Дело № 21-304/2017 судья Гоголев И.Ю.

Р Е Ш Е Н И Е

28 июня 2017 года город Тверь

Судья Тверского областного суда Колпиков В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ЗАО «Тверской экскаватор» по доверенности ФИО1 на постановление заместителя начальника УГИБДД УМВД России по Тверской области № 18810869160490000511 от 07 апреля 2017 года и решение судьи Московского районного суда г. Твери от 24 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении закрытого акционерного общества «Тверской экскаватор»,

установил:

постановлением заместителя начальника УГИБДД УМВД России по Тверской области № 18810869160490000511 от 07 апреля 2017 года, ЗАО «Тверской экскаватор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей (л.д. 96-100).

Не согласившись с указанным постановлением должностного лица, управляющий директор ЗАО «Тверской экскаватор» Ч.В.А. подал жалобу в Московский районный суд г. Твери.

Решением судьи Московского районного суда г. Твери от 24 мая 2017 года постановление заместителя начальника УГИБДД УМВД России по Тверской области № 18810869160490000511 от 07 апреля 2017 года оставлено без изменения, жалоба управляющего директора ЗАО «Тверской экскаватор» Ч.В.А. без удовлетворения (л.д. 149-155). 

В жалобе, поданной в Тверской областной суд, защитник ЗАО «Тверской экскаватор» по доверенности ФИО1, просит отменить состоявшиеся по делу решения. В обоснование доводов жалобы указывает на то, что ЗАО «Тверской экскаватор» не является субъектом вмененного административного правонарушения. Согласно транспортной накладной на груз от 08 февраля 2017 года грузоотправителем (юридическим лицом, осуществляющим погрузку груза в транспортное средство) экскаватора WX-200 в количестве 1 шт. является ООО «ТД «Гидроремсервис». Имеющаяся в материалах дела накладная на отпуск материалов на сторону № 59 от 08 февраля 2017 года не является транспортной накладной, не содержит графу «грузоотправитель» и не удостоверяет тем самым заключение договора перевозки груза. Согласно накладной № 59 от 08 февраля 2017 года, оформленной во исполнение акта о возврате товарно-материальных ценностей, сданных на хранение № 38 от 08 февраля 2017 года, ЗАО «Тверской экскаватор» как хранитель товара возвратил с хранения, а ООО «ТД «Гидроремсервис» как поклажедатель приняло товар в рамках заключенного между сторонами договора хранения № 13-13 от 26 февраля 2015 года. Обязательства хранителя по договору хранения в этот момент считаются исполненными, а ответственность за дальнейшие действия с товаром (грузом) несет собственник товара (поклажедатель по договору хранения, грузоотправитель). Статусом грузоотправителя в отношении товара обладает ООО «ТД «Гидроремсервис» или уполномоченное им на перевозку груза лицо, но не первоначальный собственник (производитель) товара или хранитель товара. Объяснениями должностного лица ЗАО «Тверской экскаватор» подтверждается перемещение груза в транспортное средство силами сотрудника грузоотправителя – ООО «ТД «Гидроремсервис». В протоколе об административном правонарушении отсутствуют сведения о времени и месте совершения административного правонарушения, вмененного ЗАО «Тверской экскаватор» (л.д. 159-164). 

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, оценив обоснованность доводов жалобы, выслушав защитника ЗАО «Тверской экскаватор» ФИО1, поддержавшую жалобу по изложенным в ней основаниям, прихожу к следующим выводам.

В силу п. 23.5 Правил дорожного движения Российской Федерации перевозка тяжеловесных грузов должна осуществляться в соответствии со специальными правилами.

Согласно ст. 31 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи. Движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями данной статьи. Юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие погрузку груза в транспортное средство, не вправе превышать допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось транспортного средства либо массу транспортного средства и (или) нагрузку на ось транспортного средства, указанные в специальном разрешении.

Федеральный закон от 08 ноября 2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» относит к полномочиям Правительства Российской Федерации утверждение правил перевозок грузов автомобильным транспортом (ст. 3).

