Дело № 2-1014/18 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Белореченск 03 июля 2018 г. 

Белореченский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Стогний Н.И. при ведении протокола судебного заседания секретарем Казанцевой Е.А., с участием помощника Белореченского межрайонного прокурора – Артеменко В.С., представителя ответчика Администрации муниципального образования Белореченский район – ФИО1, ответчиков ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, представителя третьего лица Администрации Школьненского сельского поселения Белореченского района - ФИО6, представителя Межмуниципального отдела по Апшеронскому и Белореченскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю – ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Белореченского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Белореченский район, Российской Федерации, к Администрации муниципального образования Белореченский район, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО8 о признании сделки недействительной.

УСТАНОВИЛ:

Белореченский межрайонный прокурор, в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Белореченский район, Российской Федерации, просит суд признать договор аренды земельного участка от 23.08.2017г. №, с кадастровым номером №, площадью 171 305 кв.м., расположенного по адресу: (адрес), заключенный между Администрацией муниципального образования Белореченский район и ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО8, недействительным и применить последствия недействительности (ничтожности) сделки - договора аренды земельного участка путем погашения записи от 10.10.2017 № в Едином государственном реестре недвижимости; обязать ответчиков оформить договор аренды земельного участка, выделенного под пастбище, в соответствии с земельным законодательством.

В обоснование заявленных исковых требований помощник Белореченского межрайонного прокурора Артеменко В.С. в судебном заседании указала, что проведенной межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что Администрацией муниципального образования Белореченский район в нарушение норм земельного законодательства сформирован и предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером №, фактически расположенный на землях бывшего совхоза «Заветы Ильича». В частности, постановлением Администрации Школьненского сельского поселения Белореченского района от 13.09.2016 № 109 ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО8 предварительно согласовано предоставление в аренду земельного участка №, расположенного по адресу: (адрес). Утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Постановлением Администрации Школьненского сельского поселения Белореченского района от 30.11.2016 № 168 отменено постановление Администрации Школьненского сельского поселения Белореченского района от 13.09.2016г. № 109 в связи с тем, что при государственной регистрации права аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 171305 кв.м., расположенного по адресу: (адрес), установлено, что вышеуказанный земельный участок входит в состав земель паевого фонда бывшего колхоза «Заветы Ильича». Белореченской межрайонной прокуратурой главе муниципального образования Белореченский район внесено представление от 16.12.2016 г. № 7-01-2016/14849 в связи с тем, что в нарушение ст.ст. 11, 11.2 ЗК РФ, ст.13 Закона № 101-ФЗ администрацией подписан проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 171 305 кв.м., по вышеуказанному адресу, несмотря на его нахождение на территории земель колхоза «Заветы Ильича», находящихся в общей долевой собственности, о чем администрации было известно. На указанное представление администрацией муниципального образования Белореченский район дан ответ от 23.01.2017 № 2075/01-39, в котором администрация соглашается с тем, что на момент проведения государственной регистрации права аренды земельного участка с кадастровым номером № последний входит в состав земель паевого фонда бывшего совхоза «Заветы Ильича», в связи с чем, администрацией правоотношения по сделке будут прекращены. Несмотря на это, администрацией муниципального образования Белореченский район 23.08.2017 вновь заключен договор аренды земельного участка № с ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО8 земельного участка с кадастровым номером № площадью 171 305 кв.м. по адресу: (адрес) сроком на три года. Указанный договор зарегистрирован в Едином реестре недвижимости 10.10.2017г. На основании изложенного, договор аренды земельного участка от 23.08.2017 № является недействительной (ничтожной) сделкой. В рамках проведенного 19.04.2018 выезда на земельный участок с кадастровым номером № площадью 171305 кв.м., расположенного по адресу: (адрес), установлено, что какие-либо объекты движимого, недвижимого имущества отсутствуют.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования Белореченский район ФИО1 с исковыми требованиями не согласна. В судебном заседании пояснила, что согласно сведениям отдела информационного обеспечения градостроительной деятельности Администрации МО Белореченский район земельный участок с кадастровым номером № отнесен к землям населенных пунктов. Заключение эксперта ФИО9 противоречит действующему законодательству. Эксперт превысила свои полномочия и ответила на вопросы, не поставленные перед судом, не описала метод, который она применяла при сопоставлении местности. Земельный участок № поставлен на кадастровый учет, имеет категорию земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование пашни, пастбища. Перед формирование земельного участка имеется сведения от уполномоченного органа службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 24.09.2015 года № 2307/1711, о то, что сведения о формируемом земельном участке в Белореченском отделе Росреестра по Краснодарскому краю - отсутствуют. При этом к сведениям прилагается картографический материал - схема, которая свидетельствует, что речь идет именно о спорном земельном участке с к/н №. Управление так же согласовало проект границ Школьненского сельского поселения. Именно решением Совета Школьненского сельского поселения установлены границы поселения, и спорный земельный участок вошел в черту населенного пункта. При всем изложенном, уполномоченный орган сообщает в письме от 24.04.2017 года №20-07/286, что вся землеустроительная документация на земельный участок с кадастровым номером № в Госфонде данных - отсутствует. Земельный участок с кадастровым номером № не имеет установленных границ, границы его не определены в соответствии с действующим законодательством. Ответственность за достоверность сведений, послуживших основанием для внесения сведений в ГКН (ныне ЕГРН), в соответствии с административным, уголовным и гражданским законодательством несет кадастровый инженер. Земельный участок с к/н № поставлен на кадастровый учет территориальным отделом № 3 Федеральной кадастровой палатой Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю после проведения проверки, при которой не было выявлено нарушения прав и интересов третьих лиц, отсутствовали сведения о паевых землях на данном участке. При отсутствии противоречий в документах, соответствие требованиям действующего законодательства, земельный участок уполномоченным органом поставлен на кадастровый учет. Таким образом, требования истцов безосновательны и не подтверждаются доказательствами.

