Дело №12-34/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

пгт.Ольга 12 октября 2017 года

Судья Ольгинского районного суда Приморского края Савин А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по жалобе юридического лица – акционерного общества «Морская судоходная компания «Востоктранссервис» на постановление государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биоресурсов Ольгинской гри Ольгинской гзи Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю по делу об административном правонарушении, предусмотренном части 2 статьи 18.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением государственного участкового инспектора РФ по госконтролю в сфере охраны морских биоресурсов Огри Огзи Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю от 8 сентября 2017 года юридическое лицо - Акционерное общество Морская судоходная компания «Востоктранссервис» (далее по тексту – АО МСК «Востоктранссервис») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 8 000 рублей без конфискации орудий совершения или предмета административного правонарушения. 

Не согласившись с вынесенным постановлением, юридическое лицо – АО МСК «Востоктранссервис» подало в Ольгинский районный суд жалобу, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении от 8 сентября 2017 года отменить, освободить АО МСК «Востоктранссервис» от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничиться устным замечанием, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы представитель АО МСК «Востоктранссервис», ссылаясь на нормы законодательства, указал, что капитан судна ФИО1 по невнимательности не указал в уведомлении район 6105.1, как и указано в его объяснении, вина АО МСК «Востоктранссервис» в данном случае отсутствует. Кроме этого, АО МСК «Востоктранссервис» за совершение однородного административного правонарушения в период с 2016 года и по настоящее время к административной ответственности не привлекалось, совершенное административное правонарушение не представляет существенной угрозы отношениям в области охраны окружающей среды и природопользования. В настоящее время на расчетный счет АО МСК «Востоктранссервис» наложен арест. Общий долг составляет 4,5 млн. руб. Иных счетов и денежных средств Общество не имеет.

До судебного заседания от Огри Огзи Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю поступили возражения по жалобе АО МСК «Востоктранссервис», в соответствии с которыми юридическим лицом допущены нарушения в области защиты государственной границы. Правонарушение совершено умышленно, поскольку с капитаном судна при выходе в море проводятся первичные и периодические инструктажи, о чем делается отметка в соответствующем журнале. Данное правонарушение не является малозначительным, так как объектом посягательства является неприкосновенность Государственной границы РФ. Последствия правонарушения фактически юридическим лицом не устранены, поскольку при рассмотрении представления административного органа об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения недостаточность знаний действующего законодательства), изучено законодательство в области окружающей среды и природопользования, а не в области пограничных правил.

В судебное заседание представитель АО МСК «Востоктранссервис» доводы поддержал по вышеуказанным основаниям.

В судебном заседании представитель Огри Огзи Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю возражения по жалобе поддержал в полном объеме, считает, что постановление от 8 сентября 2017 года законно и обоснованно. 

Проверив материалы по делу об административном правонарушении, изучив жалобу, возражение по жалобе, давая оценку всем фактическим обстоятельствам дела, суд приходит к следующим выводам. 

На основании ч. 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме. 

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно части 2 статьи 18.3 КоАП РФ ведение в территориальном море и во внутренних морских водах Российской Федерации, в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов промысловой, исследовательской, изыскательской и иной деятельности без разрешения (уведомления) пограничных органов либо с разрешения (с уведомлением) таких органов, но с нарушением условий такого разрешения (уведомления) -влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей с конфискацией орудий совершения или предмета административного правонарушения или без таковой.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 N 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации», пограничный режим служит исключительно интересам создания необходимых условий охраны Государственной границы и включает совокупность правил, в том числе, и правила осуществления промысловой, исследовательской, изыскательной и иной деятельности в Российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 21 вышеуказанного закона промысловая, исследовательская, изыскательская и иная деятельность осуществляется в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 21 вышеуказанного закона в целях охраны Государственной границы указанная в пункте 1 настоящей статьи деятельность осуществляется в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов с разрешения пограничных органов, а во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации - с уведомлением пограничных органов. При этом сообщаются сведения о местах, времени осуществления промысловой, исследовательской, изыскательской или иной деятельности, количестве участников, об используемых для этой цели промысловых и иных судах и о других средствах.

