№ 21-120/2021

РЕШЕНИЕ

05 августа 2021 года г. Горно-Алтайск

Судья Верховного Суда Республики Алтай Антух Б.Е., рассмотрев жалобу защитника ООО «Сибирская продовольственная компания» Бабышева А.С. на постановление заместителя руководителя – начальника отдела государственного экологического надзора по Республике Алтай, заместителя главного Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 01 апреля 2021 года и решение судьи Майминского районного суда Республики Алтай от 04 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Сибирская продовольственная компания»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя – начальника отдела государственного экологического надзора по Республике Алтай, заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, № от 01 апреля 2021 года ООО «Сибирская продовольственная компания» (далее –ООО «СПК») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Решением судьи Майминского районного суда Республики Алтай от 04 июня 2021 года указанное постановление должностного лица изменено, снижен размер назначенного ООО «СПК» административного наказания в виде административного штрафа до 100000 рублей, в остальной части постановление оставлено без изменения.

Защитник ООО «СПК» Бабышев А.С. обратился в Верховный Суд Республики Алтай с жалобой, в которой просит указанные постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу прекратить, указывая на их незаконность. Жалоба мотивирована тем, что в декабре 2018 году Филиалом «Соузгинский» ООО «СПК» с привлечением специализированной организации ООО «Алтай Эко Сервис» разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - ПНООЛР). При разработке ПНООЛР учтена действующая на предприятии схема водопотребления и водоотведения, согласно которой все сточные воды Филиала «Соузгинский» ООО «СПК», в том числе хозяйственно-бытовые и производственные поступают в камеры жироловки и песколовки, а затем перекачиваются в накопитель. В процессе отделения жира на поверхность и осаждения взвешенных частиц в камерах жироловки и песколовки образуются отходы «Всплывающие вещества, включая жиры, при механической очистке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод малоопасные» № и «Осадки с песколовок и отстойников при механической очистке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод малоопасные». Таким образом, в накопитель (выгребную яму) попадает сточная вода, не содержащая осадка, в связи с чем, отходов (осадков) из выгребных ям, указанных в оспариваемом постановлении, в результате деятельности филиала «Соузгинский» ООО «СПК» не образуется. 

ООО «Сибирская продовольственная компания» и защитник Бабышев А.С. о месте и времени судебного заседания извещены, в судебное заседание защитник не явился, ходатайство об отложении рассмотрения дела в суд не направили, в силу чего дело в порядке ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ рассмотрено без участия представителя общества.

Проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, заслушав представителя Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1, полагавшую решение законным и обоснованным, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 7 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

В силу пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ), пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством, обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды (пункт 2 статьи 18 Закона N 89-ФЗ).

Согласно пунктам 1, 3 статьи 14 данного Закона индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности.

В соответствии со статьей 18 Закона N 89-ФЗ, пунктом 3 статьи 22 Закона N 7-ФЗ расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, за исключением радиоактивных веществ, является приложением к декларации о воздействии на окружающую среду, представляемой соответственно в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 31.2 Закона N 7-ФЗ, кроме случаев, предусмотренных статьей 23.1 этого Закона.

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами (пункт 7 статьи 18 Закона N 89-ФЗ).

Такой Порядок был утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25 февраля 2010 г. N 50 (действовал на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, утратил силу с 1 января 2021 г. в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 г. N 1496).

Пунктом 4 указанного Порядка определено, что проекты нормативов образования отходов разрабатываются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами на основании расчетов и имеющихся данных об удельном образовании отходов при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг. Нормативы образования отходов служат для определения ожидаемых количеств образующихся отходов конкретных видов с учетом планируемых объемов производства продукции, выполняемых работ, оказания услуг.

В силу приведенных норм проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов должны быть разработаны до образования отходов.

Как усматривается из материалов дела, ООО «СПК» поставлен на государственный учет объект переработки и консервирования мяса и мясной пищевой продукции, расположенной по адресу: 649115, Республика Алтай, 

<

...>, код объекта № I категория негативного воздействия, значительный риск. 

Согласно схемы систем водопотребления и водоотведения ООО «СПК» и согласованной с Отделом водных ресурсов ВО БВУ и Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай в 2018 году, вода используется на питьевые и производственно-хозяйственные нужды (административное здание, душ, котельная, гараж, комплексная переработка скота), все объекты водопотребления включены в единый водопровод, сток осуществляется в канализационную сеть предприятия, состоящую из канализационных чугунных труб, через колодцы, подаются в водонепроницаемый бетонированный выгреб объемом 160 м?, откуда вывозятся на утилизацию по договору. 

