Дело № 2-2103/18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2018 года город Рубцовск

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе: 

председательствующего судьи Смирновой С.А.,

при секретаре Трикоз М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2103/2018 по иску ФИО1 , ФИО2 действующей в интересах ФИО3 к Администрации города Рубцовска Алтайского края об установлении факта подтопления, взыскание единовременной денежной выплаты. 

УСТАНОВИЛ:

Истцы ФИО1, ФИО2, действующая в интересах ФИО3, обратились в суд с указанным иском. В обоснование заявленных требований указали, что они проживают в г.Рубцовске по адресу: ул...., ***. Весной 2017 года имело место подтопление земельного участка по указанному адресу грунтовыми и талыми водами. В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах (на территории) муниципального образования (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров), является расходным обязательством муниципального образования. Частью 3 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что муниципальные правовые акты, принятые органом местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. Постановлением Администрации г. Рубцовска от 14.07.2017 № 2200 «Об осуществлении единовременной материальнойпомощи гражданам, в связи с возникновением режима чрезвычайной ситуации на территории города Рубцовска Алтайского края, введенной Постановлением Администрации города Рубцовска Алтайского края от 14.04.2017 года № 1072, результате подтопления грунтовыми водами с 14 апреля 2017 года» утвержден Порядок осуществления единовременной материальной помощи в связи с возникновением режима чрезвычайной ситуации на территории города Рубцовска Алтайского края, введенного постановлением Администрации г. Рубцовска Алтайского края от 14.04.2017 № 1072, в результате подтопления грунтовыми водами с 14.04.2017 (далее - Порядок). Согласно п.2.1 Постановления получателями единовременной денежной выплаты являются собственники жилых помещений и наниматели муниципальных жилых помещений, оказавшиеся в зоне подтопления и нуждающиеся в получении денежных выплат в результате чрезвычайной ситуации. К категории нуждающихся в получении единовременной денежной выплаты относятся: граждане, являющиеся правообладателями жилых помещений на праве собственности, расположенных на земельных участках, подтопленных выше уровня земли грунтовыми водами; граждане, постоянно проживающие и зарегистрированные в муниципальных жилых помещениях на законных основаниях, расположенных на земельных участках, подтопленных выше уровня земли грунтовыми водами, граждане, являющиеся правообладателями жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности, в которых грунтовые воды поднимались выше уровня пола внутри помещения (за исключением погребов, цокольных этажей и подвальных помещений); граждане, постоянно проживающие и зарегистрированные в муниципальных жилых помещениях на законных основаниях, в которых грунтовые воды поднимались выше уровня пола внутри помещения (за исключением погребов, цокольных этажей и подвальных помещений). Пунктом 2.3 Постановления установлено, что единовременная денежная выплата предоставляется гражданам, жилые помещения которых включены в утвержденный Постановлением Администрации г.Рубцовска реестр жилых помещений, подтопленных в результате поднятия грунтовых вод выше уровня пола внутри помещения (за исключением погребов, цокольных этажей и подвальных помещений) в размере 20 000 рублей. Единовременная денежная выплата предоставляется гражданам, земельные участки которых включены в утвержденный Постановлением Администрации г.Рубцовска реестр подтопленных выше уровня земли земельных участков, в размере 10 000 рублей. В результате поднятия грунтовых вод весной 2017 года имело место подтопление и земельного участка по адресу: г.Рубцовск, ул. ..., ***. Вместе с тем адрес не включен в реестр подтопленных участков (домов). В связи с чем, истцы просили установить факт подтопления весной 2017 года грунтовыми и талыми водами земельного участка (дома) по адресу: г.Рубцовск, ул...., *** выше уровня земли (выше уровня пола); взыскать с ответчика в их пользу единовременную денежную выплату в сумме 10 000 руб. 

Истец ФИО1 в судебном заседании отсутствовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке.

Истец ФИО2, действующая в интересах недееспособного ФИО3, в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме. 

Представитель Администрации города Рубцовска Алтайского края ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, поскольку доказательств, подтверждающих факт подтопления весной 2017 года земельного участка по адресу: Алтайский край, г.Рубцовск, ул. ..., *** грунтовыми и талыми водами не имеется. 

