УИД № 71RS0027-01-2025-003248-97

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 октября 2025 года г. Тула 

Пролетарский районный суд г. Тулы в составе

председательствующего Федорова Г.С., 

при секретаре Хоменковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-2615/2025 по иску ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на получение мер социальной поддержки,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ ТО «УСЗН Тульской области» о признании права на получение меры социальной поддержки, обязании ее назначить. В обоснование исковых требований указала, что с 02.11.2023 является ветераном труда, имеет соответствующее удостоверение. 09.09.2025 обратилась в ГУ ТО «УСЗН Тульской области» с заявлением о предоставлении льготного проездного билета как ветерану труда. Тем не менее, решением № от 16.09.2025 ему отказано в отнесении к льготной категории для предоставления права льготного (бесплатного) проезда по тем основаниям, что заявитель не соответствует категории лиц, имеющих право на представление услуги. Полагает отказ в предоставлении услуг незаконным и считает, что имеет право на льготы, предоставляемые в порядке, постановлением администрации Тульской области от 15.02.2006 № 83 «О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей Тульской области». Просила признать за ней с 09.09.2025 право на получение меры социальной поддержки и обязать ГУ ТО «УСЗН Тульской области» выдать справку для приобретения льготного проездного билета.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель ответчика ГУ ТО «УСЗН Тульской области» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика, отказав в удовлетворении исковых требований.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Федеральному закону от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также федеральным законам, в которые внесены соответствующие изменения, меры социальной поддержки могут устанавливаться как федеральным законодательством, так и законодательством субъектов Российской Федерации.

При этом меры социальной поддержки, устанавливаемые федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации, а меры социальной поддержки, устанавливаемые федеральными законами и иными правовыми актами субъектов Российской Федерации, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована и проживает по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, ГУ ТО «УСЗН Тульской области» ей выдано удостоверение ветерана труда серии Т-V № от 02.11.2023.

09.09.2025 истец обратилась в ГУ ТО «УСЗН Тульской области» с заявлением, в котором просила предоставить ей меры социальной поддержки как ветерану труда в виде предоставления права льготного (бесплатного) проезда.

Решением № от 16.09.2025 в предоставлении мер социальной поддержки истцу отказано по тем основаниям, что ФИО1 не соответствует категории лиц, имеющих право на предоставление услуги (льготная категория заявителя не поименована в перечне лиц, имеющих право на услугу).

В обоснование принятого решения ответчик сослался на постановление администрации Тульской области от 15.02.2006 № 83 «О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей Тульской области». При этом в Решении не конкретизировано, к какой именно категории лиц, которым предоставлено право на приобретение единого льготного проездного билета, не соответствует ФИО1

Разрешая заявленные требования, суд не может согласиться с мотивами отказа в предоставлении ФИО1 мер социальной поддержки в виде льготного проездного билета в соответствии с постановлением администрации Тульской области от 15.02.2006 № 83.

В силу статьи 13 Федерального закона № 5-ФЗ от 12.01.1995 «О ветеранах» социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; получение ежемесячной денежной выплаты; получение и содержание жилых помещений; оплату коммунальных услуг; оказание медицинской помощи и протезно-ортопедической помощи.

Согласно статьи 22 Федерального закона № 5-ФЗ от 12.01.1995 меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В целях реализации прав отдельных категорий жителей Тульской области на получение социальной услуги – льготного транспортного обслуживания, постановлением администрации Тульской области от 15.02.2006 № 83 «О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей Тульской области» предусмотрено введение единого месячного льготного проездного билета на проезд на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования пригородных маршрутов (кроме такси) для категорий жителей Тульской области.

Пунктом 1 постановления администрации Тульской области от 15.02.2006 № 83 «О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей Тульской области» на территории Тульской области введен единый месячный льготный проездной билет, который исполняется в виде электронной карты с неограниченным количеством транзакций (социальная транспортная карта, банковская карта), для поименованных в названном Пункте категорий жителей Тульской области, в том числе для ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004 (подпункт 20).

