Дело № 2а-125/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 января 2019 год Холмский городской суд

Сахалинской области 

В составе:

председательствующего судьи Н.В. Беляевой,

при секретаре Н.А. Чернецовой,

с участием прокурора Шаронова А.В., представителя административного ответчика администрации МО «Холмский городской округ» ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в городе Холмск административное дело по административному исковому заявлению Холмского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования «Холмский городской округ» к Администрации муниципального образования «Холмский городской округ», Обществу с ограниченной ответственностью «Искра» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности огородить территорию котельной в целях соблюдения требований законодательства по профилактике терроризма,

У С Т А Н О В И Л:

29 ноября 2018 года Холмский городской прокурор обратился в суд с вышеназванным административным иском к администрации МО «Холмский городской округ», ООО «Искра» в обоснование которого указано, что прокуратурой г. Холмск проведена проверка соблюдения требований законодательства при эксплуатации котельных, расположенных на территории МО «Холмский городской округ», в ходе которой установлено, что эксплуатация котельных ООО «Искра» осуществляется с нарушением обеспечения мер защиты в целях противодействия террористическим актам. 

Так, котельная № 7, расположенная в 

<

...>, переданная КУИ администрации МО «Холмский городской округ» в аренду ООО «Искра», имеет водогрейные котлы температурой до 200 градусов по Цельсию. В соответствии с названным Договором, ООО «Искра» обязалось соблюдать при эксплуатации данного имущества требования промышленной безопасности и требования антитеррористической защищенности, установленные действующим законодательством РФ. 

Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 года № 115, регулирующими порядок технической эксплуатации котельных, установлено, что территория сооружения тепловых энергоустановок определяется проектом и паспортом тепловой энергоустановки для размещения производственных зданий и сооружений тепловых энергоустановок определяется проектом и паспортом тепловой энергоустановки. Для обеспечения надлежащего эксплуатационного и санитарного состояния территории, зданий и сооружений организации для размещения тепловых энергоустановок выполняют и содержат в исправном состоянии ограждение соответствующей части территории. Вместе с тем, из Перечня замечаний к акту проверки готовности к отопительному периоду 2018-2019 годы от 17 октября 2018 года № 06-280-Э, следует, что территория котельной № 7, ООО «Искра» не огорожена, что свидетельствует о ненадлежащем выполнении администрацией МО «Холмский городской округ» и ООО «Искра» требований законодательства по профилактике терроризма, предупреждению чрезвычайных ситуаций в границах городского округа, организации и осуществлении мероприятий по защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Отсутствие надлежащего обеспечения безопасности котельной может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, а также явиться причиной, способствующей совершению террористического акта, что является не обеспечением защиты основных конституционных прав и свобод человека и гражданина на жизнь и здоровье, и требует защиты. Просит признать бездействие администрации МО «Холмский городской округ» и ООО «Искра», выраженное в непринятии мер по ограждению территории котельной № 7, расположенной по адресу: 

<

...>, незаконным; возложить на администрацию МО «Холмский городской округ», ООО «Искра» обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, осуществить мероприятия, направленные на выполнение требований законодательства по профилактике терроризма, а именно: огородить территорию котельной № 7, расположенную по адресу: Холмский район, ул. Речная, д. 54, на основании проектной документации. 

Определением Холмского городского суда от 21 декабря 2018 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет по управлению имуществом администрации МО «Холмский городской округ» и Правдинское управление администрации МО «Холмский городской округ».

В судебном заседании прокурор на удовлетворении требований административного иска настаивал в полном объеме, по основаниям изложенным в иске. 

Представитель административного ответчика администрации МО «Холмский городской округ» ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных требований в части возложения обязанности огородить территорию котельной, не согласился с требованиями прокурора о бездействии администрации МО «Холмский городской округ».

Представители ответчика ООО «Искра», заинтересованных лиц КУИ администрации МО «Холмский городской округ» и Правдинского управления администрации МО «Холмский городской округ» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Выслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что иск обоснован и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 1 Федерального закона № 35-ФЗ от 06 марта 2006 года "О противодействии терроризму" закреплено, что правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Согласно статье 2 Закона № 35-ФЗ, противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе на принципе обеспечения и защите основных прав и свобод человека и гражданина.

Статьей 3 названного Закона установлено, что противодействие терроризму, это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно статье 2, части 2 статьи 15, статьи 45 и части l статьи 132 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. 

Из подпунктов 7.1, 8 и 28 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 50 названного Закона, в собственности городского округа может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 № 190ФЗ «О теплоснабжении», к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей; под предупреждением чрезвычайных ситуаций комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения. 

Подпунктами "а", "г", "д" и "ж" пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно: осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях. 

Приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 № 115 утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, которые регулируют порядок технической эксплуатации котельных. 

Правила распространяются на организации, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих действующие тепловые энергоустановки (производственные, производственно-отопительные и отопительные котельные, паровые и водяные тепловые сети, системы теплопотребления всех назначений), и устанавливают требования по технической эксплуатации тепловых энергоустановок, в том числе, производственных, производственно-отопительных и отопительных котельных с абсолютным давлением пара не более 4,0 МПа и с температурой воды не более 200 градусов С на всех видах органического топлива, а также с использованием нетрадиционных возобновляемых энергетических ресурсов. 

В соответствии с пунктом 3.1.1 Правил территория для размещения производственных зданий и сооружений тепловых энергоустановок определяется проектом и паспортом тепловой энергоустановки.

Для обеспечения надлежащего эксплуатационного и санитарного состояния территории, зданий и сооружений организации для размещения тепловых энергоустановок выполняют и содержат в исправном состоянии ограждение соответствующей части территории (п. 3.2.1 Правил). 