Согласно части 3 статьи 21 вышеуказанного закона лица, осуществляющие деятельность, указанную в пункте 1 настоящей статьи, без уведомления (разрешения) пограничных органов, а также с уведомлением их (с их разрешения), но с нарушением условий такого уведомления (разрешения), несут установленную законодательством Российской Федерации ответственность.

Пунктом 4.2 Правил пограничного режима установлено, что об осуществлении деятельности во внутренних морских водах Российской Федерации, где установлен пограничный режим, и в территориальном море Российской Федерации граждане или организации письменно уведомляют пограничный орган или ближайшее подразделение пограничного органа не позднее чем за 24 часа до начала осуществления деятельности по рекомендуемой форме (приложение N 4).

Согласно статьи 5 Устава работников рыбопромыслового флота Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2000 года № 708, на работодателя, в числе прочего возлагается обязанность осуществления контроля за соблюдением работниками законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Таким образом, закрепленная федеральным законодательством обязанность работодателя обеспечить контроль за исполнением экипажем судна требований действующего законодательства, является неотъемлемой частью деятельности работодателя. Полнота и механизм исполнения обязанностей работодателя действующим законодательством не ограничены. В то же время, вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения работодателем требований Закона, его действия (бездействия) образуют ответственность, предусмотренную законом.

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 19.04.2017 № Акционерное общество «Морской судоходной компании «Востоктранссервис» зарегистрировано в качестве юридического лица и поставлено на учет в налоговом органе 13.10.1993 году. 

Из материалов дела усматривается, что 21 июля 2017 года в адрес Ольгинской гзи Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю, по средством факсимильной связи поступило сообщение из Координационного отдела Пограничного управления ФСБ России по Приморском краю, что 17.07.2017 года и 18.07.2017 года судно МКРТМ «Рауде» находилось в Северо-Охотоморской подзоне (6105.1.) в районе бухты Лантарь. При этом согласно уведомлению, поступившему в адрес Координационного отдела Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю районами осуществления промысла (деятельности) судна МКРТМ «Рауде» указаны подзоны: 6106.1, 6106.2.

22 июля 2017 года в 24 часа 00 минут в районе залива 

<

адрес> причал №, в отношении судна МКРТМ 

<

данные изъяты> инспекторским составом Ольгинской гзи Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю были проведены контрольно-проверочные мероприятия (далее КПМ). Капитаном судна является гражданин ФИО1, что подтверждается судовой ролью, а также имеющимся на судне разрешениями на добычу (вылов) водных биологических ресурсов и дополнениями (изменениями) к ним. В ходе осмотра были про дерены судовые, промысловые документы. Согласно записям в судовом журнале № от 23 января 2017 года следует, что 17 июля 2017 года судно МКРТМ 

<

данные изъяты> находилось в координатах: 

<

данные изъяты>), что также находит свое подтверждение в судовых суточных донесениях (далее ССД) от 17 июля 2017 года, а именно нахождение судна МКРТМ 

<

данные изъяты> в Северо-Охотоморской подзоне (6105.1). В поданном капитаном судна уведомлении согласно приложению № 4 приказа ФСБ России № 515 5 от 15 октября 2012 года «Об утверждении правил пограничного режима», данная подзона (6105.1) не была указана (отражена), что так же подтверждается информацией, поступившей в адрес Ольгинской гзи ПУ ФСБ России по Приморскому краю из Координационного отдела ПУ ФСБ России по Приморскому краю.

Из объяснения капитана судна ФИО1 следует, что он являясь капитаном судна МКРТМ 

<

данные изъяты> с 17 июля 2017 года по 19 июля 2017 года находился в Северо-Охотоморской подзоне 6105.1 с целью выполнения хозяйственных работ по указанию судовладельца. В своем уведомлении не указал данный район (6105.1) по невнимательности, о чем свидетельтвует его запись в протоколе об административном правонарушении № от 23 июля 2017 года.

ФИО1, являясь капитаном судна МКРТМ 

<

данные изъяты> осуществлял деятельность в территориальном море Российской Федерации в нарушение пункта 2 статьи 21 Закона РФ № 4730-1 от 01 апреля 1993 года «О государственной границе РФ», и в нарушение Пункта 4.2 Приказа ФСБ России от 15 октября 2012 года № 515 «Об утверждении Правил пограничного режима» с нарушением условий уведомления пограничных органов, тем самым совершил административное правонарушение ответственность за которое предусмотрена частью 2 Статьи 18.3 КоАП РФ.