Представителя третьего лица Администрации Школьненского сельского поселения Белореченского района - ФИО6 с исковыми требованиями Белореченского межрайонного прокурора не согласна. В судебном заседании пояснила, что земельный участок с кадастровым номером № площадью 171305 кв.м., был поставлен на кадастровый учет 10.10.2016 года, имеет вид разрешенного использования: пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), огороды. Данный земельный участок отнесен к землям населенных пунктов. Границы села Школьного утверждались Генеральным планом Школьненского сельского поселения Белореченского района утвержденным решением Совета Школьненского сельского поселения Белореченского района № 140 от 31 августа 2012 года. Проект Генерального плана прошел согласование с департаментом архитектуры и градостроительства Краснодарского края, а также с Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю Белореченский отдел (письмо о согласовании проекта границ за подписью начальника отдела от 21.12.2011 года прилагается). Земельный участок с кадастровым номером № включен в границы села Школьного с целью резервирования территории для развития села Школьного. Градостроительные регламенты Правил землепользования и застройки Школьненского сельского поселения распространяются только на земельные участки, отнесенные к землям населенных пунктов. Земельный участок с кадастровым номером № находится в границах села Школьного и расположен в территориальной зане СХ-1 (Зона сельскохозяйственных угодий). Основной вид разрешенного использования земельных участков в зоне СХ-1 являются: пашни, сенокосы, пастбища, залежи земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), огороды.

Предоставление земельного участка с кадастровым номером № в аренду группе граждан для выпаса крупного рогатого скота осуществлялось в соответствии с ч.2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов. Границы Школьненского сельского поселения поставлены на государственный кадастровый учет 09 декабря 2014 года. Таким образом, земельный участок с кадастровым номером № не может быть отнесен к землям паевого фонда бывшего колхоза «Заветы Ильича».

Ответчики ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 с исковыми требованиями Белореченского межрайонного прокурора не согласны, полагают, что вышеуказанный договор аренды земельного участка заключен с ними на законных основаниях.

Представитель Межмуниципального отдела по Апшеронскому и Белореченскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю – ФИО7 с исковыми требованиями согласна. В судебном заседании пояснила, что согласно сведениям государственного фонда данных, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 171 305 кв.м., входит в состав паевого фонда бывшего колхоза «Заветы Ильича» и фактически расположен в секции 73 совхоза, контур 5, который относится к землям пастбищ.

Ответчица ФИО8, будучи надлежаще уведомленной о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, уважительности причин своей неявки суду не предоставила.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=5539ACD3EC75292B2650F2F8872CD62152356D2836755DA00DF610A4FB930D601630815AC13DC44E08WEQ"11 ч.1 ст.1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства в Российской Федерации является сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества.

В системной взаимосвязи с положениями пункта 2 статьи 607 ГК РФ, в соответствии с которой законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков, это означает, что государство вправе устанавливать особые правила продажи или сдачи в аренду земельных участков определенных видов использования, в том числе и в целях повышения экономической эффективности такой деятельности, что, прежде всего, направлено на поддержание баланса общественных и личных интересов в сфере земельных правоотношений.

Часть 2 статьи 11 ЗК РФ устанавливает, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Статья 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» устанавливает, что невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации. Лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, вправе представить в письменной форме возражения в орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, и заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности, что является основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из списка невостребованных земельных долей. С даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.

