Дело № 2а-1609/2021 

УИД 21RS0025-01-2021-000718-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ город Чебоксары

Московский районный суд города Чебоксары под председательством судьи Вассиярова А.В.,

при секретаре судебного заседания Печковой М.Ю.,

с участием представителя административного истца ФИО1 ФИО2, представителя административных ответчиков Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний, Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Нижегородской области, Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №11» Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Нижегородской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Нижегородской области, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №11» Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Нижегородской области о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

установил:

административный истец ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением к Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания России (далее ФСИН России), Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Нижегородской области (далее ГУ ФСИН России по Нижегородской области, Управление), Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №11» Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Нижегородской области (далее ФКУ ИК-11, Учреждение). 

Административные исковые требования о признании незаконным бездействия административных ответчиков по обеспечению надлежащих условий содержания ФИО1 в ФКУ «ИК №11» ГУ ФСИН России по Нижегородской области, приведшим к нарушению права административного истца не подвергаться бесчеловечному или унижающему достоинство обращению и присуждении компенсации за нарушение условий содержания в указанном исправительном учреждении в размере 900 000 руб. за счет казны Российской Федерации мотивированы следующим.

Приговором Калининского районного суда города Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ административный истец признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст. 105 Уголовного кодекса Российской Федерации и ему назначено наказание в виде 9 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима, которое отбыто им в ФКУ «ИК-11» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, от дальнейшего отбывания наказания в виде лишения свободы административный истец освобожден постановлением Борского городского суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ.

В период отбывания наказания в виде лишения свободы, условия содержания административного истца являлись бесчеловечными, унижающими человеческое достоинство и не соответствовали требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и международным договорам Российской Федерации.

В отрядах проживания административного истца №№ 1, 2, 5, 7, 11 ФКУ «ИК-11» не были созданы бытовые условия, соответствующие требованиям гигиены и санитарии: не обеспечивалось соблюдение нормы жилой площади в расчете на одного осужденного; комната воспитательной работы использовалась в качестве спальной секции; комнаты приема пищи имели недостаточную площадь, не обеспечивавшей возможность одновременного нахождения за столами всех осужденных; искусственное освещение было тусклым из-за нехватки люминесцентных ламп, дефицит света в помещениях наиболее остро ощущался в тёмное время суток, а также в зимний период, читать и писать приходилось с ущербом для здоровья, чрезмерно напрягая зрение; вентиляция осуществлялась посредством очень редкого проветривания помещений, поскольку всегда имелась значительная часть осужденных, которые возражали против открывания окон и проветривания, спать и бодрствовать приходилось в душных помещениях со спёртым воздухом, что негативно отражалось на самочувствии и здоровье заключенных; в умывальниках отсутствовало необходимое количество рукомойников, сантехнического оборудования для мытья ног не имелось, подача горячей воды осуществлялась с перебоями; в туалетах не хватало унитазов (напольных чаш); раздевалки, комната хранения личных вещей были небольшого размера, что исключало возможность надлежащего хранения одежды; специальных помещений и мест для сушки белья в отряде не имелось; условия для прогулки на свежем воздухе были неудовлетворительными, на каждые два отряда предоставлялся один локальный участок, который не имел достаточного пространства, в них не разрешалось заниматься физкультурой, не обеспечивалось соблюдение прав некурящих, перед началом и по окончании режимных мероприятий в каждом таком локальном участке одновременно скапливалось свыше двухсот человек, в них, в ожидании вывоза, складировались мешки с пищевыми отходами и бытовым мусором, которые источали зловонный запах; не обеспечивалось нормальное питание, пища, как правило, была низкого качества и готовилась из просроченных продуктов, блюда сильно разбавлялись водой, фрукты и свежие овощи не выдавали, молочные продукты выдавали крайне редко, овощи - только в вареном виде в супах и в минимальном количестве, мясо давали редко и очень мало, не более 10-20 граммов в сутки на человека, в кастрюле, рассчитанной на 10 человек, мяса не набиралось даже на одну порцию, рыбу выдавали почти непригодную к потреблению и не более 30- 40 граммов в сутки на человека при минимальной норме 100 граммов, хлеба выдавали тоже меньше нормы и очень низкого качества, чай - почти всегда без сахара, кисель - жидкий, сильно разбавленный водой, на прием пищи отводилось очень мало времени - не более 5-7 минут на завтрак и ужин, и не более 7-10 минут на обед; баня и душ до 2017 года предоставлялись один раз в неделю независимо от времени года; вещевое обеспечение являлось недостаточным, постельное белье и предметы первой необходимости и средства личной гигиены выдавались нерегулярно и в минимальных количествах, при этом, носить свою личную одежду и обувь было категорически запрещено, их изымали; из-за недостаточного отопления зимой в отрядах было очень холодно, осужденные были вынуждены спать в одежде и дополнительно укрываться зимними куртками; медицинская помощь оказывалась ненадлежащим образом и формально. 