Представитель третьего лица МКУ «Управление по делам ГОЧС г. Рубцовска» в судебном заседании отсутствовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке. 

В качестве свидетелей по делу были допрошены Ш.., П. ., которые дали пояснения по существу дела. 

Выслушав участников процесса, показания свидетелей Ш.., П. изучив материалы дела и оценив представленные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований по следующим основаниям.. 

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», чрезвычайной ситуацией является обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей

Ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно: осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение; осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации; содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях; создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; устанавливают местный уровень реагирования в порядке, установленном пунктом 8 статьи 4.1 настоящего Федерального закона; участвуют в создании, эксплуатации и развитии системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112"; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях; осуществляют сбор информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмен такой информацией, обеспечивают, в том числе с использованием комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, своевременное оповещение населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», граждане Российской Федерации имеют право: на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Согласно ст. 24 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций: в границах (на территории) муниципального образования (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством муниципального образования.

Аналогичные положения закреплены в статьях 25, 29 Закона Алтайского края от 17.03.1998 N 15-ЗС «О защите населения и территории Алтайского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Статьей 31 Закона Алтайского край N 15-ЗС предусмотрено, что резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются Администрацией Алтайского края и органами местного самоуправления в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Согласно ст. 32 Закона Алтайского края N 15-ЗС для определения объемов нанесенного чрезвычайными ситуациями материального ущерба, его стоимостного выражения территориям, организациям и гражданам органами местного самоуправления, руководителями организаций, их комиссиями по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности создаются специальные комиссии.

Судом установлено что, ФИО1 и ФИО3 на праве общей долевой собственности, по 1/2 доле каждому, принадлежит жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: Алтайский край, г.Рубцовск, ул...., ***, что подтверждается копиями свидетельств о государственной регистрации права, выписками из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости. 

Постановлением Администрации города Рубцовска Алтайского края от 14.04.2017 № 1072 с 14.04.2017 был введен режим чрезвычайной ситуации для органов управления и сил Рубцовского городского звена Алтайской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в зоне подтопления грунтовыми водами.

Постановлением Администрации города Рубцовска Алтайского края от 17.04.2017 № 1047/1 создана межведомственная комиссия по обследованию жилых домов и приусадебных участков, оказавшихся в результате чрезвычайной ситуации в зоне подтопления грунтовыми водами в 2017 годы на территории города Рубцовска. Согласно положению о комиссии по обследованию жилых домов, комиссия проводит обследование жилых домов и приусадебных участков на основании обращений граждан так и по собственной инициативе.

Постановлением Администрации города Рубцовска Алтайского края от 14.07.2017 № 220 утвержден порядок осуществления единовременной материальной помощи гражданам в связи с возникновением режима чрезвычайной ситуации на территории города Рубцовска в результате подтопления грунтовыми водами с 14.04.2017 (далее Порядок).

Согласно утвержденному Порядку, за предоставлением выплаты граждане обращаются в Администрацию города Рубцовска Алтайского края в письменной форме, к заявлению прилагаются копии паспорта заявителя, документы, подтверждающие право пользования муниципальным жилым помещением. Администрацией города Рубцовска запрашивается сведениях о правах на объект недвижимости, актуальные сведения о правообладателях подтопленных жилых помещений, иные документы, подтверждающие факт подтопления жилых помещений в результате поднятия грунтовых вод выше уровня пола внутри помещения и факт подтопления выше уровня земли земельных участков.

С целью осуществления единовременных выплат комитет по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации города Рубцовска Алтайского края перечисляет Администрации города Рубцовска денежные средства на основании представленных заявок.

Указанные выше Постановления для сведения граждан были размещены в средствах массовой информации, в том числе, городской газете Местное время.

