№ 44г-65/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

президиума Хабаровского краевого суда

г. Хабаровск 28 мая 2018 года

Президиум Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Веретенникова Н.Н.,

членов президиума Барабанова С.Г., Мироновой Л.Ю., 

ФИО1, ФИО2, 

при секретаре Никитченко С.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края о включении периодов работы в специальный стаж, признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости, 

по кассационной жалобе Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края на решение Индустриального районного суда г. Хабаровска от 27 октября 2017 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 15 февраля 2018 года. 

Заслушав доклад судьи Куликовой И.И., объяснения ФИО3, президиум Хабаровского краевого суда

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратился в суд с иском к ГУ - УПФР в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда, периода работы с 21 ноября 1979 года по 1 сентября 1987 года в должности маляра 5-го разряда в кузовном цехе, гаражном отделе в Хабаровском производственном объединении пассажирского автотранспорта (ХПОПАТ) Хабаровского территориального отделения автомобильного транспорта «Хабаровсктранс», возложении обязанности досрочно назначить страховую пенсию по старости с даты обращения – с 20 сентября 2016 года, указав, что решением ответчика от 30 сентября 2016 года ему отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с недостаточностью требуемого стажа. Полагает, что период работы в качестве маляра с 21 ноября 1979 года по 1 сентября 1987 года ответчиком исключен из специального стажа незаконно. 

Решением Индустриального районного суда г. Хабаровска от 27 октября 2017 года исковые требования ФИО3 удовлетворены. 

На ГУ - УПФР в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края возложена обязанность включить в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы ФИО3 маляром в Хабаровском производственном объединении пассажирского автотранспорта с 21 ноября 1979 года по 1 сентября 1987 года, назначить ФИО3 досрочную страховую пенсию по старости с 20 сентября 2016 года.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 15 февраля 2018 года, решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба ГУ - УПФР в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края – без удовлетворения. 

В кассационной жалобе ГУ - УПФР в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края, поступившей в Хабаровский краевой суд 16 марта 2018 года, заявитель просит об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений в связи с допущенными судами, разрешившими дело, существенными нарушениями норм права. 

28 марта 2018 года гражданское дело истребовано в Хабаровский краевой суд, поступило 5 апреля 2018 года.

Определением судьи Хабаровского краевого суда от 28 марта 2018 года по ходатайству ГУ - УПФР в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края приостановлено исполнение решения Индустриального районного суда г. Хабаровска от 27 октября 2017 года.

Определением судьи Хабаровского краевого суда от 7 мая 2018 года кассационная жалоба заявителя передана для рассмотрения в судебном заседании президиума Хабаровского краевого суда.

В судебном заседании ФИО3 возражал против доводов, изложенных в кассационной жалобе, просил в удовлетворении кассационной жалобы отказать. 

Представитель Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В телефонограмме, поступившей 28 мая 2018 года, представитель УПФР г. Хабаровска ФИО4 дело просила рассматривать в отсутствие ответчика, доводы кассационной жалобы поддержала. 

В соответствии с частью 2 статьи 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя пенсионного органа. 

Проверив материалы гражданского дела, выслушав объяснения истца, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений относительно изложенных в ней доводов, президиум Хабаровского краевого суда находит кассационную жалобу подлежащей удовлетворению в части по следующим основаниям. 

Основаниями для отмены или изменения вступивших в законную силу судебных постановлений являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). 

Такие нарушения были допущены судом апелляционной инстанции.

Судом установлено, что с 21 ноября 1979 г. по 1 сентября 1987 г. ФИО3 работал маляром в кузовном цехе, гаражном отделе в Хабаровском производственном объединении пассажирского автотранспорта (ХПОПАТ) Хабаровского территориального отделения автомобильного транспорта «Хабаровсктранс» Министерства автомобильного транспорта РСФСР.

20 сентября 2016 года ФИО3 обратился с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с выполнением работы в тяжелых условиях труда.

Решением ГУ - УПФР в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края от 30 сентября 2016 г. N 333 ФИО3 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием специального стажа, требуемого в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Для установления досрочной страховой пенсии по старости ФИО3 в возрасте 58 лет необходимо иметь не менее 25 лет страхового стажа и не менее 6 лет 3 месяцев специального стажа, выработанного в соответствующих профессиях и должностях, поименованных в Списке N 2 от 26 января 1991 г. N 10.

Пенсионный орган указал, что периодов работы для зачета в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" у ФИО3 не имеется. 

В специальный стаж не зачтено 7 лет 9 месяцев 11 дней работы в качестве маляра в кузовном цехе, гаражном отделе в Хабаровском производственном объединении пассажирского автотранспорта (ХПОПАТ) Хабаровского территориального объединения автомобильного транспорта «Хабаровсктранс» в период с 21 ноября 1979 года по 1 сентября 1987 года, так как документально не подтверждена занятость полный рабочий день на работах с применением вредных веществ не ниже 3 класса опасности, то есть в условиях, предусмотренных в позиции 23200000-13450 раздела XXXIII «Общие профессии» Списка N 2 от 26 января 1991 года. 

Разрешая спор и удовлетворяя требования истца, суд первой инстанции исходил из того, что в спорный период истец работал в должности маляра, занятого на работах с нитрокрасками и нитролаками, относящихся к вредным веществам не менее 3 класса опасности, поименованной в Списке N 2 от 26 января 1991 г. N 10 и Списке N 2 от 22 августа 1956 г. N 1173, в связи с чем спорный период работы подлежит включению в специальный стаж для досрочного назначения истцу пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда.

Исходя из того, что при зачете в специальный стаж спорного периода работы у ФИО3 имеется требуемый стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в связи с тяжелыми условиями труда), суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований истца и возложил на пенсионный орган обязанность досрочно назначить истцу пенсию по старости со дня обращения. 

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами районного суда. 

Доводы пенсионного органа о том, что характер выполняемой истцом работы (с веществами не ниже третьего класса опасности) не подтвержден надлежащими средствами доказывания судебной коллегией отклонены со ссылкой на ГОСТ 9825-73 «Материалы лакокрасочные. Термины, определения и обозначения», утвержденный постановлением Государственного комитета стандартов Совета Министров СССР от 27 февраля 1973 г. N 478, и ГОСТ 9980.4-2002 «Материалы лакокрасочные. Маркировка», введенный в действие постановлением Госстандарта Российской Федерации от 24 декабря 2002 г. N 500-ст, исходя из которых коллегия пришла к выводу о том, что любые краски, эмали и лаки в своем составе содержат химические вещества не ниже третьего класса опасности, следовательно, любая выполняемая маляром работа связана с вредными условиями труда.

Относительно доводов пенсионного органа о том, что истцом не подтверждена полная занятость на работах с веществами не ниже третьего класса опасности коллегия указала, что за период работы до января 1992 года подтверждение выполнения работы, дающей право на льготное пенсионное обеспечение, в течение полного рабочего дня не требуется.

Президиум Хабаровского краевого суда находит выводы суда апелляционной инстанции постановленными с существенным нарушением норм материального и процессуального права. 

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 30.

В силу пункта 2 части 1 статьи 30 Закона о страховых пенсиях страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 статьи 30, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы, имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы, дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Закона о страховых пенсиях).

В целях реализации положений статьи 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

Согласно подпункту "б" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 N 665, при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда применяется Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10, которым предусмотрена рабочая профессия – маляр, занятый на работах с применением вредных веществ не ниже 3 класса опасности (раздел XXXIII «Общие профессии», код - 23200000-13450).

Для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 года при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, необходимо применять Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", которым предусмотрена рабочая профессия – маляр, работающий с эмалевыми красками, нитрокрасками, нитролаками и свинцовыми красками (раздел XV "Металлообработка" подразделом 6а), а также маляры при работе с нитрокрасками (раздел XXIX "Строительство зданий и сооружений").

