их результатов при проведении внеплановой проверки в отношении ФИО2 не может свидетельствовать о незаконности предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, так как указанное предписание и его результаты ФИО2 не опровергнуты, в связи с чем суд считает подлежащими удовлетворению исковые требования истца к ФИО2 об обязании ответчика в течение 7 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу исполнить требования предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного старшим государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям ФИО5, в соответствии с которым необходимо разработать проект рекультивации земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 64:16:200101:702, провести рекультивацию земельного участка согласно данному проекту.

Рассматривая требования истца о возложении обязанности на ФИО2 обеспечить доступ к земельному участку для восстановления нарушенного состояния окружающей среды путем рекультивации земельного участка сельскохозяйственного назначения в соответствии с разработанным проектом восстановительных работ, суд не находит оснований для удовлетворения иска в данной части, так как обязанности по исполнению требований предписания возлагаются на ответчика ФИО2, а не на иных лиц, в связи с чем оснований для возложения обязанности на ответчика в данной части не имеется, так как проведение рекультивации земельного участка предполагается самой ФИО2 С учетом изложенного суд в остальной части иска, заявленного к ФИО2, отказывает.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требований Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской и Самарской областям к ФИО2 о возложении обязанности исполнить требования предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, обеспечить доступ к земельному участку для восстановления нарушенного состояния окружающей среды путем рекультивации земельного участка – удовлетворить частично.

Обязать ФИО2 (паспорт №) в течение 7 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу исполнить требования предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного старшим государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям ФИО5, в соответствии с которым необходимо разработать проект рекультивации земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, провести рекультивацию земельного участка согласно данному проекту. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Саратовский областной суд через Ленинский районный суд г. Саратова.

Мотивированное решение изготовлено 04.08.2025 г.

Судья: