Дело № 2а-3797/2017 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 октября 2017 года г. Чебоксары

Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Степановой Н.А., 

при секретаре Васильеве Е.А., 

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика администрации г. Чебоксары – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ------ к администрации г. Чебоксары о признании незаконным и необоснованным отказа в согласовании публичного мероприятия в виде шествия и возложении обязанности повторно рассмотреть уведомление, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Чебоксары о признании незаконным и необоснованным отказа в согласовании публичного мероприятия в виде шествия, изложенного в письме от 21.09.2017 г. № О-12440 по его уведомлению, поданному в администрацию г. Чебоксары 19.09.2017 г., и возложении на администрацию г. Чебоксары обязанности повторно рассмотреть уведомление от 19.09.2017 г.

В обоснование административного искового заявления указано, что 19.09.2017 ФИО1 направил уведомление в администрацию г. Чебоксары о проведении публичного мероприятия, назначенного на 01.10.2017 г. с 12.00 по 15.00 ч. по следующему маршруту: выход от памятника В.И. ФИО3 в 12.30 ч. по маршруту вдоль транспортной дороги по просп. Ленина через перекресток с ул. Гагарина до соединения с ул. К. Маркса и далее по ул. К. Маркса через перекресток по ул. Дзержинского до пересечения с ул. К. В-вых и далее по бульвара К. Е-вых, не доходя до ул. Плеханова с выходом и завершением маршрута на Красной площади.

Администрация г. Чебоксары письмом от 21.09.2017 г. №О-12440 отказалась согласовать указанное публичное мероприятие (далее - отказ Администрации) по тому основанию, что в соответствии с ч.1 ст.5 Закона ЧР от 30.11.2012 N 77 «Об обеспечении реализации права граждан Российской Федерации на проведение в Чувашской Республике собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований» в Чувашии устанавливаются места, в которых проведение публичных мероприятий запрещается, где настоящее шествие их затронет по пути своего следования, в соответствии с чем уведомление о проведении публичного мероприятия не подано в соответствии с требования законодательства.

Административный истец считает отказ Администрации г. Чебоксары согласовать шествие незаконным и необоснованным, не соответствующим позиции правоприменительных органов, нарушающих его право, предоставленное ст. 31 Конституции РФ.

Как следует из отказа Администрации, по маршруту шествия находятся здания торговых центров, образовательных учреждений, органов государственной власти и местного самоуправления таким образом, что между ними нет того расстояния, которое позволило бы проводить шествия в рамках соблюдения расстояния, предусмотренных ч.1 ст. 5 Закона ЧР 30.11.2012 N 77 г.

Между тем, в г. Чебоксары по указанному маршруту шествия регулярно проводятся.

В соответствии с п. 3.3 Постановления Главы Администрации г. Чебоксары от 27.04.2017 № 1055 «О временных ограничениях движения и стоянки транспортных средств на время проведения в городе Чебоксары публичных мероприятий 1 мая 2017 года» движение транспортных средств по проспекту Ленина (от сквера ФИО3 до улицы Карла Маркса), улицам Карла Маркса, Композиторов В-вых, Ленинградская (от пересечения с улицей Композиторов В-вых до пересечения с площадью Красной), Ярославская (от пересечения с улицей Композиторов В-вых до пересечения с улицей Сергия Радонежского), ФИО4 (от дома № 22 по улице ФИО4 до дамбы Чебоксарского залива), Сергия Радонежского, Президентскому бульвару (от пересечения с улицей Композиторов В-вых до пересечения с площадью Красной), дамбе Чебоксарского залива возобновить после прохождения праздничной колонны».

Ранее 1 мая 2016 г. Администрация г. Чебоксары в целях праздничных мероприятий также ограничивала движение по проспекту Ленина (от сквера ФИО3 до ул. Карла Маркса), улицам Карла Маркса, Композиторов В-вых, Ярославская.

Несмотря на нераспространение действия Закона ЧР от 30.11.3012 N 77 на указанное от 1 мая мероприятие, проведение шествие по указанному маршруту проводится и возможно.