Таким образом, к спорному периоду работы ФИО3 подлежат применению Список N 2 от 26 января 1991 г. N 10, в котором поименована профессия маляра, занятого на работах с применением вредных веществ не ниже 3 класса опасности и Список N 2 от 22 августа 1956 г. N 1173, в котором поименована профессия маляра, работающего с эмалевыми красками, нитрокрасками, нитролаками и свинцовыми красками.

Перечень документов, подтверждающих периоды работы как до регистрации гражданина в качестве застрахованного, так и после такой регистрации, включаемые в страховой стаж, установлен в постановлении Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий" и приказе Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 г. N 258н "Об утверждении порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости".

В соответствии с установленным порядком подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, а также свидетельскими показаниями. 

Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.

В случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о работе с вредными веществами определенных классов опасности и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункты 4, 5 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015, пункты 3, 4 приказа N 258н Минздравсоцразвития России).

В пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" также разъяснено, что рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и после такой регистрации.

Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). 

Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (пункт 3 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ).

Аналогичные разъяснения приведены в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2010 года, утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 15 сентября 2010 года, где отмечено, что под характером работы понимаются особенности условий осуществления трудовой функции. К таким особенностям относится работа с веществами определенного класса опасности, например, «маляр, занятый на работах с применением вредных веществ не ниже 3 класса опасности», поименованный в Списках N 1 и N 2 от 26 января 1991 г. N 10. При рассмотрении споров о праве на досрочное назначение трудовой пенсии суд должен учитывать установленные ограничения допустимости средств доказывания при определении характера работы, в частности с веществами определенного класса опасности (вопрос 4). 

Исходя из анализа приведенных норм права и актов их толкования занятость с веществами определенного класса опасности относится к характеру выполняемой работы, в отношении которого установлено ограничение допустимости средств доказывания. 

Характер работы, в том числе условия осуществления трудовой функции, включая выполнение работы с веществами определенного класса, может быть подтверждено только документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными).

Статья 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что обстоятельства дела, которые по закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В этой связи, работа с веществами не ниже 3 класса опасности не может подтверждаться требованиями ГОСТ, что судом апелляционной инстанции во внимание не принято. 

Также не соответствует требованиям законодательства вывод судебной коллегии о том, что для включения спорного периода работы в специальный стаж, дающий право на льготное пенсионное обеспечение, не требуется подтверждение выполнения истцом работы в течение полного рабочего дня.

Данный вывод судебной коллегии постановлен без учета требований пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665, где определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516.

Согласно пункта 4 указанных Правил в специальный стаж засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 % рабочего времени (Разъяснения Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 г. N 5 пункт 5).

Согласно части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции повторно рассматривает дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных главой 39 данного Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе и возражениях относительно жалобы.

Обращаясь с апелляционной жалобой пенсионный орган приводил доводы, аналогичные указанным в кассационной жалобе, правовая оценка которым судом апелляционной инстанции не дана. 

Президиум Хабаровского краевого суда находит допущенные судом апелляционной инстанции нарушения норм права существенными, повлиявшими на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, в связи с чем постановление суда апелляционной инстанции подлежит отмене по основаниям, предусмотренным статьей 387 ГПК Российской Федерации, с направлением дела на новое апелляционное рассмотрение. 

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, поставить на обсуждение сторон вопрос об истребовании из архивных учреждений документов о трудовой деятельности истца относительно условий труда и режима работы истца в спорный период времени, предоставления истцу установленных трудовым законодательством гарантий (дополнительного отпуска, сокращенной продолжительности рабочего времени и других) в связи с условиями труда, полно и правильно установить обстоятельства, имеющие юридическое значение, и разрешить спор в соответствии с установленными данными и требованиями закона.

Руководствуясь статьями 387, 388, пунктом 2 части 1 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса РФ, президиум Хабаровского краевого суда

п о с т а н о в и л:

кассационную жалобу Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края – удовлетворить в части, 

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 15 февраля 2018 года отменить, 

дело направить на новое рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Хабаровского краевого суда в ином составе суда. 

Приостановление исполнения решения Индустриального районного суда г. Хабаровска от 27 октября 2017 года отменить.

Постановление президиума Хабаровского краевого суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

Председательствующий Н.Н. Веретенников