Дело № 2а-11/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Молоково 09 февраля 2018 года

Молоковский районный суд Тверской области в составе

председательствующего федерального судьи Глебова С.А.

с участием процессуального административного истца 

помощника прокурора Молоковского района Дынина Е.Я.

при секретаре Марченко М.И.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Молоковского района, поданному в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Городское поселение — поселок Молоково» о признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении работ по устранению неровности покрытия проезжей части автомобильной дороги п.Молоково Тверской области, образовавшейся на проезде между ул.Первомайской и ул.Красноармейской п.Молоково Тверской области в 120 метрах от дома 27 ул.Первомайской по направлению к ул.Красноармейской п.Молоково Тверской области и возложении обязанности организовать проведение работ по устранению неровности покрытия проезжей части автомобильной дороги п.Молоково Тверской области, образовавшейся на проезде между ул.Первомайской и ул.Красноармейской п.Молоково Тверской области, в 120 метрах от дома 27 ул.Первомайской по направлению к ул.Красноармейской п.Молоково Тверской области,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Молоковского района, в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивировав следующим. 

Прокуратурой Молоковского района, в связи с поступившим обращением ФИО4, проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования «Городское поселение-поселок Молоково» требований законодательства о безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Данное полномочие также закреплено п. 5 ст. 8 Устава муниципального образования «Городское поселение- поселок

Молоково».

Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

Задачами данного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожнотранспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст.ст. 2, 3, 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. В числе основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения обозначены: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. К полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно п.п. 3.1., 3.1.1. Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402, утверждена классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - Приказ Минтранса России от 16.11.2012 № 402).

Согласно подп. «б» п. 3, подп. «з», «и» п. 4, подп. «б» п. 5, подп. «в» п.6 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402, при капитальном ремонте проводятся работы по замене изношенных звеньев прикромочных и телескопических лотков, дренажей, водоотводных канав, быстротоков, водобойных колодцев, перепадов, элементов подводящих и отводящих русел у водопропускных труб, элементов ливневой канализации и других изношенных элементов системы водоотвода (в том числе на пересечениях и примыканиях, площадках для остановки, стоянках транспортных средств, площадках для отдыха, разворотных площадках, тротуарах, пешеходных и велосипедных дорожках, отдельных переездах, съездах, подъездных дорогах к объектам дорожно-ремонтной службы, историческим и достопримечательным местам, паромным переправам и другим объектам). К комплексу работ капитального ремонта по доведению параметров ремонтируемых участков автомобильной дороги до значений, соответствующих ее фактической технической категории, без изменения границ полосы отвода относятся работы по переустройству прикромочнык и телескопических лотков, дренажей, осушительных канав, быстротоков, водобойных колодцев, ливневой канализации, по устройству недостающих элементов системы водоотвода (в том числе новых водопропускных труб, дренажей, прикромочнык и телескопических лотков, водоотводных канав, быстротоков, водобойных колодцев, перепадов, ливневой канализации и других элементов). При ремонте проводятся работы по восстановлению дренажных, защитных и укрепительных устройств, отдельных звеньев прикромочнык и телескопических лотков, быстротоков и водобойных колодцев, перепадов, подводящих и отводящих русел у мостов и труб, ливневой канализации. В состав работ по содержанию автомобильных дорог в том числе, входит: поддержание элементов системы водоотвода в чистоте и порядке (в том числе прочистка, профилирование, укрепление стенок и дна кюветов и водоотводных канав, устранение дефектов их укреплений, прочистка и устранение мелких повреждений ливневой канализации, дренажных устройств, быстротоков, водобойных колодцев, перепадов, лотков, подводящих и отводящих русел у труб и мостов).

В ноябре 2017 г. прокуратурой района, на основании обращения ФИО4, проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования «Городское поселение - поселок Молоково» законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что на пересечении проезда Первомайский и ул. Красноармейская п. Молоково рядом с домом № 27 ул. Первомайская п. Молоково элемент ливневой канализации (переездная труба) на дорожном покрытии находится в ненадлежащем состоянии

(поднялась), в связи с чем, образовалась неровность дорожного покрытия по ширине автодороги и несмотря на обращение ФИО4 и признание обоснованности доводов данного гражданина администрацией муниципального образования «Городское поселение - поселок Молоково» мер по устранению нарушений федерального законодательства не принято. 