Санитарное состояние отрядов было ненадлежащим. Во всех помещениях водились клопы, тараканы и мыши, включая спальные секции, комнату приёма пищи, умывальник, туалет, комнату хранения вещей. Безопасные места для хранения продуктов питания отсутствовали. Периодически проводимые мероприятия по борьбе с грызунами и вредоносными насекомыми не приводили к улучшению ситуации.

По причине большой численности осужденных в отрядах, нехватки свободного пространства и сантехнического оборудования (раковин, унитазов) административный истец испытывал каждодневные трудности, удовлетворение элементарных человеческих потребностей было сопряжено с большими сложностями. 

Административный истец ФИО1 просил рассмотреть дело без его участия (л.д. 31).

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, л.д. 121) просил удовлетворить административный иск в полном объеме по изложенным основаниям.

Представитель административных ответчиков ФСИН России (доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ), ГУ ФСИН России по Нижегородской области (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ №), ФКУ «ИК-11» (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ) просил отказать в удовлетворении административного иска по мотивам его необоснованности, повторив позицию, изложенную в письменных возражениях (л.д. 38-41), в которых указал, что имеются объективные и достоверные факты, опровергающие изложенные в административном иске доводы. 

За весь период отбывания административным истцом наказания, в условиях, допускающих перелимит, последний содержался в отряде № при этом нарушение нормы площади на одного человека допускалось в размере не более 

<

данные изъяты> что дает основание сделать вывод о незначительности допущенного нарушения. Осужденные выводятся на работу в три смены, поэтому их численность одновременного нахождения в помещении сокращается, что приводит к полной разгрузке отрядов и обеспечивает личное пространство каждому осужденному. В ДД.ММ.ГГГГ была проведена перепланировка помещений и введено в эксплуатацию общежитие отряда № общей площадью 

<

данные изъяты>. на 98 осужденных, также введено в эксплуатацию общежитие отряда для инвалидов общей площадью 

<

данные изъяты>. на 51 человек. С целью соблюдения норм обеспечения площади каждому осужденному в ДД.ММ.ГГГГ из Учреждения было направлено для отбывания наказания в другом учреждении 100 осужденных, что позволило в последующем перераспределить 87 осужденных между отрядами согласно требованиям о раздельном содержании. Осужденные передвигаются вне строя только в личное время, определенное администрацией учреждения. Для каждого отряда, личное время установлено в разные периоды, соответственно, затруднений в передвижении осужденных не создается. Требования об обеспечении умывальников, унитазов, ножных ванн на осужденных, утвержденные приказом Минюста России №130 от 02.06.2003, приказом ФСИН России от 27.07.2006 №512 носят рекомендательный характер. По прибытии в исправительное учреждение административный истец был обеспечен всем необходимым имуществом с учетом норм положенности. Исправительным учреждением ежегодно заключаются договоры и государственные контракты по дератизации и дезинфекции помещений, жилые помещения отрядов оснащены двухламповыми светильниками дневного света и плафонами аварийного освещения, жилые помещения отрядов оборудованы естественной вытяжной вентиляцией, осужденные обеспечены трехразовым питанием по минимальной норме, установленной Постановлением Правительства Российской Федерации №205 от 11.04.2005. Во всех отрядах имеется минимальный необходимый набор бытовых помещений. В учреждении оборудованы прогулочные дворы, во всех отрядах оборудованы специальные места для курения. Медицинская помощь осужденным оказывается в соответствии с режимом работы медицинской части ежедневно.

Представитель заинтересованного лица Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть №52» Федеральной службы исполнения наказаний в суд не явился, заявлений и ходатайств не представил.

Выслушав объяснения представителя административного истца и представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

В соответствии со статьей 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), предметом регулирования настоящего кодекса являются, в том числе административные дела о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Административное исковое заявление ФИО1 подано в суд в порядке приведенных норм закона и на основании статьи 5 Федерального закона от 27 декабря 2019 года № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты» и статьи 227.1 КАС РФ.

