66RS0020-01-2020-000667-11

Дело № 2-588/2020 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 сентября 2020 года п. Белоярский

Белоярский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Куцего Г.В.,

при помощнике судьи Замараеве И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в Белоярском районе Свердловской области (межрайонное) о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, о возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в Белоярском районе Свердловской области (межрайонное) с учетом уточнений, о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости № 1741238/19 от 21.02.2020 в части не включения периодов работы незаконным, включении в специальный стаж периодов работы с 28.09.1989 по 30.10.1992, с 12.11.1992 по 10.05.1994, с 13.03.1996 по 12.09.1997 – работа воспитателем в д/к 480 Свердловского завода электроавтоматики; с 16.02.1998 по 29.05.1998 – работа воспитателем в д/к государственное предприятие «Вектор»; с 18.08.1998 по 06.09.1998 – работа в «Дошкольном учреждении № 366» Ленинского РОО, воспитателем; с 07.09.1998 по 08.10.1998 – работа в «Дошкольном учреждении № 366» Ленинского РОО и «детские ясли сад» - инструктором по физической культуре; с 09.10.1998 по 30.11.1998 – работа в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении – детский сад № 366; с 01.09.2000 по 31.12.2000 – в МДОУ-Детский сад №366 с приоритетным осуществлением интеллектуального развития воспитанников, воспитателем на 0,87 ставки; с 01.01.2001 по 17.09.2001, с 19.09.2001 по 31.12.2001 в МДОУ-Детский сад №366 с приоритетным осуществлением интеллектуального развития воспитанников воспитателем на 0,92 ставки; с 01.01.2003 по 05.03.2003 - в МДОУ-Детский сад №366 с приоритетным осуществлением интеллектуального развития воспитанников воспитателем на 0,9 ставки; с 01.01.2006 по 21.08.2006 - в МДОУ-Детский сад №366 с приоритетным осуществлением интеллектуального развития воспитанников воспитателем на 0,9 ставки; с 01.10.2003 по 03.10.2006 - в МДОУ-Детский сад №366 с приоритетным осуществлением интеллектуального развития воспитанников воспитателем на 0,9 ставки; с 04.05.2016 по 31.08.2016 (диплом № 342403429572), с 02.04.2018 по 28.06.2018 (диплом № 663200001431) - периоды учебы профессиональной переподготовки, а также об обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости с 10.12.2019 – даты обращения.

В обоснование заявленных требований истец указала, что 10.12.2019 обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в связи с осуществлением не менее 25 лет педагогической деятельности в учреждениях для детей, независимо от их возраста). В назначении пенсии отказано по мотиву отсутствия необходимой продолжительности специального стажа. Необоснованно, как полагает истец, не приняты к зачету в специальный стаж вышеуказанные периоды ее работы воспитателем в д/к 40 Свердловского завода Электроавтоматики, воспитателем в д/к – ГП «Вектор», в дошкольном учреждении № 366 Ленинского РОО, в МДОУ «Детский сад №366», а также период повышения квалификации. Истец просила зачесть указанные спорные периоды трудовой (педагогической) деятельности в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", и обязать ответчика назначить ей досрочную пенсию по старости с даты обращения 10.12.2019.

Согласно представленному письменному отзыву, ответчик возражает по поводу заявленного иска. Согласно отзыву, вышеуказанные спорные периоды не подлежат зачету в стаж на соответствующих видах работ, так как наименование учреждений «детский комбинат и детские ясли сад» не предусмотрены Списком, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29.10.2002, кроме того, в ряд периодов истцом осуществлялась деятельность не на полную ставку. Помимо этого, периоды обучения не предусмотрены Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановления Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516

В судебном заседании представитель истца – адвокат Тощевиков Ю.В. настаивал на удовлетворении иска по изложенным в нем доводам.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала по поводу удовлетворения иска, по доводам отзыва.

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, истец 10.12.2019 обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39 часть 1).