В целях устранения выявленных нарушений законодательства 15.11.2017 в адрес главы администрации муниципального образования «Городское поселение - поселок Молоково» внесено представление с требованием, устранить выявленные нарушения.

На основании решения прокурора Молоковского района от 18.01.2018 прокуратурой района проведена контрольная проверка устранения выявленных ранее нарушений, указанных в представлении прокурора района от 15.11.2017 по обращению ФИО4, в ходе которой установлено, что администрацией муниципального образования «Городское поселение- поселок Молоково» ненадлежащим образом исполняются полномочия по осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах п. Молоково Тверской области, а именно имеется неровность покрытия проезжей части автомобильной дороги п. Молоково Тверской области образовавшейся на проезде между ул. Первомайской и ул. Красноармейская п. Молоково Тверской области в 120 метрах от дома 27 ул.Первомайской по направлению на ул.Красноармейскую п.Молоково Тверской области. Элемент ливневой канализации (переездная труба) на дорожном покрытии находится в ненадлежащем состоянии (поднялась), в связи с чем, образовалась неровность дорожного покрытия по ширине автодороги, что не позволяет участникам дорожного движения выполнять требования Правил дорожного движения РФ, утвержденных постановлением Совета Министров-Правительства РФ от 23.10.1993 №1090, создает непосредственную опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий и, как следствие, угрозу жизни и здоровью неопределенного круга участников дорожного движения.

Обращение в суд в порядке ст.39 КАС РФ, в защиту прав неопределенного круга лиц, мотивировано невозможностью определить конкретное количество лиц, права которых нарушены.

Процессуальный административный истец – помощник прокурора Молоковского района Дынин Е.Я. в судебном заседании предъявленные требования поддержал и просил их удовлетворить, подтвердив доводы, изложенные в административном исковом заявлении, просив установить срок для исполнения решения суда до 01.08.2018.

Административный ответчик - представитель администрации муниципального образования «Городское поселение-поселок Молоково» надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. В представленном заявлении исковые требования признал и просил о рассмотрении дела без его участия. 

Заинтересованное лицо- представитель МО МВД России «Краснохолмский» надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. О причине не явки не сообщил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал. 

В соответствии со ст.150 КАС РФ, и принимая во внимание, что участие административного ответчика в судебном заседании, судом не признано обязательным, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся.

Заслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Данное полномочие также закреплено п. 5 ст. 8 Устава муниципального образования «Городское поселение- поселок

Молоково».

Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее ФЗ «О безопасности дорожного движения») определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

Задачами данного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожнотранспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст.ст. 2, 3, 6 ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. В числе основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения обозначены: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. К полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст.4 ФЗ «О безопасности дорожного движения» законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно п.п. 3.1., 3.1.1. Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402, утверждена классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - Приказ Минтранса России от 16.11.2012 № 402).

Согласно подп. «б» п. 3, подп. «з», «и» п. 4, подп. «б» п. 5, подп. «в» п.6 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402, при капитальном ремонте проводятся работы по замене изношенных звеньев прикромочных и телескопических лотков, дренажей, водоотводных канав, быстротоков, водобойных колодцев, перепадов, элементов подводящих и отводящих русел у водопропускных труб, элементов ливневой канализации и других изношенных элементов системы водоотвода (в том числе на пересечениях и примыканиях, площадках для остановки, стоянках транспортных средств, площадках для отдыха, разворотных площадках, тротуарах, пешеходных и велосипедных дорожках, отдельных переездах, съездах, подъездных дорогах к объектам дорожно-ремонтной службы, историческим и достопримечательным местам, паромным переправам и другим объектам). К комплексу работ капитального ремонта по доведению параметров ремонтируемых участков автомобильной дороги до значений, соответствующих ее фактической технической категории, без изменения границ полосы отвода относятся работы по переустройству прикромочнык и телескопических лотков, дренажей, осушительных канав, быстротоков, водобойных колодцев, ливневой канализации, по устройству недостающих элементов системы водоотвода (в том числе новых водопропускных труб, дренажей, прикромочнык и телескопических лотков, водоотводных канав, быстротоков, водобойных колодцев, перепадов, ливневой канализации и других элементов). При ремонте проводятся работы по восстановлению дренажных, защитных и укрепительных устройств, отдельных звеньев прикромочнык и телескопических лотков, быстротоков и водобойных колодцев, перепадов, подводящих и отводящих русел у мостов и труб, ливневой канализации. В состав работ по содержанию автомобильных дорог в том числе, входит: поддержание элементов системы водоотвода в чистоте и порядке (в том числе прочистка, профилирование, укрепление стенок и дна кюветов и водоотводных канав, устранение дефектов их укреплений, прочистка и устранение мелких повреждений ливневой канализации, дренажных устройств, быстротоков, водобойных колодцев, перепадов, лотков, подводящих и отводящих русел у труб и мостов).