В соответствии со ст. 227.1. КАС РФ, лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении. При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч.5 ст. 227.1. КАС РФ).

Статьей 2 Конституции Российской Федерации гарантируется, что человек, его нрава и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

Согласно части 2 статьи 21 Конституции Российской Федерации, статьи 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от ДД.ММ.ГГГГ никто не должен подвергаться пыткам, насилию, бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

Статья 45 Конституции Российской Федерации закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

По смыслу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

В соответствии со статьей 3 «Конвенции о защите прав человека и основных свобод», заключенной 04 ноября 1950 года, никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

Аналогичные нормы содержатся и в статье 7 Международного Пакта от 16 декабря 1966 года «О гражданских и политических правах».

Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, принятые проведенным в Женеве в 1955 году первым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями и одобренные Экономическим и социальным советом ООН в резолюциях № 663 С (XXIV) от 31 июля 1957 года и № 2076 (LX1I) от 13 мая 1977 года, предусматривают, что все помещения, которыми пользуются заключенные, особенно все спальные помещения, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем должное внимание следует обращать на климатические условия, особенно на условия этих помещений, на минимальную их площадь, на освещение, отопление и вентиляцию (п. 10).

Статьей 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» установлено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала: должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать привлечение осужденного к труду, условия для получения осужденными общего образования, а также их профессиональное обучение, получение ими профессионального образования; обеспечивать охрану здоровья осужденных; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы; в пределах своей компетенции оказывать содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность; обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав и исполнение ими своих обязанностей в соответствии с Федеральным законом «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Согласно положениям части 1 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК РФ), Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом (часть 2 статьи 10 УИК РФ).

Статья 99 УИК РФ предусматривает, что норма жилой площади в расчете на каждого осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров. Осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин).

Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. За счет средств предприятий, привлекающих к труду осужденных, им может быть организовано дополнительное питание сверх установленных норм. Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Осужденные, не работающие по не зависящим от них причинам, осужденные, не получающие пенсии, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет государства.

Исходя из положений части 1 статьи 101 УИК РФ лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.

Порядок оказания осужденным медицинской помощи, организации и проведения санитарного надзора, использования лечебно-профилактических и санитарно-профилактических учреждений органов здравоохранения и привлечения для этих целей их медицинского персонала устанавливается законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти осуществляющего, функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Приказом Минюста России от 28 декабря 2017 года №285 утвержден Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, согласно пункту 1 которого данный порядок устанавливает правила организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу в следственных изоляторах, а также осужденным, отбывающим наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, в соответствии с пунктами 1, 2, 4 части 2 статьи 32, частью 1 статьи 37 и частью 1 статьи 80 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

В соответствии со статьей 123 УИК РФ, осужденные к лишению свободы, отбывающие наказание в обычных условиях в исправительных колониях строгого режима, проживают в общежитиях.

Согласно части 2 статьи 99 УИК РФ, осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года №295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, зарегистрированные в Министерстве юстиции Российской Федерации 26 декабря 2016 года №44930.

В соответствии с пунктом 13 Правил, осужденные имеют право на охрану здоровья и личную безопасность.

Пунктом 15 Правил установлено, что при осуществлении осужденными своих прав администрацией исправительного учреждения не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы осужденных.

В пункте 21 Правил указано, что не менее двух раз в семь дней обеспечивается помывка осужденных с еженедельной сменой нательного и постельного белья. Помывка осужденных, содержащихся в штрафном изоляторе, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа, транзитно-пересыльных пунктах, одиночных камерах производится в душевых, оборудованных в указанных помещениях, с обеспечением изоляции осужденных, содержащихся в разных камерах.

Таким образом, права и обязанности лишенных свободы лиц регулируются законодательством и международными обязательствами Российской Федерации. Процесс содержания лица под стражей или отбывания им наказания осуществляется на основании нормативно-правовых актов и соответствующих актов Министерства юстиции Российской Федерации, которыми регламентированы условия содержания, права и обязанности лиц, содержащихся под стражей или отбывающих наказание, а также права и обязанности лиц, ответственных за их содержание.