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее по тексту Закон N 400-ФЗ), вступившего в силу с 01.01.2015, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 16,2 (с учетом переходных положений с 01.01.2019) назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Закона N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Закона N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Закона N 400-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства РФ от 16.07.2014 N 665) определены подлежащие применению при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Закона N 400-ФЗ Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

Пунктами 1 (подп. "м") и 3 (абзац 1) постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 ко всем периодам работы, независимо от времени выполнения, предусмотрено применение Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее Список N 781), а также Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 (далее Правила N 781).

Кроме того, предусмотрено применение Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно; Списка профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно (далее Список N 463); Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г. (далее Список N 1397).

Таким образом, для оценки пенсионных прав истца подлежит применению как законодательство, действующее на момент обращения ее в Управление с заявлением о назначении пенсии (Список N 781 и Правила N 781), так и законодательство, действовавшее в спорные периоды работы истца (Список N 1397 и Список N 463).

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие педагогическую деятельность не менее 25 лет в учреждениях для детей, предусмотренных Списками. При этом право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях.

В соответствии со Списком N 1397 в специальный трудовой стаж, дающий право на льготное пенсионное обеспечение, включались периоды работы в детских садах в должности воспитателя (подпункт 4 пункта 1 раздела "Учителя и иные работники просвещения"). При этом в п. 2 Примечаний указано, что работа по специальности в учреждениях, организациях и должностях, предусмотренных настоящим Перечнем, дает право на пенсию, независимо от ведомственной принадлежности учреждений или организаций.

Списком N 463 предусмотрено, что право на льготное пенсионное обеспечение дает работа воспитателем в детских дошкольных учреждениях всех типов (детские сады, сады-ясли, детские ясли).

В соответствии со Списком N 781 (п. 1.8) правом на льготное пенсионное обеспечение пользуются воспитатели, работавшие в дошкольных образовательных учреждениях: детские сады всех наименований; центр развития ребенка - детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли.

Таким образом, такое наименование учреждения как "детский сад комбинат" ни одним из указанных Списков, действительно, не предусмотрено.

Между тем, в действовавшем в спорные периоды работы истца в детском комбинате Общесоюзном классификаторе "Отрасли народного хозяйства" (утвержден 01.01.1976 и утратил силу 01.01.2003) содержался перечень наименований учреждений дошкольного образования, в которых могла осуществляться педагогическая деятельность, которая служит основанием для назначения досрочной трудовой пенсии.

Разделом 92400 3 Общесоюзного классификатора к учреждениям дошкольного воспитания относятся детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки.

Таким образом, наименование учреждения "детский комбинат" соответствовало и приравнивалось к наименованию учреждения "ясли-сад", следовательно, действовавшее законодательство предусматривало, что педагогическая деятельность, которая является основанием для назначения пенсии досрочно, может осуществляться в детских садах комбинатах.

В п. 13 Правил N 781 перечислены структурные подразделения организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в списке или нет), работа в которых в должностях, указанных в списке, засчитывается в стаж педагогической работы. В указанном перечне поименованы детский сад, ясли-сад (сад-ясли), детские ясли.

Согласно разъяснениям, указанным в п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 (ред. от 28.05.2019) "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет. В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Таким образом, указанные период работы истца: с 28.09.1989 по 30.10.1992, с 12.11.1992 по 10.05.1994, с 13.03.1996 по 12.09.1997 – воспитателем в д/к 480 Свердловского завода электроавтоматики; с 16.02.1998 по 29.05.1998 –воспитателем в д/к государственное предприятие «Вектор»; с 18.08.1998 по 06.09.1998 –в «Дошкольном учреждении № 366» Ленинского РОО, воспитателем; с 07.09.1998 по 08.10.1998 –в «Дошкольном учреждении № 366» Ленинского РОО и «детские ясли сад» - инструктором по физической культуре; с 09.10.1998 по 30.11.1998 –в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении – детский сад № 366, с учетом подтверждения и не оспаривания ответчиком полной занятости истца, исходя из исследованных материалов пенсионного дела, копии трудовой книжки истца, уточняющих справок (содержащей сведения, в том числе и о характере работы истца), подлежат включению в специальный стаж на соответствующих видах работ.

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. 