В соответствии с п. 4 Постановления администрации Тульской области от 15.02.2006 № 83 (в ред. Постановления правительства Тульской области от 01.02.2022 № 49) предоставление льготного транспортного обслуживания отдельных категорий жителей Тульской области с использованием социальной транспортной карты или банковской карты осуществляется на основании сведений, содержащихся в Базе льготных категорий граждан или Реестре граждан, относящихся к льготным категориям, имеющих право на льготное (бесплатное) обслуживание на транспорте на территории Тульской области (далее по тексту – Реестр).

Для категорий жителей Тульской области, указанных в подпунктах 1 - 25, 28, 29 настоящего пункта, месячный льготный проездной билет действует на территории Тульской области при проезде на муниципальных маршрутах и межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по регулируемым тарифам городского и пригородного сообщения (далее по тексту - маршруты).

При этом Оператором Базы льготных категорий граждан определено ОАО «ОЕИРЦ», а Оператором Реестра граждан, относящихся к льготным категориям, имеющих право на льготное (бесплатное) обслуживание на транспорте на территории Тульской области, определено ГУ ТО «УСЗН Тульской области». Реестр содержит сведения о гражданах, имеющих право на предоставление льготного (бесплатного) транспортного обслуживания отдельных категорий жителей Тульской области (пункты 4 и 5 Постановления).

В соответствии с пунктами 14, 16 приказа министерства транспорта и дорожного хозяйства Тульской области № 11, министерства труда и социальной защиты Тульской области № 477-осн, министерства образования Тульской области № 790 от 16.10.2013 «Об утверждении порядка обращения единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей Тульской области» выдача социальной транспортной карты производится гражданам, имеющим право на ее приобретение, при предъявлении ими справки в соответствии с приложением № 1 к настоящему Порядку, выданной государственным учреждением Тульской области, осуществляющим функции в сфере социальной защиты населения, удостоверения установленного образца либо справки, подтверждающей право на меры социальной поддержки, государственную социальную помощь, и документа, удостоверяющего личность.

Государственные учреждения Тульской области, осуществляющие функции в сфере социальной защиты населения, выдают гражданину, имеющему право на приобретение единого месячного льготного проездного билета (далее по тексту – ЕМЛПБ), справку, в которую вносятся реквизиты соответствующего удостоверения установленного образца, подтверждающего право на меры социальной поддержки. На оборотной стороне справки, выданной государственным учреждением Тульской области, осуществляющим функции в сфере социальной защиты населения, специалистом (работником) транспортной организации, осуществившим реализацию ЕМЛПБ, производится отметка о приобретении ЕМЛПБ на соответствующий месяц.

Таким образом, единый месячный льготный проездной билет действителен при предъявлении удостоверения установленного образца либо иных документов, подтверждающих право на меры социальной поддержки. Реализация прав граждан на приобретение единого месячного льготного проездного билета производится путем продажи такого билета транспортными организациями на основании справки, подтверждающей право гражданина на указанную льготу и выдаваемой органами социальной защиты населения. 

Как установлено судом, удостоверение ветерана труда заявителю выдано 02.11.2023, следовательно, ГУ ТО «УСЗН Тульской области» как Оператор Реестра граждан располагал информацией о заявителе, который относится к льготным категориям граждан, имеющим право на льготное (бесплатное) обслуживание на транспорте на территории Тульской области.

Названное Постановление администрации Тульской области от 15.02.2006 № 83 не содержит указаний на ограничения в получении льготы в зависимости от возраста гражданина, его трудоспособности, социального, семейного, материального или какого-либо иного положения.

Принятое ответчиком решение основано на ошибочном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Суд приходит к выводу, что за истцом необходимо признать право на получение указанной меры социальной поддержки, обязав ответчика выдать справку установленного образца для приобретения единого месячного льготного проездного билета. Между тем, выдача соответствующей справки и период ее действия не ставятся в зависимость от даты обращения заявителя в орган социальной защиты.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой 

<

адрес> (паспорт гражданина Российской Федерации серии №), право на получение мер социальной поддержки и обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» выдать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке 

<

адрес> (паспорт гражданина Российской Федерации серии № №), справку установленного образца для приобретения единого месячного льготного проездного билета в порядке, предусмотренном Постановлением администрации Тульской области от 15.02.2006 № 83 «О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей Тульской области».

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Пролетарский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Г.С. Федоров

Мотивированное решение изготовлено 11 ноября 2025 года.