В ходе проведенной Холмской городской прокуратурой проверки установлено, что котельная №7, расположенная в 

<

...>, имеет водогрейные котлы с температурой воды до 200 градусов С, что подтверждается представленным в материалы дела температурным графиком на 2018-2019 года, ввиду чего, установленные вышеназванными Правилами требования по технической эксплуатации тепловых установок на указанную котельную распространяются. 

Как следует из Договора № 2 аренды муниципального имущества – объектов коммунальной инфраструктуры МО «Холмский городской округ» от 24 октября 2018 года, КУИ администрации МО «Холмский городской округ», являясь органом, осуществляющим полномочия собственника муниципального имущества МО «Холмский городской округ» передало ООО «Искра» за плату во временное владение и пользование муниципальное имущество, в том числе котельную (с технологическим оборудованием) со всем инженерным, технологическим оборудованием, расположенную по адресу: 

<

...>, с помощью которых осуществляется теплоснабжение жилищного фонда и социальных объектов, по акту приема-передачи, являющимся неотъемлемой частью настоящего договора. 

Согласно пункту 4.2.15 названного Договора, Арендатор обязался соблюдать при эксплуатации муниципального имущества требования санитарного законодательства, пожарной и промышленной безопасности, требования по антитеррористической защищенности, установленные действующим законодательством РФ.

Из акта приема передачи, являющегося Приложением № 1 к названному Договору следует, что 24 октября 2018 года КУИ администрации МО «Холмский городской округ» передал, а ООО «Искра» приняло в аренду котельную (с технологическим оборудованием), расположенную по адресу: 

<

...>.

К вопросам местного значения, согласно пункту 8 статьи 9 Устава муниципального образования «Холмский городской округ» относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизация и (или) ликвидация последствий и проявлений терроризма и экстремизма в границах Холмского городского округа, указанные полномочия, согласно подпункту 2.8 пункта 2 статьи 43 Устава МО «ХГО» осуществляет администрация муниципального образования «Холмский городской округ». 

Таким образом, в обязанности администрации муниципального образования «Холмский городской округ» входят участие в профилактике терроризма, в предупреждении чрезвычайных ситуаций в границах городского округа, организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 

Как следует из Паспорта готовности к отопительному периоду 2018/2019, актом № 06-280-Э проверки готовности к отопительному периоду 2018/2019 годы от 17 октября 2018 года, комиссией установлена неготовность МО «Холмский городской округ» к работе в отопительном периоде, ввиду установления нарушений.

Согласно Перечню замечаний к акту проверки готовности к отопительному периоду 2018-2019 годы от 17 октября 2018 года № 06-280-Э МО «ХГО» Сахалинского управления Ростехнадзора территория котельной № 7 ООО «Искра» не огорожена.

02 ноября 2018 года администрацией МО «Холмский городской округ» в адрес руководителя Сахалинского управления Ростехнадзора направлено сообщение № 472 по вопросу согласования работ по устранению замечаний по Акту проверки готовности к отопительному периоду 2018/2019 годы № 06-280-Э, в том числе по вопросу ограждения территории котельной № 7 в с. Правда. Указано на проведение работ по заключению контракта на проектирование ограждений в 2019 году, а также работ по ограждению территории в 2019 году. 

Актом от 12 ноября 2018 года № 06-302-Э в ходе проведения проверки МО «Холмский городской округ» к отопительному периоду, комиссия установила готовность к работе в отопительном периоде. 

Согласно информации по устранению замечаний согласно Перечню замечаний Акта проверки готовности к отопительному периоду 2018-2019 годы от 17 октября 2018 года № 06-280-Э, направленной 17 ноября 218 года администрацией МО «Холмский городской округ» в Сахалинское управление Ростехнадзора, установка ограждения котельной № 7 в с. Правда запланирована на 2019 год, договор подряда на выполнение проектных работ заключен 30 октября 2018 года.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что территория котельной № 7, расположенной по адресу: 

<

...>, в нарушение перечисленных требований законодательства не огорожена, достаточных мер к выполнению перечисленных требований законодательства по профилактике терроризма не принято, следовательно, факт бездействия ответчиков нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Эксплуатация котельной, в нарушение обеспечения мер защиты может повлечь возникновение чрезвычайной ситуации, а также явиться причиной, способствующей совершению террористического акта, что не обеспечивает защиту основных конституционных прав и свобод человека и гражданина на жизнь и здоровье.

Ввиду изложенного, суд полагает необходимым требования Холмского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Холмский городской округ», ООО «Искра» удовлетворить в полном объеме.

На основании ст. 114 Кодекса административного судопроизводства РФ, госпошлина, от уплаты которой прокурор освобожден при подаче иска на основании закона, подлежит взысканию с ответчика ООО «Искра».

В силу ст. 336.36 Налогового кодекса РФ администрация муниципального образования «Холмский городской округ», как орган местного самоуправления, от уплаты государственной пошлины освобождена.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Холмского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования «Холмский городской округ» к Администрации муниципального образования «Холмский городской округ», Обществу с ограниченной ответственностью «Искра» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности огородить территорию котельной в целях соблюдения требований законодательства по профилактике терроризма - удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Холмский городской округ», общества с ограниченной ответственностью «Искра», выразившееся в непринятии мер по ограждению территории котельной № 7, расположенной по адресу: 

<

...>, незаконным.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Холмский городской округ», общество с ограниченной ответственностью «Искра» осуществить мероприятия, направленные на выполнение требований законодательства по профилактике терроризма, а именно огородить территорию котельной № 7, расположенной по адресу: 

<

...>, на основании проектной документации, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Искра» в доход бюджета муниципального образования «Холмский городской округ» государственную пошлину в сумме 300 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 18 января 2019 года.

Судья: Н.В. Беляева