2 августа 2017 года капитан судна МКРТМ 

<

данные изъяты> ФИО1 в связи с выявленным нарушением привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 18.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

18 августа 2017г. постановление 2459/893-17 вступило в законную силу, сведений об обжаловании не поступало, штраф должностным лицом уплачен в полном объеме. 

В силу ст. 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания должностному лицу не освобождает от административной ответственности юридическое лицо.

В данном случае имеет место отсутствие должного контроля и осмотрительности и как следствие этого, ведение в территориальном море и во внутренних морских водах Российской Федерации, в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов промысловой, изыскательской и иной деятельности без (уведомления) пограничных органов.

Все действия юридического лица опосредованы и выражаются в действиях тех физических лиц, которые в силу закона, трудового договора, представляют это лицо в отношении с третьими лицами и выступают от его имени, принимают решения и осуществляют управление. Действия (бездействие) работника юридического лица рассматриваются как действия (бездействие) этого юридического лица.

Указанными действиями юридическое лицо - АО МСК «Востоктранссервис» нарушило пункт 4.2 Приказа ФСБ России от 15 октября 2012 года № 515 «Об утверждении Правил пограничного режима».

Виновность АО МСК «Востоктранссервис» подтверждается собранными по делу доказательствам: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении 304 военной прокуратуры гарнизона от 24.08.2017 года; копией дела об административном правонарушении № от 23.07.2017 года.

Факт совершения юридическим лицом - АО МСК «Востоктранссервис» административного правонарушения установлен, действия верно квалифицированы должностным лицом Огри Огзи Пограничного управления ФСБ России по 

<

адрес> по ч.2 ст.18.3 КоАП РФ.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность АО МСК «Востоктранссервис», в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ, суд признает признание вины лицом, привлекаемым к административной ответственности, при этом учитывает, что при рассмотрении дела административным органом юридическое лицо вину не признавало.

Обстоятельств, отягчающим административную ответственность АО МСК «Востоктранссервис», в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ, судом не установлено. 

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в соответствии со ст.24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Порядок производства по делу об административном правонарушении и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Постановление должностного лица отвечает требованиям закона, предъявляемым к данному документу.

Назначенное административное наказание виновному юридическому лицу в виде административного штрафа в размере 8000 рублей судья находит обоснованным и законным. Размер наказания применен в пределах санкции части 2 статьи 18.3 КоАП РФ и соответствует тяжести допущенного нарушения с учетом отягчающих и смягчающих обстоятельств. 

В соответствии со ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 

Данных, безусловно подтверждающих тяжелое имущественное и финансовое положение юридического лица, равно как и свидетельствующих о том, что единовременная оплата назначенного штрафа в сумме 8 000 рублей повлечет существенное ограничение прав юридического лица и приведет к наступлению для него необратимых негативных имущественных последствий, обусловленных созданием реальной угрозы для дальнейшего нормального ведения хозяйственной деятельности, не представлено. 

Нарушения, вменяемые юридическому лицу, ведут к несоблюдению правил пограничного режима, которые направлены на защиту государственной границы, а отсутствие вредных последствий не свидетельствует о его малозначительности. Правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 18.3 КоАП РФ, носит формальный характер и направлено на предотвращение возможных последствий.

При указанных обстоятельствах, судья приходит к выводу, что должностное лицо рассмотрело дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - АО МСК «Востоктранссервис» и вынесло постановление от 8 сентября 2017 года законно и обоснованно. 

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, судьей не установлено. Оснований для отмены либо изменения постановления должностного лица судья не усматривает.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биоресурсов Ольгинской гри Ольгинской гзи Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю ФИО3 от 8 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 18.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - акционерного общества «Морская судоходная компания «Востоктранссервис» оставить без изменения, жалобу юридического лица - акционерного общества «Морская судоходная компания «Востоктранссервис» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в административную коллегию Приморского краевого суда в течение 10 суток со дня получения. 

Судья Савин А.А.