Постановлением Администрации города Рубцовска Алтайского края от 10.08.2017 № 2507 с учетом изменений внесенных постановлениями от 16.08.2017 № 2653, от 16.08.2017 № 2705, от 18.08.2017 № 2792, от 21.08.2017 № 2849, от 21.08.2017 № 2850, от 21.08.2017 № 2851, от 21.08.2017 № 2852, от 21.08.2017 № 2864, от 22.08.2017 № 2941, от 24.08.2017 № 3066, от 25.08.2017 № 3068, от 28.08.2017 № 3369, от 28.08.2017 № 3725 от 29.08.2017 № 3746, от 30.08.2017 № 3938, от 30.08.2017 № 3989, от 01.09.2017 № 4177, от 04.09.2017 № 4274, от 04.09.2017 № 4275, от 07.09.2017 № 4437, от 11.09.2017 № 4495, от 11.09.2017 № 4515, от 11.09.2017 № 4591, от 13.09.2017 № 4601, от 14.09.2017 № 4604, от 22.09.2017 № 4676, от 22.09.2017 № 4677, от 02.10.2017 № 4817, от 02.10.2017 № 4818, от 04.10.2017 № 4862, от 04.10.2017 № 4864, от 05.10.2017 № 4878, от 09.10.2017 № 4944, от 09.10.2017 № 4945, от 16.10.2017 № 5005, от 17.10.2017 № 5021, от 18.10.2017 № 5026, от 23.10.2017 № 5068, от 26.10.2017 № 5131 от 30.10.2017 № 5157, от 03.11.2017 № 5193, от 18.12.2017 № 5697, утверждены реестры жилых помещений и земельных участков города Рубцовска Алтайского края, подтопленных в результате поднятия грунтовых вод в 2017 году на территории города Рубцовска Алтайского края. 

Согласно п. 2.3 Порядка, единовременная денежная выплата предоставляется гражданам, жилые помещения которых включены в утвержденный постановлением Администрации города Рубцовска Алтайского края реестр жилых помещений, подтопленных в результате поднятия грунтовых вод в 2017 году на территории города Рубцовска Алтайского края в размере 20 000 руб.; единовременная денежная выплата предоставляется гражданам, земельные участки которых включены в утвержденный постановлением Администрации города Рубцовска Алтайского края реестр земельных участков в размере 10 000 руб.

Жилой дом и земельный участок истцов не включены в реестры жилых помещений и земельных участков города Рубцовска Алтайского края, подтопленных в результате поднятия грунтовых вод в 2017 году на территории города Рубцовска Алтайского края.

С целью получения компенсации по причине подтопления участка грунтовыми водами, ФИО1 и ФИО2, как опекун недееспособного ФИО3, обращались в Администрацию города Рубцовска. Письмами от 08.12.2017 № 267/ПОГ/9089 и № 267/ПОГ/9090 им было отказано в предоставлении единовременной денежной выплаты в связи с подтоплением грунтовыми водами земельного участка, поскольку отсутствуют документы, подтверждающие факт подтопления земельного участка. 

В связи с чем, ссылаясь на то, что весной 2017 года имело место подтопление их земельного участка, расположенного по адресу: Алтайский край, г.Рубцовск, ул...., *** грунтовыми водами, ФИО1, и ФИО2, как ФИО3 обратились в суд с указанным иском. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из материалов дела следует, что земельный участок по ул. ..., *** не включен в утвержденный постановлением Администрации города Рубцовска реестр подтопленных выше уровня земли земельных участков ввиду отсутствия документов, подтверждающих факт подтопления.

Акт визуального осмотра жилого дома специалистами Администрации города Рубцовска не составлялся ввиду отсутствия обращений жильцов дома по ул. ..., *** 

Обследование вышеуказанного земельного участка и жилого дома с оценкой причиненного ущерба в связи с подтоплением специалистами Администрации города Рубцовска не проводилось ввиду отсутствия обращений жильцов дома по ул. ..., *** 

Согласно данным МКУ «Управление по делам ГОЧС г. Рубцовска», сотрудники МКУ «Управление по делам ГОЧС г. Рубцовска» выезжали на адреса по обращениям граждан для оказания помощи и для подтверждения факта подтопления грунтовыми водами, после чего граждане вносились в список подтопленных земельных участков. Граждане, проживающие по адресу: ул...., ***, в ЕДДС МКУ «Управление по делам ГОЧС г.Рубцовска» по вопросу подтопления грунтовыми и талыми водами не обращалась. 