Во исполнение предписаний федерального законодателя постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 года № 272 утверждены Правила, которые устанавливают порядок организации перевозки различных видов грузов автомобильным транспортом, обеспечения сохранности грузов, транспортных средств и контейнеров, а также условия перевозки грузов и предоставления транспортных средств для такой перевозки.

За нарушение правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства установлена административная ответственность, предусмотренная ст. 12.21.1 КоАП РФ.

В силу ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ превышение допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, либо массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, либо допустимых габаритов транспортного средства, либо габаритов, указанных в специальном разрешении, юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществившими погрузку груза в транспортное средство - влечет наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей в размере от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 10 февраля 2017 года в 10 часов 18 минут на 

<

адрес>, водитель автомобиля 

<

данные изъяты>, государственный регистрационный знак 

<

данные изъяты>, прицеп 

<

данные изъяты>, принадлежащим ООО «ТД «Гидроремсервис» допустил нарушение п. 23.5 ПДД РФ, а именно управлял грузовым транспортным средством с превышением нагрузки на ось без специального разрешения, предусмотренного ст. 31 ФЗ «257 от 08 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ». Согласно акту № 3057 от 10 февраля 2017 года, суммарная нагрузка на сдвоенную группу осей (вторая, третья оси автопоезда) составила 17701 кг., при допустимой 16000 кг., т.е. превышена на 10, 6 % (свидетельство о поверке № 0610248, действительно до 15 июня 2017 года).

Как следствие выявленного нарушения 05 апреля 2017 года уполномоченным должностным лицом – государственным инспектором отдела РЭР и ТН УГИБДД УМВД России по Тверской области К.И.С.. в отношении ЗАО «Тверской экскаватор» составлен протокол об административном правонарушении 69УГ№000011, предусмотренном ч. 10 ст.12.21.1 КоАП РФ, и 07 апреля 2017 года заместителем начальника УГИБДД УМВД России по Тверской области Г.А.В. вынесено постановление № 18810869160490000511 о признании ЗАО «Тверской экскаватор» виновным в совершении указанного административного правонарушения.

Рассматривая жалобу на постановление по делу об административном правонарушении судья Московского районного суда г. Твери пришел к выводу о правомерности указанного постановления и наличии в действиях ЗАО «Тверской экскаватор» состава вменяемого административного правонарушения.

Однако с указанным выводом суда нельзя согласиться, поскольку при принятии решения не учтено следующее.

В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ, суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При производстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, помимо иного, виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст. 26.1 КоАП РФ).

В силу ч. 1 ст. 1.5, ч. 1 ст. 2.1 и ст. 2.2 КоАП РФ субъекты административных правонарушений подлежат ответственности только при наличии вины.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» грузоотправителем является физическое или юридическое лицо, которое по договору перевозки груза выступает от своего имени или от имени владельца груза и указывается в транспортной накладной.

Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 28 ноября 1997 года № 78 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работы строительных машин и механизмов, работ в автомобильном транспорте» установлено, что документом учета движения товарно-материальных ценностей и расчетов за их перевозки автомобильным транспортом является товарно-транспортная накладная.

Оформление транспортных перевозок осуществляется в соответствии с Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом, которыми утверждена форма транспортной накладной (Приложение 4).

Согласно п. 20 ст. 2 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» транспортная накладная - перевозочный документ, подтверждающий заключение договора перевозки груза.

Из ст. 8 Устава следует, что транспортная накладная, если иное не предусмотрено договором перевозки груза, составляется грузоотправителем.

Согласно указанным выше нормам, товарно-транспортные накладные составляются грузоотправителем с обязательным заполнением всех реквизитов и являются неотъемлемыми товаросопроводительными документами, на основании которых производится учет товара.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 23 декабря 2016 года ООО «ТД «Гидроремсервис» у ЗАО «Тверской экскаватор» приобретен экскаватор WX-200 (л.д. 39-40).

