Дело № 2-4306/18

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 октября 2018 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Сапрыкиной И.А.,

при секретаре Прониной И.С.,

с участием: 

представителя истца ФИО1 по ордеру ФИО2,

представителя ответчика Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже о возложении обязанности по включению периодов работы в специальный стаж, признании права на досрочное назначение страховой пенсии, назначении и выплате досрочной страховой пенсии по старости, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с данным иском, указав, что им 17.07.2017 г. подано заявление в УПФ РФ (ГУ) в г. Воронеже о назначение досрочной страховой пенсии по старости, как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Решением УПФ РФ (ГУ) в г. Воронеже № 456047/17 от 08.09.2017г. в назначении досрочной пенсии отказано в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ, из-за отсутствия необходимого специального стажа для назначения данного вида пенсии – 30 лет, при этом ответчик не включил в специальный стаж в льготном порядке следующие периоды работы: с 01.05.2004г. по 12.06.2006г., с 17.06.2006г. по 29.05.2007г., с 02.06.2007г. по 20.03.2009г., с 19.04.2009г. по 30.06.2010г., с 01.07.2010г. по 21.09.2010г., с 25.09.2010 г. по 30.06.2011г. в должности оперирующего врача сурдолога-оториноларинголога в отделении сурдологическом-оториноларингологическом БУЗ ВО «Воронежская областная клиническая больница №» (БУЗ ВО «ВОКБ №»).

Считая указанное решение УПФ РФ (ГУ) в г. Воронеже незаконным, ФИО1 просит обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды работы в льготном исчислении (из расчета 1 год за 1 год и 6 месяцев) с 01.05.2004г. по 12.06.2006г., с 17.06.2006г. по 29.05.2007г., с 02.06.2007г. по 20.03.2009г., с 19.04.2009г. по 30.06.2010г., с 01.07.2010г. по 21.09.2010г., с 25.09.2010 г. по 30.06.2011г. в должности оперирующего врача сурдолога-оториноларинголога в отделении сурдологическом-оториноларингологическом БУЗ ВО «Воронежская областная клиническая больница №» (БУЗ ВО «ВОКБ №»); признать право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с 17.07.2017г.; обязать ответчика назначить и выплатить досрочную страховую пенсию по старости с 17.07.2017г. 

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие, о чем представлено заявление.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 по ордеру ФИО2 требования поддержала в полном объеме, просит удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель ответчика ГУ-УПФ РФ в г. Воронеже ФИО3, участвующая в деле на основании доверенности, исковые требования не признала. Полагает отказ в назначении досрочной страховой пенсии по старости обоснованным и законным. Представила суду письменный отзыв относительно заявленных исковых требований.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы настоящего дела, суд, считает, что исковые требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

с 1 января 2015 года основания назначения указанной пенсии предусмотрены пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», поскольку согласно частям 1 и 3 статьи 36 названного Федерального закона со дня его вступления в силу (т.е. с 1 января 2015 года) Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с данным Федеральным законом в части, не противоречащей ему.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. 

В силу ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400 «О страховых пенсиях» Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4).

Согласно п. 5 ст. 30 Закона в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Решением УПФ РФ (ГУ) в г. Воронеже № 456047/17 от 08.09.2017г. истцу ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, включены периоды работы с 01.05.2004г. по 12.06.2006г., с 17.06.2006г. по 29.05.2007г., с 02.06.2007г. по 20.03.2009г., с 19.04.2009г. по 30.06.2010г., с 01.07.2010г. по 21.09.2010г., с 25.09.2010 г. по 30.06.2011г. в должности оперирующего врача сурдолога-оториноларинголога в отделении сурдологическом-оториноларингологическом БУЗ ВО «Воронежская областная клиническая больница №» (БУЗ ВО «ВОКБ №»), в календарном исчислении, поскольку наименование отделения «сурдологическое-оториноларингологическое» не предусмотрено п. 1 раздела «Наименование отделений» Перечня, утвержденного Постановлением Правительства в РФ от 29.210.2002г. №.

Разрешая вопрос о том, имеет ли истец право на досрочное назначение пенсии, суд, принимает во внимание следующие обстоятельства:

в соответствии с положениями Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. №2-П при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ за периоды до 01.01.2002 г. могут применяться правила и нормы Закона РФ от 20.11.1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в РФ». Соответственно, при определении права на досрочное назначение страховой пенсии по старости последовательно применяются Пост. СМ СССР от 17.12.1959 N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» (вместе с «Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», до 01.11.1999 г. Список профессий и должностей работников здравоохранения …, утв. Пост. СМ РСФСР от 06.09.1991 г. № 464; с 01.11.1999 г. по 12.11.2002 г. Список …, утв. Пост. Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066; после 12.11.2002 г. Список …, утв. Пост. Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781.

Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

При разрешении, заявленных истцом требований, суд считает, что исходя из совокупности положений Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ при определении включении или не включении периодов работы в определенной должности, допускается применение положений Постановления Правительства РФ от 29.10.20002г. № 781, и положений Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. №2-П. И избрать наиболее выгодный для лица, претендующего на назначение досрочной пенсии, принцип расчета стажа, что направлено на реализацию права граждан на пенсионное обеспечение. Данная правовая позиция, изложена в Определении Конституционного суда РФ от 26.05.2011 г. № 597-О-О.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года N 8-П и Определение от 5 ноября 2002 года № 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Как усматривается из Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", право на указанную пенсию имели врачи, зубные врачи, техники, фельдшеры, помощники врача, акушерки, массажисты, лаборанты и медицинские сестры - все независимо от наименования должности, работавшие в амбулаторно-поликлинических учреждениях всех типов и наименований, в том числе и в здравпунктах.