На основании приказа руководителя Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора № от 01 февраля 2021 года «О проведении плановой выездной проверки юридического лица» в период с 05 февраля 2021 года по 05 марта 2021 года Управлением проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «СПК», в ходе которой установлено, что ООО «СПК» эксплуатирует объект переработки и консервирования мяса и мясной пищевой продукции, расположенный по адресу: Республика Алтай, 

<

...>, поставленный на государственный учет в Федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее - HBOC). В результате эксплуатации данного объекта HBOC образуются отходы производства и потребления, а именно: отходы (осадки) из выгребных ям (код по ФККО 7 32 100 01 30 4). При этом, Обществом не исполнена обязанность по установлению нормативов образования данного вида отходов (осадков) из выгребных ям и лимитов на их размещение в целях обеспечения охраны окружающей среды и уменьшения количества их образования, чем нарушены требования ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 2 ст. 11, ч.ч. 1, 2 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Результаты проверки отражены в Акте № от 09 марта 2021 года. По факту выявленного нарушения в отношении ООО «СПК» 17 марта 2021 года составлен протокол об административном правонарушении № и 01 апреля 2021 года вынесено постановление № о привлечении ООО «СПК» к административной ответственности по ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ.

Фактически обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым административным органом и судьей районного суда дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. 

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Действия общества, выразившиеся в нарушении требований в области обращения с отходами квалифицированы по ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования имеющихся в деле доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

При этом каких-либо объективных данных, свидетельствующих об отсутствии у ООО «СПК» возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, а равно принятие всех мер, направленных на предупреждение совершения административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Защитник ООО «СПК» в жалобе заявляет об отсутствии в деянии Общества состава вмененного административного правонарушения, утверждая, что Филиалом «Соузгинский» ООО «СПК» в 2018 году разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, при разработке ПНООЛР учтена действующая на предприятии схема водопотребления и водоотведения, согласно которой все сточные воды Филиала «Соузгинский» ООО «СПК», в том числе хозяйственно-бытовые и производственные, поступают в камеры жироловки и песколовки, а затем перекачиваются в накопитель. В процессе отделения жира на поверхность и осаждения взвешенных частиц в камерах жироловки и песколовки образуются отходы «Всплывающие вещества, включая жиры, при механической очистке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод малоопасные» и «Осадки с песколовок и отстойников при механической очистке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод малоопасные».

Данный довод был предметом проверки судьи нижестоящей инстанции и обоснованно отклонен по мотивам, изложенным в обжалуемом судебном решении.

В разработанном Обществом и утвержденном уполномоченным органом проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение на 2019 и 2020 годы нормативы образования отходов и лимиты на их размещение для отходов отходы (осадки) из выгребных ям (код по №) не установлены.

Принимая обжалуемые акты, должностное лицо и судья районного суда пришли к правильному выводу о том, что Общество имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Деяние общества квалифицировано по части 7 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и законодательства в области охраны окружающей среды и обращения с отходами производства и потребления.

Утверждение заявителя жалобы о том, что Управлением Росприроднадзора неправомерно вменено совершение трех самостоятельных административных правонарушений и в нарушение положений ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ вынесено три постановления о назначении административных наказаний в отношении ООО «СПК» по факту неисполнения обязательных требований в области обращения с отходами производства и потребления, а именно, в связи с образованием в результате осуществления деятельности на объекте HBOC отходов (осадков) из выгребных ям, не может повлечь отмену либо изменение состоявшегося по делу судебного акта, поскольку оно основано на неверном толковании норм права.

Согласно части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

По смыслу закона правонарушения по ч. 7 ст. 8.2, ч. 9 ст. 8.2 и ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ предусматривают разные составы административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена двумя и более частями статьи. Правонарушения могут быть образованы не одним, а несколькими самостоятельными действиями, следовательно, указываемые в жалобе дела не могут быть объединены в одно производство. Несмотря на то, что все административные материалы, получены в рамках одной проверки, подведомственны одному и тому же судье, органу или должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции статьи за каждое совершенное административное правонарушение. 

Заявитель в жалобе также ссылается на существенные нарушения, допущенные административным органом при производстве административных действий, которые выразились в несоставлении протокола осмотра, что лишает доказательственной силы акт проверки. Вместе с тем, указанному доводу судьей районного суда дана надлежащая оценка, не согласиться которой нет оснований.

Из доводов, поданной в Верховный Суд Республики Алтай жалобы, не следует, что при рассмотрении настоящего дела должностным лицом и нижестоящей судебной инстанцией допущены нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В целом доводы жалобы сводятся к переоценке установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и оценки нижестоящей судебной инстанцией, они не опровергают наличие в действиях ООО «СПК» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ и не ставят под сомнение законность и обоснованность вынесенных по делу актов.

Порядок и срок давности привлечения ООО «СПК» к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание обоснованно изменено судьей районного суда с применением части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и размер административного штрафа снижен до 100 000 рублей.

Таким образом, нарушений норм материального и процессуального права, позволяющих рассматривать состоявшиеся по делу акты как незаконные и необоснованные, не установлено, в связи с чем, оснований для их отмены или изменения, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя – начальника отдела государственного экологического надзора по Республике Алтай, заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, № от 01 апреля 2021 года и решение судьи Майминского районного суда Республики Алтай от 04 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Сибирская продовольственная компания» оставить без изменения, жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Сибирская продовольственная компания» Бабышева А.С. – без удовлетворения.

Судья Верховного Суда 

Республики Алтай Б.Е. Антух