Согласно статей 6, 86 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате: принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам; расходные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

Администрация городского поселения является исполнительно- распорядительным органом Городского поселения-поселок Молоково и наделена полномочиями по решению вопросов местного значения поселения (ст.31 Устава). 

Таким образом, вышеуказанными правовыми нормами обязанность по решению вопросов местного значения, а именно по осуществлению дорожной деятельности поселения в соответствии с законодательством Российской Федерации, возложена на органы местного самоуправления поселения. 

В соответствии со ст.3 ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено наличие неровности покрытия проезжей части по ширине автомобильной дороги п.Молоково Тверской области, находящейся в собственности муниципального образования Городское поселение-поселок Молоково Молоковского района (л.д.16-19), образовавшейся на проезде между ул.Первомайской и ул.Красноармейская п.Молоково Тверской области, в 120 метрах от дома 27 ул. Первомайской по направлению к ул.Красноармейской п.Молоково Тверской области из-за поднятия элемента ливневой канализации (переездной трубы), что подтверждается актом проверки (л.д.15,20), не оспаривается административным ответчиком и говорит о бездействии администрации муниципального образования «Городское поселение – поселок Молоково» при исполнении возложенных законом обязанностей, которое с учетом периода, в течение которого административным ответчиком не предпринималось действий по устранению неровности проезжей части дороги, в связи с обращением гражданина, актом прокурорского реагирования, признаётся судом незаконным.

Администрацией муниципального образования «Городское поселение-поселок Молоково», на которую, в целях обеспечения безопасности дорожного движения и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, Законом возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог поселения в соответствии с требованиями ГОСТ, должных мер по организации устранения неровности проезжей части, в указанном административным истцом месте, не предпринято, что нарушает права граждан (неопределенного круга лиц), создает непосредственную опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий и, как следствие, угрозу жизни и здоровью неопределенного круга участников дорожного движения. 

Таким образом, административные исковые требования прокурора, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Решая вопрос о сроке исполнения решения суда, суд принимает во внимание возможные последствия не своевременного устранения нарушений, влияющих на права граждан по безопасности дорожного движения, интенсивность движения на данном участке дороги, объем и характер необходимых работ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Молоковского района удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Городское поселение - поселок Молоково» Молоковского района Тверской области по непринятию мер по организации работ по устранению неровности покрытия проезжей части автомобильной дороги п.Молоково Тверской области, образовавшейся на проезде между ул.Первомайской и ул.Красноармейской п.Молоково Тверской области, в 120 метрах от дома 27 ул.Первомайской по направлению к ул.Красноармейской п.Молоково Тверской области, незаконным. 

Возложить на администрацию муниципального образования «Городское поселение – поселок Молоково» Молоковского района Тверской области обязанность, в срок до 01 августа 2018 года, организовать проведение работ по устранению неровности покрытия проезжей части автомобильной дороги п.Молоково Тверской области, образовавшейся на проезде между ул.Первомайской и ул.Красноармейской п.Молоково Тверской области, в 120 метрах от дома 27 ул.Первомайской по направлению к ул.Красноармейской п.Молоково Тверской области, и об исполнении решения суда сообщить суду и прокурору района. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Молоковский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Решение в окончательной форме принято 09 февраля 2018 года.

Председательствующий С.А. Глебов