Как следует из ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Поскольку за время нахождения истца на переподготовке (учебе) за ней сохранялись место работы и заработная плата, с которой производились соответствующие страховые отчисления в пенсионный орган, повышение профессионального уровня в силу п. 16 ст. 29 Закона РФ "Об образовании" (действовавшего до 1 сентября 2013 г.) и п. 7 ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" является обязанностью педагогических работников, спорные периоды: - с 04.05.2016 по 31.08.2016 (диплом № 342403429572), с 02.04.2018 по 28.06.2018 (диплом № 663200001431) - периоды учебы профессиональной переподготовки подлежат включению в специальный стаж.

Вместе с тем, согласно п. 4 вышеназванных Правил исчисления, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Из материалов дела следует, что истцом выполнялась работа в учреждении для детей МДОУ-Детский сад №366 воспитателем по неполной ставке с 01.09.2000 по 31.12.2000 – 0,87 ставки; с 01.01.2001 по 17.09.2001, с 19.09.2001 по 31.12.2001 - 0,92 ставки; с 01.01.2003 по 05.03.2003 - 0,9 ставки; с 01.01.2006 по 21.08.2006 - 0,9 ставки; с 01.10.2003 по 03.10.2006 - 0,9 ставки. Следовательно, указанные периоды работы не подлежат включению в специальный стаж.

Поскольку с учетом включения спорных периодов в специальный стаж продолжительность специального стажа истца на дату ее обращения в Управление не являлась достаточной для назначения досрочной страховой пенсии по старости, в части требований о возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости по основанию, предусмотренному п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ, надлежит отказать.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 вышеназванного Кодекса стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Следовательно, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате части государственной пошлины при подаче иска в размере 150 руб., подтвержденные соответствующим чеком-ордером.

Руководствуясь ст.ст.194,197-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично. 

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда РФ в Белоярском районе Свердловской области (межрайонное) № 1741238/19 от 21.02.2020 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии ФИО1, в части не включения периодов:

- с 28.09.1989 по 30.10.1992, с 12.11.1992 по 10.05.1994, с 13.03.1996 по 12.09.1997 – работа воспитателем в д/к 480 Свердловского завода электроавтоматики;

- с 16.02.1998 по 29.05.1998 – работа воспитателем в д/к государственное предприятие «Вектор»;

- с 18.08.1998 по 06.09.1998 – работа в «Дошкольном учреждении № 366» Ленинского РОО, воспитателем;

- с 07.09.1998 по 08.10.1998 – работа в «Дошкольном учреждении № 366» Ленинского РОО и «детские ясли сад» - инструктором по физической культуре;

- с 09.10.1998 по 30.11.1998 – работа в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении – детский сад № 366;

- с 04.05.2016 по 31.08.2016 (диплом № 342403429572), с 02.04.2018 по 28.06.2018 (диплом № 663200001431) - периоды учебы профессиональной переподготовки.

Обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда РФ в Белоярском районе Свердловской области (межрайонное) включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, периоды:

- с 28.09.1989 по 30.10.1992, с 12.11.1992 по 10.05.1994, с 13.03.1996 по 12.09.1997 – работа воспитателем в д/к 480 Свердловского завода электроавтоматики;

- с 16.02.1998 по 29.05.1998 – работа воспитателем в д/к государственное предприятие «Вектор»;

- с 18.08.1998 по 06.09.1998 – работа в «Дошкольном учреждении № 366» Ленинского РОО, воспитателем;

- с 07.09.1998 по 08.10.1998 – работа в «Дошкольном учреждении № 366» Ленинского РОО и «детские ясли сад» - инструктором по физической культуре;

- с 09.10.1998 по 30.11.1998 – работа в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении – детский сад № 366;

- с 04.05.2016 по 31.08.2016 (диплом № 342403429572), с 02.04.2018 по 28.06.2018 (диплом № 663200001431) - периоды учебы профессиональной переподготовки.

В удовлетворении остальной части иска отказать за необоснованностью.

Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в Белоярском районе Свердловской области (межрайонное) в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 150 (сто пятьдесят) руб. 00 (ноль) коп.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Белоярский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Г.В. Куцый

Мотивированное решение суда изготовлено 21 сентября 2020 года.