Пунктом 1 Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", утвержденного Постановлению Совмина РСФСР от 06.09.1991 N 464, установлено, что право на пенсию за выслугу лет имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

В соответствии с абз. 2 п. 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6.09.1991 г. N 464 "Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет: врачам-хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, врачам-анестезиологам-реаниматорам, среднему медицинскому" персоналу отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии, - один год работы в этих должностях и подразделениях считать" один год и 6 месяцев".

Действующий в настоящее время Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781, предусматривает оперирующих врачей-специалистов всех наименований, в том числе оперирующих врачей-заведующих в отделениях хирургического профиля стационаров учреждений, предусмотренных пунктами 1 - 6, 8, 12, 15, 20, 21, 27 - 30 списка.

Судом установлено, что с 01.05.2004г. по настоящее время истец работает в должности врача сурдолога-оториноларинголога в БУЗ ВО «ВОКБ №», до 30.06.2011г. отделение, в котором он работал, именовалось сурдологическим-оториноларингологическим. 

Согласно положению о сурдологическом-оториноларингологическом отделении от 2007 года отделение имеет хирургический профиль. В сурдологическом отделении осуществляется хирургическая и терапевтическая реабилитация лиц с нарушением слуха, производятся современные микрохирургические вмешательства на ухе с использованием хирургического микроскопа при гнойной патологии среднего уха. Основные задачи: реабилитация лиц с нарушением слуха, включая консервативную и хирургическую методику лечения, хирургическая слухосохраняющая реабилитация лиц с острым и хроническим гнойным средним отитом и др. Функции отделения: проведение слухосохраняющих и слухоулучшающих микрохирургических операций больным с отосклерозом, адгезивным отитом, острым и хроническим гнойным средним отитом; оказание лечебной помощи больным болезнью Меньера; оказание лечебной помощи больным с острой и хронической сенсоневральной тугоухостью; оказание лечебной помощи больным с экссудативным средним отитом с сопутствующей ЛОР-патологией. Функции и задачи отделения не менялись, несмотря на переименования отделения. Также оставались неизменными и должностные инструкции врача сурдолога- оториноларинголога.

На основании изложено суд считает, что сурдологическое-оториноларингологическое отделение БУЗ ВО «Воронежская областная клиническая больница №» (БУЗ ВО «ВОКБ №»), в котором работал истец в спорные периоды времени, являлось отделением хирургического профиля стационара, в связи с чем спорные периоды подлежал зачету в специальный стаж в льготном исчислении, как и последующие периоды работы истца в том же отделении в той же должности, признанные пенсионным органом как периоды, подлежащие зачету в специальный стаж в льготном исчислении.

При этом, суд учитывает, что истцом представлены журналы операций, проводимых в сурдологическо-оториноларингологическом отделении, за спорный период, согласно которым, ФИО4 принимал непосредственное участие в операциях.

Кроме того, суд учитывает, что приказом № от 11.04.2011г. «О внесении изменений в штатное расписание ГУЗ ВОКБ № в связи с переименованием отделений «оториноларингологического» и «сурдологического-оториноларингологического» в целях проведения штатного расписания в соответствии с нормами Постановления Правительства РФ от 29.10.2002г. № отделение «сурдологическое-оториноларингологическое» переименовано в отделение «оториноларингологическое №».

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Суд приходит к выводу, что те обстоятельства, на которых истица основывает свои исковые требования, нашли своё подтверждение в ходе судебного заседания. Вместе с тем неубедительны доводы представителя ответчика. 

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение Федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Судом установлено, что с заявлением о назначении пенсии досрочно, истец обратился в ГУ - УПФ в г. Воронеже 17.07.2017 года. В связи с тем, что суд пришёл к выводу о необходимости удовлетворения заявленных исковых требований, истец обратился в установленном законом порядке в Пенсионный фонд и представил все необходимые для назначения пенсии документы, право на назначение пенсии у истца по состоянию на 17.07.2017 года имелось, суд считает возможным удовлетворить требование ФИО1 о назначении и выплате пенсии с 17.07.2017 г.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-197 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже удовлетворить.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже включить ФИО1 в стаж работы, дающий право на назначение страховой пенсии по старости досрочно в связи с осуществлением лечебной и иной деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения старости в льготном исчислении (1 год как 1 год и 6 месяцев): периоды работы с 01.05.2004г. по 12.06.2006г., с 17.06.2006г. по 29.05.2007г., с 02.06.2007г. по 20.03.2009г., с 19.04.2009г. по 30.06.2010г., с 01.07.2010г. по 21.09.2010г., с 25.09.2010 г. по 30.06.2011г. в должности оперирующего врача сурдолога-оториноларинголога в отделении сурдологическом-оториноларингологическом БУЗ ВО «Воронежская областная клиническая больница №» (БУЗ ВО «ВОКБ №»).

Признать за ФИО1 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года №400-ФЗ с 17.07.2017 года.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже назначить и выплачивать ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» с 17.07.2017 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья И.А.Сапрыкина 

Решение в окончательной форме изготовлено 23.10.2018 года.