В ходе рассмотрения дела ФИО2 не оспаривала, что обращений с их стороны в Администрацию города Рубцовска, в МКУ «Управление по делам ГОЧС г. Рубцовска», в какую-либо иную организацию по вопросу подтопления их земельного участка не было, а также то, что их дом и земельный участок не обследовались на предмет подтопления. При этом пояснила, что они ни куда не обращались, так как у них отсутствовала информация куда и как нужно обращаться. 

В ходе рассмотрения дела, по ходатайству стороны истцов, судом были допрошены в качестве свидетелей Ш.., проживающая по адресу: Алтайский край, г.Рубцовск, ул...., *** и П. ., проживающая по адресу: Алтайский край, г.Рубцовск, ул...., ***, которые пояснили, что они проживают в соседних с истцами домах, их земельные участки были подтоплены, и земельный участок истцов по ул...., *** тоже был подтоплен. Они это знают, так как ходили друг к другу, смотрели участки, также собирались всей улицей, обсуждали сложившуюся ситуацию. При этом и Ш.. и П. поясняли, что они обращались в различные организации по факту подтопления их земельных участков, к ним приходили комиссии, осматривали земельные участки, фотографировали, записывали данные. 

С учетом пояснений указанных свидетелей, доводы истцов о том, что они не знали, куда и как нужно обращаться, чтобы официально зафиксировать факт подтопления их земельного участка, суд находит несостоятельными, поскольку согласно показаниям вышеуказанных свидетелей, все соседи общались между собой, обсуждали сложившуюся ситуацию, при этом допрошенные свидетели соответствующим способом зафиксировали факт подтопления принадлежащих им земельных участков. 

Кроме того, в пояснениях свидетелей имеются противоречия, так свидетель Ш. поясняла, что с улицы ... не видно земельный участок истцов, а свидетель П. ., наоборот утверждает, что с улицы видно земельный участок, таким образом, имеются противоречия в показаниях свидетелей, что влечет их недостоверность и в этой части, ввиду того, что они не являются конкретными и подробными. 

Кроме того, свидетель Ш.., пояснила, что когда МЧС ходили смотреть земельные участки, то к ней походили на земельный участок и фотографировали, а с ее земельного участка (огорода) видно участок истцов, но почему он не был внесен в список, ей не известно. Также пояснила, что ей не известно, почему другой соседний земельный участок с ними через забор (с другой стороны) был включен в реестр земельных участков подвергшихся затоплению, однако собственники не обращались с заявлениями о затоплении.

Представленный суду USB-флеш-накопитель с видеозаписью, которая по мнению истцов также подтверждает факт подтопления принадлежащего им земельного участка весной 2017 года грунтовыми водами, не может быть принят судом в качестве доказательства, так как на видеозаписи отсутствует дата съемки, и невозможно установить является ли находящаяся на земельной участке вода следствием поднятия грунтовых вод, или образовалась в результате таяния снега на участке истцов. При этом ФИО2 в ходе рассмотрения дела поясняла, что после таяния снега вода на их земельном участке стоит еще около месяца. 

Таким образом, в нарушение ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и при рассмотрении настоящего гражданского дела истцом не представлено письменных доказательств, подтверждающих факт подтопления их земельного участка (дома) весной 2017 году. Показания свидетелей о подтоплении их земельных участков и участка истцов не являются достаточными достоверными доказательством данного обстоятельства.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым отказать истцам в удовлетворении требований об установлении факта подтопления весной 2017 года грунтовыми и талыми водами земельного участка (дома) по адресу: г.Рубцовск, ул.... *** выше уровня земли (выше уровня пола). А поскольку факт подтопления не нашел своего подтверждения, требования истцов о взыскании с Администрации города Рубцовска в их пользу единовременной денежной выплаты в сумме 10 000 руб. также не подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 , ФИО2 действующей в интересах ФИО3 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Рубцовский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.А. Смирнова