Администрация г. Чебоксары не привела веских причин для отказа, кроме промера расстояния между зданиями, не обратила внимание на вид публичного мероприятия в силу п. 5 ст. 2 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", связанного лишь с прохождением, а не длительным присутствием на одном месте, не предложила иное место и маршрут шествия заявленного публичного мероприятия, в связи с чем нарушило также п. 5 ст. 2, ч..3 ст. 12 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Просит удовлетворить заявленные исковые требования.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования административного искового заявления поддержал в полном объеме. Суду пояснил, что администрацией г. Чебоксары нарушено его гарантированное ст. 31 Конституции РФ право собираться мирно, проводить шествия. Шествие также было приурочено к празднованию 1 октября дня пожилых людей. По указанному административным истцом маршруту шествия регулярно проводятся, но проводятся они не только по решению органов государственной власти Чувашской Республики или органов местного самоуправления, но и по уведомлениям иных лиц. Так, в 2012 г., а также в 2013 г. по уведомлению ФИО5 администрацией г. Чебоксары было согласовано шествие «Русский марш» по тому же маршруту. 

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации г. Чебоксары ФИО2 заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в возражении, приобщенном к материалам дела. При этом пояснил, что часть 3 статьи 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» предусматривает, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.

В статье 5 Закона Чувашской Республики от 30.11.2012 № 77 «Об обеспечении реализации права граждан Российской Федерации на проведение в Чувашской Республике собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования» установлено, в каких случаях проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций запрещается.

Места проведения шествия (от памятника В.И. Чапаеву, вдоль транспортной дороги по проспекту Ленина, через перекресток по ул. Дзержинского до пересечения с улицей К. В-вых, далее по бульвару К. Е-вых, не доходя до ул. Плеханова, с выходом и завершением маршрута на Красной площади) не отвечали требованиям, установленным статьей 5 Закона Чувашской Республики от 30.11.2012 № 77, в связи с несоблюдением минимального расстояния.

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 14 февраля 2013 г. N 4-П обстоятельства, изложенные в части 3 статьи 12 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", являются исключающими возможность проведения публичного мероприятия.

Администрация города Чебоксары, исполнила обязанность, предусмотренную пунктом 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ, указав заявителю о несоответствии уведомления действующему законодательству, и указав эти несоответствия.

Кроме того, заявленная административным истцом планируемая дата проведения публичного мероприятия 1 октября 2017 г. уже прошла, в связи с чем отсутствует возможность повторно рассмотреть его уведомление, иск в этой части также не подлежит удовлетворению.

Проведение праздничных мероприятий отличается от проведения публичных мероприятий, шествий политического характера. Произведенное ранее согласование иных мероприятий не имеет правового значения при разрешении настоящего спора. Право на проведение митинга, собрания, шествия не является безусловным, действующим законодательством регулируется порядок их проведения. В случае нарушения данного установленного порядка на администрацию г. Чебоксары возложена обязанность по отказу в согласовании мероприятия, в связи с чем действия администрации г. Чебоксары законны и обоснованы, а административный иск не подлежит удовлетворению.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 45 и 46 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. 

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела следует, что 19.09.2017 ФИО1 направил уведомление в администрацию г. Чебоксары о проведении публичного мероприятия, назначенного на 01.10.2017 г. с 12.00 по 15.00 ч. по следующему маршруту: выход от памятника В.И. ФИО3 в 12.30 ч. по маршруту вдоль транспортной дороги по просп. Ленина через перекресток с ул. Гагарина до соединения с ул. К. Маркса и далее по ул. К. Маркса через перекресток по ул. Дзержинского до пересечения с ул. К. В-вых и далее по бульвару К. Е-вых, не доходя до ул. Плеханова с выходом и завершением маршрута на Красной площади.

Администрация г. Чебоксары письмом от 21.09.2017 г. №О-12440 отказала в согласовании указанного публичного мероприятия, указав, что по маршруту следования участников запланированного Шествия расположены здания торговых центров, образовательных учреждений, органов исполнительной власти и местного самоуправления: ул. К. Маркса, д. 43, здание Управления ФСБ РФ по Чувашской Республике; ул. К. Маркса, д. 41, здание МВД Чувашской Республики; ул. К. Маркса, д. 48, здание Прокуратуры Чувашской Республики; ул. Карла Маркса, д. 36, здание администрации 

