Дело № 2а-511/2020 г.

64RS0045-01-2019-007239-53

Решение

Именем Российской Федерации

13 февраля 2020 года г. Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Сорокиной Е.Б.,

при секретаре Агаеве Ш.Ш.,

с участием административного истца – ФИО1,

представителя административного ответчика – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ильина ФИО7 к главному управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области, заинтересованное лицо – управление по вопросам миграции главного управления министерства внутренних дел России по Саратовской области, о признании незаконным и отмене решения об аннулировании выданного разрешения на временное проживание,

установил:

административный истец ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.

Требования мотивированы тем, что 23.12.2019 года истец получил уведомление УВМ ГУ МВД России по Саратовской области об утрате статуса вынужденного переселенца. Согласно уведомлению, УВМ ГУ МВД России по Саратовской области 21.04.2019 года приняло указанное решение в связи с тем, что ФИО1 не обратился в установленный срок с заявлением о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца. Жалоба в вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему в порядке подчиненности лицу по данному факту не подавалась.

Срок подачи заявления ФИО1 пропущен в связи с попыткой реализации права на приобретение жилья по жилищному сертификату. Данная причина признана УВМ ГУ МВД России по Саратовской области неуважительной.

На основании изложенного, просит отменить решение УВМ ГУ МВД России по Саратовской области об утрате мной статуса вынужденного переселенца; обязать УВМ ГУ МВД России по Саратовской области продлить статус вынужденного переселенца.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что в соответствии с п.5 Закона РФ от 19.02.1993 г. «О вынужденных переселенцах» предусматривается продление срока действия статуса вынужденного переселенца по заявлению. Срок был административным истцом пропущен, уважительной причина пропуска не была признана, просила в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Саратовской области, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного разбирательства в судебное заседание не явился. 

Суд, выслушав объяснения административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В силу положений ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст.ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, должны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Исходя из содержания ст. 46 Конституции Российской Федерации и ст. 1 КАС РФ, гражданин вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, в результате которых, по его мнению, были нарушены (оспорены) его права, свободы и законные интересы.

Глава 22 КАС РФ предполагает возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению, если гражданин, организация, иные лица полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Вынужденным переселенцем признается гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении него или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка (статья 1 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4530-1 "О вынужденных переселенцах", далее - Закон от 19 февраля 1993 г.).

В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. N 4530-1 "О вынужденных переселенцах" гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка. Являясь членом семьи вынужденного переселенца я в раннем возрасте познал лишения связанные с вынужденным переездом из своего дома из-за несправедливости, беззакония и опасности подвергнуться преследованию. Для поддержания людей в сложной жизненной ситуации законодательством РФ предусмотрены экономические, социальные и правовые гарантии, приобретаемые после получения статуса вынужденного переселенца. За непродолжительный пропуск срока подачи заявления о продлении статуса вынужденного переселенца, я лишаюсь всех этих гарантий, что существенно осложняет мою жизнь.

Статьей 1 Закона РФ от 19.02.1993 N 4530-1 "О вынужденных переселенцах" установлено, что вынужденным переселенцем является гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.

Согласно п. 4 ст. 5 указанного Закона статус вынужденного переселенца предоставляется на пять лет. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры по обеспечению обустройства вынужденного переселенца и членов его семьи на новом месте жительства на территории Российской Федерации. При наличии обстоятельств, препятствующих вынужденному переселенцу в обустройстве на новом месте жительства, срок действия его статуса продлевается территориальным органом миграционной службы на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 9 Закона РФ от 19.02.1993 N 4530-1 лицо утрачивает статус вынужденного переселенца в связи с истечением срока предоставления статуса в соответствии с пунктом 4 статьи 5 Закона.

Сроки и последовательность административных процедур (действий) территориальных органов ФМС России, а также порядок взаимодействия территориальных органов с федеральными органами исполнительной власти по предоставлению статуса вынужденного переселенца и продлению срока его действия определяются Административным регламентом предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по предоставлению статуса вынужденного переселенца и продлению срока его действия, утвержденным приказом ФМС России от 29.06.2012 N 218.

Пунктами 48, 49 Административного регламента предусмотрено, что при наличии обстоятельств, препятствующих вынужденному переселенцу в обустройстве на новом месте жительства, срок действия его статуса продлевается территориальным органом на каждый последующий год. Для продления срока действия статуса вынужденного переселенца заявителем не позднее истечения срока предоставления статуса в территориальный орган по месту учета подается заявление о продлении срока действия статуса.

Согласно пункту 22 Административного регламента срок действия статуса вынужденного переселенца не продлевается: при отсутствии у вынужденного переселенца обстоятельств, препятствующих в обустройстве на новом месте жительства в течение срока действия статуса вынужденного переселенца; в случае пропуска лицом срока обращения с заявлением о его продлении при отсутствии у него уважительных причин несвоевременного обращения.

В силу предписаний пункта 1 статьи 10 Закона от 19 февраля 1993 г. к одному из основных направлений работы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальных органов с вынужденными переселенцами относится оказание вынужденным переселенцам содействия в обустройстве и всесторонняя их поддержка в пределах своих полномочий.