В соответствии с ч. 5.1 ст.10 Закона № 101-ФЗ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. 

Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Как установлено в судебном заседании, Белореченской межрайонной прокуратурой в апреле 2018 г. проведена проверка, которой установлено, что Администрацией муниципального образования Белореченский район сформирован и предоставлен в аренду ответчикам ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО8 земельный участок с кадастровым номером №, площадью 171 305 кв.м., по адресу: (адрес), фактически расположенный на землях бывшего колхоза «Заветы Ильича», находящихся в общей долевой собственности пайщиков. 

Из материалов дела следует, что постановлением Администрации Школьненского сельского поселения Белореченского района № 109 от 13.09.2016 г. предварительно согласовано гражданам ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО8 предоставление в аренду вышеуказанного земельного участка (л.д.11).

Постановлением Администрации Школьненского сельского поселения Белореченского района от 30.11.2016 № 168 отменено постановление от 13.09.2016г. № 109 в связи с тем, что при государственной регистрации права аренды земельного участка с кадастровым номером №, установлено, что вышеуказанный земельный участок входит в состав земель паевого фонда бывшего колхоза «Заветы Ильича» (л.д.12). Белореченским межрайонным прокурором главе МО Белореченский район внесено представление от 16.12.2016 г., в связи с нарушением земельного законодательства. Однако администрацией МО Белореченский район, несмотря на обещания правоотношения по сделке прекратить, 23.08.2017 г. вновь заключен договор аренды спорного земельного участка № с ответчиками сроком на три года (л.д. 62-65). Указанный договор зарегистрирован в Едином реестре недвижимости 10.10.2017 г.

Факт того, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 171 305 кв.м., по адресу: (адрес), находится на паевых землях бывшего колхоза «Заветы Ильича» подтверждается заключением эксперта ФИО9 № 156/17 от 25.01.2018 г. (л.д.20-37), информацией межмуниципального отдела по Апшеронскому и Белореченскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по краю от 20.04.2018 № 20-26/466, 09.08.2016 № 20-07/1993, заключением кадастрового инженера от 10.10.2016 № 425 (л.д. 47), от 11.10.2016 № 426, постановлением администрации Школьненского сельского поселения Белореченского района от 30.11.2016 № 168 об отмене постановления администрации Школьненского сельского поселения Белореченского района от 13.09.2016 № 109. Соответствующие сведения, предоставленные Отделом Реестра, основаны на поконтурной ведомости земельных угодий совхоза «Заветы Ильича» Белореченского района Краснодарского края от 1990 года и выкопировки из проекта перераспределения земель колхоза «Заветы Ильича» (л.д. 70-73), согласно которым земельный участок с кадастровым номером № фактически расположен в секции 73 совхоза, контур 5, который относится к землям пастбищ.

В соответствии с ч. 2 ст.168 ГК РФ ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. 

Согласно ч. 2 ст. 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что договор земельного участка от 23.08.2017г. №, заключенный между Администрацией муниципального образования Белореченский район и ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО8, является недействительной (ничтожной) сделкой, поскольку нарушает гарантированное Конституцией РФ право на частную собственность и собственность на землю, нарушает права неопределенного круга лиц, как потенциальных правообладателей выявленных невостребованных земельных участков.

Таким образом, учитывая обстоятельства, установленные в судебном заседании, суд находит необходимым удовлетворить исковые требования и признать договор аренды земельного участка от 23.08.2017г. №, с кадастровым номером №, площадью 171 305 кв.м., расположенного по адресу: (адрес), заключенный между Администрацией муниципального образования Белореченский район и ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО8, недействительным и применить последствия недействительности (ничтожности) сделки - договора аренды земельного участка путем погашения записи от 10.10.2017 № в Едином государственном реестре недвижимости; обязать ответчиков оформить договор аренды земельного участка, выделенного под пастбище, в соответствии с земельным законодательством.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать договор аренды земельного участка от 23.08.2017 г. №, с кадастровым номером №, площадью 171 305 кв.м., по адресу: (адрес), заключенный между Администрацией муниципального образования Белореченский район и ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО8, недействительным и применить последствия недействительности (ничтожности) сделки - договора аренды земельного участка путем погашения записи от 10.10.2017 № в Едином государственном реестре недвижимости.

Обязать Администрацию муниципального образования Белореченский район оформить договор аренды земельного участка, выделенного под пастбище, с ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО8, в соответствии с требованиями ЗК РФ.

Решение может быть обжаловано в апелляционной инстанции гражданской коллегии Краснодарского краевого суда в течение месяца.

Председательствующий: Н.И. Стогний