К таким правам и обязанностям, согласно разъяснениям, данным в пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года N 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» относятся, в частности, следующие права: на личную безопасность и охрану здоровья, на получение юридической помощи, на обращение в государственные органы и в общественные наблюдательные комиссии, на доступ к правосудию, на получение информации, непосредственно затрагивающей реализацию прав соответствующих лиц, на материально-бытовое обеспечение, включая обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий, питания и прогулок, право на образование и досуг.

Любое содержание под стражей, в том числе перемещение в транспортных средствах, должно осуществляться в соответствии с принципами уважения человеческого достоинства и применимыми правовыми требованиями и должно исключать незаконное физическое или психологическое жестокое обращение. Любое нарушение таких требований является нарушением условий содержания под стражей и запрещенное обращение (пункт 3 Постановления № 47).

Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (в частности, части 1, 2 статьи 27.6 КоАП РФ, статьи 7, 13 Федерального закона от 26 апреля 2013 года N67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», статьи 17, 22, 23, 30, 31 Федерального закона от 15 июля 1995 года N103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статьи 93, 99, 100 УИК РФ, статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1999 г. N120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», часть 5 статьи 35.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», статья 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (пункт 2).

Согласно пункту 14 указанного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо не предоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.

Содержанием справки ФКУ ИК-11 от ДД.ММ.ГГГГ и справки по личному делу осужденного ФИО1 подтверждается содержание административного истца, осужденного Калининским районным судом города Чебоксары ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст. 105 Уголовного кодекса Российской Федерации к 9 годам лишения свободы, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ «ИК-11» (л.д. 71) и проживание в отрядах № (в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), № (в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), № (в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), № (в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), № ( в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), № (в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ).

В связи с жалобами № «Шубин против России», № «ФИО4 и ФИО5 против России», № «Свинарев против России», № «Бондаренко против России», российскими властями в Европейский Суд по правам человека были направлены декларации о готовности в добровольном порядке выплатить ФИО 2, ФИО 4, ФИО 5, ФИО 1 суммы компенсации причиненного вреда (7 200 евро, 7 875 евро, 5 000 евро, 5 400 евро соответственно) при условии исключения соответствующих жалоб из списка подлежащих рассмотрению дел. 

В соответствии с приведенными декларациями, российские власти признали, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО 2, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО 4, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО 5, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО 1 отбывали наказание в ФКУ «ИК-11» в условиях, которые не соответствовали требованиям ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (далее Конвенция), а также то, что они не имели эффективного средства правовой защиты в отношении его жалобы на ненадлежащие условия содержания в нарушение ст. 13 Конвенции.

Как видно из содержания справок исправительного учреждения, ФИО 2 весь период отбывания наказания содержался в отряде № Учреждения, т.е. условия его содержания в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ применимы и к административному истцу. 

ФИО 4, ФИО 5, ФИО 1 в разные периоды времени также содержались в отряде № (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО 6, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО 5, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО 7), следовательно, на административного истца в период его содержания в отряде № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ распространялись те же условия, признанные Российской Федерацией не соответствующими требованиям ст. 3 Конвенции.

Истребованными судом и представленными сторонами представлениями Нижегородской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях (далее Прокуратура) об устранении законодательства в деятельности ГУ ФСИН России по Нижегородской области, ФКУ ИК-11, вынесенными в адрес руководства Управления и Учреждения, подтверждается наличие многочисленных нарушений в ФКУ ИК-11, повлекших нарушение прав осужденных на надлежащие условия содержания в исправительных учреждениях. 

В представлении Прокуратуры от июня 2015 года №4-2-2015, т.е. на момент прибытия административного истца в Учреждение и последующего содержания в отряде №7 указывается на необеспеченность, в том числе, упомянутого отряда рукомойниками по установленной норме, превышение предельной численности в отряде (более 100 человек), использование во всех отрядах помещения для воспитательной работы не по назначению, а для проживания осужденных. В этом представлении также отражены недостатки работы Учреждения, которые касаются условий содержания всех заключенных, в частности, указывается на нарушение требований санитарных норм, обеспечивающих охрану здоровья, необходимость обновления кухонного инвентаря, ремонтных работ в помещениях кухни и склада для хранения продуктов, капитальных ремонтных работ в стационаре медицинской части (л.д. 137-139). 