Исходя из вышеприведенных законоположений, статус вынужденного переселенца имеет срочный характер, предоставляется на пятилетний срок и в случае, если соответствующим уполномоченным органом по контролю и надзору в сфере миграции не принято решение о его продлении на каждый последующий год, утрачивается по истечении этого срока. Для продления срока действия статуса вынужденного переселенца требуется не только наличие обстоятельств, препятствующих вынужденному переселенцу в обустройстве на новом месте жительства, но и в обязательном порядке подача им заявления о продлении статуса вынужденного переселенца.

Административным регламентом Федеральной миграционной службы по исполнению государственной функции по предоставлению статуса вынужденного переселенца, продлению срока его действия, утрате и лишению статуса вынужденного переселенца, а также по учету вынужденных переселенцев, утвержденного Приказом ФМС РФ от 20.12.2007 г. N 465 (зарегистрирован в Минюсте РФ 18.01.2008 N 10913) установлено, что заявление о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца (подается в письменной форме) рассматривается территориальным органом миграционной службы в течение 30 дней со дня его регистрации в территориальном органе.

Заявление, поданное лицом после истечения срока действия статуса, может быть рассмотрено по существу при наличии у него уважительных причин несвоевременного обращения (п. 23, 24).

Срок действия статуса вынужденного переселенца не может быть продлен в случае пропуска лицом срока обращения с заявлением о его продлении, при отсутствии у него уважительных причин несвоевременного обращения (п. 25 названного Административного регламента).

Как следует из материалов дела Ильин ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Ильин ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Ильин ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения прибыли на территорию Саратовской области в 2001 году из республики Узбекистан. 

23.04.2002 года миграционной службой Саратовской области ФИО3, ФИО4 и ФИО1 были предоставлены статусы вынужденных переселенцев. 

Срок действия статуса вынужденного переселенца исчислялся с 23.04.2002 года по 23.04.2007 года. 

В период с 2007 года по 2019 год ФИО3, ФИО4, ФИО1 обращались с заявлениями о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца в установленном законом порядке. 

Последний раз статус вынужденного переселенца ФИО3, ФИО4, ФИО1 был продлен до 23.04.2019 года. 

Как следует из материалов дела ФИО1 в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Саратовской области с заявлениями о продлении срока действия статуса в установленный срок не обратился.

Согласно решению УВМ ГУ МВД России по Саратовской области от 23.10.2019 года № 12 об утрате статуса вынужденного переселенца ФИО1 было отказано в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца.

В качестве наличия уважительности причины пропуска срока подачи заявления административный истец указывает возникновение конфликтной ситуации в его семье в результате которой он остался без документов, и постоянного места жительства, а также попытку реализовать право на приобретение жилищного сертификата. Своевременно он не обратился, так как до этого данный вопрос контролировался его отцом, у которого и хранились все документы. Однако, как он узнал позднее ФИО3, не ставя их с братом ФИО4 в известность, обратился с заявлением в Администрацию Новобурасского муниципального района Саратовской области об исключении их из состава семьи, что подтверждается уведомлением Администрации Новобурасского муниципального района Саратовской области.

Как следует из выписки ЕГРН, у ФИО1 отсутствует недвижимость на праве собственности на територии Российской Федерации.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Анализируя представленные сторонами доказательства в их совокупности, исходя из вышеуказанных норм материального права, учитывая конкретные обстоятельства дела, молодой возраст административного истца, его неопытность в силу возраста, возникновение непредвиденных субъективных сложностей, не большой период пропуска срока, суд приходит к выводу о том, что требования ФИО1 в части признания незаконным и отмены указанного решения подлежат удовлетворению. При этом суд исходит из тех обстоятельств, что ФИО1 жильем не обеспечен, а также указанные административным истцом причины считает возможным признать как уважительными. Поскольку, как указывалось выше, статус вынужденного переселенца предоставляется гражданину на пять лет, однако при наличии обстоятельств, препятствующих ему в обустройстве на новом месте жительства, срок действия статуса продлевается органом миграционной службы на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца. Следовательно, данный статус имеет специальный, целевой и срочный характер. По мере исполнения государством своих обязанностей по восстановлению нарушенных конституционных прав вынужденного переселенца объем дополнительных прав и гарантий, обусловленных его статусом, сокращается. С истечением же установленного срока и при отсутствии оснований для его продления действие статуса вынужденного переселенца прекращается. В этой связи сам по себе факт пропуска срока действия статуса вынужденного переселенца не должен решающим образом влиять на наступление для заявителя неблагоприятных последствий, связанных с его утратой. Волеизъявление административного истца, как следует из его заявления было направлено на сохранение статуса вынужденного переселенца. Каких-либо других обстоятельств, которые свидетельствовали бы о том, что статус вынужденного переселенца ФИО1 подлежит утрате, в материалах дела не имеется.

Относительно требований об обязании административного ответчика продлить статус вынужденного переселенца, суд приходит к выводу, что данные требования удовлетворению не подлежат, поскольку признание оспариваемого решения незаконным и его отмена является достаточным основанием для восстановления прав лица. 

Суд не вправе подменять законодательно установленный порядок рассмотрения обращения специальным (компетентным) органом государственным (публичным) принуждением, поскольку судебный контроль ограничен принципом разделения властей. Кроме того, подобное противоречит смыслу (целям и задачам) административного судопроизводства, направленного согласно ст. 3 КАС РФ на защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан.

Руководствуясь ст.ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административные исковые требования Ильина ФИО11 удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел России по Саратовской области № 12 от 23.10.2019 года об утрате статуса вынужденного переселенца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Саратова.

Судья Е.Б. Сорокина