<

...>, здание «Центрального универмага»; улица Карла Маркса, д. 27, здание «Чувашской государственной сельскохозяйственной академии»; улица Карла Маркса, д. 29А, здание «Церкви Рождества Христова»; ул. К. Маркса, д. 38, здание «Чувашского государственного педагогического университета им. И. Я. Яковлева»; улица К. Маркса, д. 54, здание «Чебоксарского политехнического института». Приведены конкретные промеры из дежурного плана 

<

...> 

Со ссылкой на ч.1 ст.5 Закона ЧР от 30.11.2012 N 77 «Об обеспечении реализации права граждан Российской Федерации на проведение в Чувашской Республике собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований» администрацией г. Чебоксары в оспариваемом письме сделан вывод о том, что проведение публичного мероприятия запланировано на территориях, где проведение данного публичного мероприятия в соответствии с требованиями, предусмотренными ст. 5 Закона Чувашской Республики от 30,11.2012 №77, запрещено.

Административному истцу разъяснено право подать уведомление о проведении публичного мероприятия с соблюдением требований законодательства Российской Федерации и Чувашской Республики.

В соответствии со ст. 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Правоотношения, связанные с обеспечением реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования, регулируются Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ установлено, что публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2.2. части 2 статьи 8 приведенного Закона в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности законом субъекта Российской Федерации дополнительно определяются места, в которых запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций, в том числе, если проведение публичных мероприятий в указанных местах может повлечь нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, создать помехи движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры.

В соответствии со статьей 5 Закона Чувашской Республики от 30 ноября 2012 года № 77 «Об обеспечении реализации права граждан Российской Федерации на проведение в Чувашской Республике собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований» дополнительно к местам, в которых в соответствии с Федеральным законом проведение публичного мероприятия запрещается, устанавливаются следующие места, в которых проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций запрещается:

1) вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, аэропорты, торгово-развлекательные комплексы (центры), рынки и территории, прилегающие к ним на расстоянии менее 50 метров;

2) здания, занимаемые детскими, образовательными, культурными, медицинскими, физкультурно-оздоровительными и спортивными учреждениями, а также относящиеся к ним объекты и сооружения, и территории, прилегающие к ним на расстоянии менее 50 метров;

3) детские и спортивные площадки;

4) культовые здания и сооружения, иные места и объекты, специально предназначенные для богослужений, молитвенных и религиозных собраний, религиозного почитания (паломничества), и территории, прилегающие к ним на расстоянии менее 50 метров;

5) здания, занимаемые государственными органами и органами местного самоуправления, и территории, прилегающие к ним на расстоянии менее 30 метров;

6) территория, прилегающая на расстоянии менее пяти метров к подъездам жилых домов.

Проведение собраний и митингов запрещается также на автомобильных дорогах общего пользования.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона (пункт 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ).

Частью 3 статьи 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.

Из дежурного плана города Чебоксары следует, что по предложенному организатором публичного мероприятия в форме шествия маршруту следования распложены здания торговых центров, образовательных учреждений, органов исполнительной власти и местного самоуправления.

Учитывая, что публичное мероприятие в форме шествия планировалось на территориях, в границах которых установлен запрет на их проведение, то оспариваемое решение администрации г. Чебоксары является правомерным, в своем ответе администрация г. Чебоксары подробно разъяснила заявителю причины отказа, а также разъяснила возможность подать уведомление о проведении публичного мероприятия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд отказывает в удовлетворении административного иска ФИО1 ------ к администрации г. Чебоксары о признании незаконным и необоснованным отказа в согласовании публичного мероприятия в виде шествия, изложенного в письме от 21.09.2017 г. № О-12440 по его уведомлению, поданному в администрацию г. Чебоксары 19.09.2017 г., и возложении на администрацию г. Чебоксары обязанности повторно рассмотреть уведомление от 19.09.2017 г. в связи с его необоснованностью.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 ------ к администрации г. Чебоксары о признании незаконным и необоснованным отказа в согласовании публичного мероприятия в виде шествия, изложенного в письме от 21.09.2017 г. № О-12440 по его уведомлению, поданному в администрацию г. Чебоксары 19.09.2017 г., и возложении на администрацию г. Чебоксары обязанности повторно рассмотреть уведомление от 19.09.2017 г. - отказать.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в административном деле и вопрос о правах и обязанностях которых был разрешен, в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Ленинский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики.

Мотивированное решение составлено 18 октября 2017 г.

Председательствующий судья Н.А. Степанова