Необеспеченность рукомойниками отряда №, а также напольными чашами (унитазами) отряда №7, использование комнат для воспитательной работы для проживания заключенных, а также ненадлежащие общие условия, касающиеся содержания каждого осужденного, выразившиеся в отсутствии ежегодного профилактического осмотра, ненадлежащих условиях торговли в магазине для осужденных, наделение отдельных осужденных распорядительно-властными полномочиями по отношению к другим осужденным, нахождение в варочных и моечных цехах синантропных насекомых, несоблюдение требований товарного соседства и температурного режима при хранении продуктов, ненадлежащая уборка овощехранилища и склада для хранения муки, отсутствие надлежащего осмотра территории учреждения сотрудниками ФКУ «ИК-11», нарушение требований Федерального закона №123-Фз от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» выявлены по результатам проверки ИК-11 Прокуратурой в декабре 2015 года, о чем внесено представление в адрес учреждения 17.12.2015 (л.д. 139-145).

Из переписки исправительного учреждения с Прокуратурой видно, что принятые меры прокурорского реагирования не привели к исправлению сложившейся ситуации по обеспечению минимальной нормы площади на одного осужденного и обеспечению учреждения сантехническим оборудованием, что указано в представлении Прокуратуры в адрес Учреждения ДД.ММ.ГГГГ, при этом отмечено, что продолжается использование во всех отрядах комнат для воспитательной работы не по назначению, не исполнено предписание органов противопожарного надзора об устранении выявленных нарушений, технологические карты на продукцию общественного питания не соответствуют рецептурам официально изданных сборников рецептур и оформлены с нарушением, в помещениях продовольственного склада, овощехранилища и склада для хранения муки требуется проведение генеральной уборки.

Приведенные выше недостатки работы исправительного учреждения имели место и ранее, что нашло свое отражение в представлениях Прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 150-156).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФКУ «ИК-11» внесено представление Прокуратуры об устранении нарушений законодательства в деятельности учреждения, выразившееся, помимо упомянутых выше нарушений нормы жилой площади на одного осужденного и необеспечении сантехническим оборудованием, в ненадлежащей организации вывоза отходов производства, ненадлежащих условиях хранения продуктов питания, несоблюдении требований санитарии при приготовлении пищи осужденных (л.д. 164-166).

Вступившим в законную силу решением Борского городского суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ на ФКУ ИК-11, ГУ ФСИН России по Нижегородской области, ФСИН России возложена обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения требований ч.1 ст. 99 УИК РФ по обеспечению осужденных установленной нормой жилой площади, а также привести наполнение учреждения в соответствии с приказами Минюста России от 14.03.2014 №30 «Об изменении вида режима и лимитов наполнения исправительных учреждений», в том числе путем вывоза осужденных в другие исправительные учреждения с аналогичным видом режима (л.д. 163-164). 

При таких обстоятельствах, суд не может согласиться с доводами представителя административных ответчиков о том, что администрацией исправительного учреждения приняты меры по устранению допущенных нарушений номы жилой площади проведением перепланировки помещений и введению в эксплуатацию новых общежитий и направлением для отбывания наказания в другом учреждении 100 осужденных.

Отмечено несоблюдение установленной нормы жилой площади на одного осужденного, в том числе в отряде № по итогам комплексной проверки Учреждения органами прокуратуры в декабре 2017 года с внесением соответствующего представления ДД.ММ.ГГГГ, в ДД.ММ.ГГГГ административный истец содержался в отрядах № и №. Помимо ранее выявленных нарушений, связанных с отсутствием необходимого количества рукомойников, унитазов, лотковых писсуаров, ножных ванн, использование помещений для воспитательной работы для целей проживания осужденных, на что неоднократно указывалось Прокуратурой, обращено внимание на отсутствие необходимой локальной вытяжной вентиляции в помещении прачечной. 

В представлении Прокурора от ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника ГУ ФСИН России по Нижегородской области указано на грубые нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства в части соблюдения прав осужденных на надлежащее материально-бытовой обеспечение, потребность большого количества белья и одежды.

В ответе ГУ ФСИН России по Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ на представление Прокурора от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается фактическая обеспеченность вещевым имуществом в учреждении ФКУ ИК-11 на уровне 77% (л.д. 169-172).

В представлении Прокурора от ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника ФКУ ИК-11 № приведены данные по организации питания осужденных в ИК-11. В результате обхода столовой и контрольного взвешивания бачков, предназначенных для выдачи на столы осужденным, была установлена неполновесность порций первого блюда в двух бачках. Так, согласно раскладке продуктов, вес одной порции первого блюда должен составлять 600 гр., т.е. масса одного бачка для выдачи на стол 8 осужденным должна составлять 4 800 гр. Вместе с тем, в результате взвешивания выявлено два бачка с первым блюдом, масса содержимого которых составила 3 750 гр., что меньше установленной нормы на 21%. В нарушение Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №, фактический отпуск продуктов в столовую не соответствовал раскладке продуктов в связи с заменой молока коровьего на сок, раскладка была утверждена заместителем начальника колонии, а не врио начальника.

Нарушение правил организации питания в исправительном учреждении также отмечено в представлении Прокурора в адрес Учреждения от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ что свидетельствует о системности выявленных нарушений.

Представления, вынесенные Прокурором, не обжалованы, суд принимает данные представления, как надлежащие, допустимые и достоверные доказательства существования выявленных нарушений, какой - либо заинтересованности при вынесении Прокуратурой представлений и изложении в них фактов выявленных нарушений не установлено. 

Возражения представителя административных ответчиков об отсутствии нарушений в ФКУ ИК-11 со ссылками на наличие справок: по спортивным мероприятиям, по передвижению осужденных, обеспечению предметами хозяйственного обихода, вентиляции помещений, о наличии раздевалок, о наличии в отрядах комнат для хранения вещей, о наличии в жилых помещениях комнат воспитательной работы, об обеспечении одеждой и постельными принадлежностями (л.д. 72-78) фактически относятся к настоящему времени, при этом факты нарушений на момент содержания административного истца административными ответчиками не опровергнуты.

Выполнение дератизационных, дезинсекционных работ на территории Учреждения в рамках заключаемых ежегодных контрактов на выполнение таких работ, вопреки доводам представителя административных ответчиков, само по себе не свидетельствует о создании в учреждении условий, исключающих появление грызунов и синантропных насекомых.

Из представленных в материалы дела судебных актов, решения Левобережного районного суда города Воронежа по делу №2, Тушинского районного суда города Москвы по делу №, Батыревского районного суда Чувашской Республики по административному делу №, апелляционным определением Самарского областного суда по делу № следует, что ФИО6, ФИО 8, ФИО 9, ФИО 3 присуждена компенсация в связи с ненадлежащими условиями содержания в ИК-11 в период, в течение которого административный истец отбывал наказание с указанными лицами.

Таким образом, доводы представителя административных ответчиков об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца в связи с содержанием административного истца в исправительном учреждении в надлежащих условиях, опровергаются исследованными доказательствами, следует признать незаконным бездействие ГУ ФСИН России по Нижегородской области, ФКУ ИК-11, выразившееся в ненадлежащем обеспечении условий содержания ФИО1 в исправительном учреждении в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ следовательно, административный истец имеет право на компенсацию за такое нарушение.

При определении размера компенсации суд принимает во внимание, что Федеральный закон № 494-ФЗ был принят в целях создания эффективного национального компенсаторного судебного средства правовой защиты от нарушений, связанных с необеспечением надлежащих условий содержания под стражей и в исправительных учреждениях, и признания его таковым Европейским Судом.

Суд также учитывает мнение Европейского Суда по правам человека, выраженное в решении от ДД.ММ.ГГГГ по делу «ФИО7 и другие против Российской Федерации» о том, что в соответствии с принципом субсидиарности власти государств-ответчиков следует наделить более широкими пределами усмотрения в отношении исполнения пилотного постановления и в оценке размера подлежащей выплате компенсации. Данная оценка должна проводиться в порядке, предусмотренном их правовой системой и традициями, и учитывать уровень жизни в соответствующей стране, даже если это приводит к выплате меньших сумм, чем те, что присуждает Европейский Суд в аналогичных случаях. Компенсация за ненадлежащие условия содержания в исправительных учреждениях, присужденная судом государства-ответчика и равная примерно 30% от компенсации, присуждаемой Европейским Судом, не представляется неразумной или непропорциональной. 

Принимая во внимание изложенное выше, а также фактические обстоятельства и характер допущенных нарушений, срок нахождения административного истца в ненадлежащих условиях, суд полагает разумным и справедливым определить размер компенсации в сумме 350 000 рублей, которая в большей степени будет способствовать восстановлению нарушенных в результате ненадлежащих условий содержания в исправительном учреждении прав истца и не приведет к его неосновательному обогащению, отказав в удовлетворении указанных требований в остальной части.

Частью 4 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии с подпунктом 1 части 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц выступает главный распорядитель средств соответствующего бюджета по ведомственной принадлежности.

В силу положений статьи 9 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с данным законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

В силу подпункта 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров РФ и федеральных законов. 

Согласно подпункту 6 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Главным распорядителем бюджетных средств в отношении ФКУ ИК – 11 является ФСИН России, что с учетом подпункта 12.1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации подтверждает, что это лицо является надлежащим ответчиком, имеющим право действовать от имени Российской Федерации по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

Таким образом, надлежащим административным ответчиком по требованиям о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении является Федеральная служба исполнения наказаний как представитель казны Российской Федерации, компенсация подлежит взысканию с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет средств казны Российской Федерации, иск о присуждении компенсации к ГУ ФСИН России по Нижегородской области, ФКУ ИК-11 заявлен к ненадлежащим административным ответчикам, что влечет отказ в его удовлетворении к указанным административным ответчикам.

Как предусмотрено ст. 111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. 

Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве административных истцов или административных ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

Вместе с тем Налоговый кодекс Российской Федерации не регулирует вопросы, связанные с возмещением судебных расходов. 

Из анализа приведенных законоположений следует, что выступающие в качестве административных ответчиков государственные органы в случае удовлетворения административного иска не освобождены от возмещения судебных расходов, включая уплаченную административным истцом при обращении в суд государственную пошлину.

При таком положении, суд взыскивает с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет средств казны Российской Федерации в пользу административного истца в возмещение расходов последнего по оплате госпошлины при обращении в суд с административным иском, 300 руб.

В соответствии со ст. 112 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. Если сторона, обязанная возместить расходы на оплату услуг представителя, освобождена от их возмещения, указанные расходы возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

В обоснование требований о взыскании расходов на оплату услуг представителя административным истцом представлен договор от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с ФИО2 (л.д. 26). 

Предметом договора является оказание представителем следующих услуг административному истцу: подготовка административного искового заявления в суд о присуждении компенсации на нарушение условий содержания в ФКУ ИК-11, анализ документов и выработка правовой позиции, предоставление консультаций, составление проектов процессуальных документов, в том числе, заявлений, ходатайств, жалоб, отзывов, объяснений, представление интересов в суде первой инстанции, для чего административный истец выдает доверенность представителю и оплачивает услуги последней в размере 15 000 руб. (п. 3 договора). 

По расписке от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 получила от административного истца 15 000 руб. в счет оплаты услуг по договору от той же даты (л.д. 22). 

За совершение нотариального действия по оформлению доверенности на представителя по представлению своих интересов при рассмотрении административного дела о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении административный истец оплатил 2 200 руб.

Из разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», следует, что расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах (ч. 1 ст. 100 ГПК РФ, ст. 112 КАС РФ, ч. 2 ст. 110 АПК РФ). Расходы на оформление доверенности представителя также могут быть признаны судебными издержками, если такая доверенность выдана для участия представителя в конкретном деле или конкретном судебном заседании по делу.

Исходя из фактических обстоятельств дела и правоотношений сторон, объема и характера оказанной правовой помощи (подготовка административного искового заявления, дополнений к иску, сложности выполненной представителем работы, продолжительности рассмотрения дела, размера фактически понесенных расходов, требований разумности, суд полагает возможным удовлетворить требования о взыскании расходов на оплату услуг представителя в полном объеме, поскольку определенная таким образом сумма расходов по оплате услуг представителя позволяет соблюсти необходимый баланс между сторонами, учитывает соотношение расходов с объемом получившего защиту права административного истца, а также расходы по оформлению доверенности представителя в размере 2 200 руб., всего судебные расходы в сумме 17 500 руб. (300+15 000+2 200).

Руководствуясь изложенным, на основании ст. ст. 175-180, 227, 227.1, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

признать незаконным бездействие Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Нижегородской области, Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №» Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Нижегородской области по обеспечению надлежащих условий содержания ФИО1 в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония №» Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Нижегородской области;

взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 350 000 руб., судебные расходы в размере 17 500 руб.; в удовлетворении остальной части требований ФИО1 к Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний отказать;

ФИО1 в иске к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Нижегородской области, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №» Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Нижегородской области о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 900 000 руб., судебных расходов в размере 17 500 руб. отказать

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Московский районный суд города Чебоксары в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Вассияров

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.