26 февраля 2015 года между ЗАО «Тверской экскаватор» и ООО «ТД «Гидроремсервис» заключен договор № 13-13, согласно которому ЗАО «Тверской экскаватор» обязуется за вознаграждение хранить товары, переданные ему ООО «ТД «Гидроремсервис», и возвратить эти товары в сохранности по окончании срока хранения (л.д. 48-50).

23 декабря 2016 года во исполнение договора № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ТД «Гидроремсервис» передало на хранение ЗАО «Тверской экскаватор» экскаватор WX-200, что подтверждается актом о приеме-передачи товарно-материальных ценностей на хранение (л.д. 53).

Из акта о возврате товарно-материальных ценностей, сданных на хранение, следует, что 08 февраля 2017 года в силу договора № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ТД «Гидроремсервис» (поклажедатель) принял от ЗАО «Тверской экскаватор» (хранителя) экскаватор WX-200 (л.д. 54).

В материалах настоящего дела об административном правонарушении имеется транспортная накладная от 08 февраля 2017 года на перевозимый 10 февраля 2017 года водителем Р.Р.М. груз (экскаватор WX-200). Согласно вышеуказанной транспортной накладной, грузоотправителем (грузовладельцем) экскаватора WX-200 указано ООО «ТД «Гидроремсервис» (л.д. 89). 

При этом представленная в материалы дела накладная на отпуск материалов на сторону № 59 от 08 февраля 2017 года, не отвечает требованиям, установленным в Приложении 4 к Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом, и товарно-транспортной накладной не является (л.д. 55).

Вопреки выводам должностного лица и судьи районного суда, представленная в материалы дела накладная на отпуск материалов на сторону № 59 от 08 февраля 2017 года не является достоверным доказательством того, что ЗАО «Тверской экскаватор» является грузоотправителем в смысле, придаваемом данному понятию, Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта».

Следует отметить, что 14 декабря 2015 года между ЗАО «Тверской экскаватор» и ООО «РМ – Терекс» заключен договор о передаче полномочий единоличного исполнительного органа ЗАО «Тверской экскаватор» управляющей компании ООО «РМ – Терекс» (л.д. 65-80).

Приказом генерального директора ООО «РМ – Терекс» от ДД.ММ.ГГГГ № введен в действие регламент по отгрузке техники с предприятий, входящих в периметр управления РМ - Терекс.

Согласно п.4.3 Регламента отгрузки техники транспортная накладная, по форме, утвержденной в приложении № 4 к Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом, оформляется сотрудниками с соблюдением требований, предусмотренных п.п. 4.3.1 и 4.3.2 Регламента отгрузки техники

Из п.4.3.1 следует, что подпись продавца ставится в транспортной накладной (в графе «Грузоотправитель») только в том случае, когда организация перевозки в соответствии с условиями договора поставки является обязанностью продавца. В случае поставки техники на условиях самовывоза, в графе Грузоотправитель указывается организация – покупатель и ставится подпись сотрудника покупателя или лица, уполномоченного покупателем соответствующей доверенностью (л.д. 58-60).

Согласно доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ТД «Гидроремсервис» уполномочивает водителя Р.Р.М. на получение от ЗАО «Тверской экскаватор» на получение товарно-материальной ценности экскаватора WX-200 в количестве 1 шт. (л.д. 56).

Из письменных объяснений руководителя группы разгрузки ЗАО «Тверской экскаватор» Ч.И.И. от 17 марта 2017 года следует, что 08 февраля 2017 года по адресу: 

<

...>, был осуществлен возврат техники с хранения ООО «ТД «Гидроремсервис», а именно водителю по доверенности Р.Р.М. путем перемещения техники со склада к месту погрузки. После перемещения водитель сам осуществил погрузку техники, а именно заехал на платформу (трал), закрепил и выехал с территории (л.д. 45).

Указанные обстоятельства в совокупности не позволяют признать обоснованным отклонение судьей Московского районного суда г. Твери доводов защитника ЗАО «Тверской экскаватор» об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения.

Данный вывод судьи Московского районного суда г. Твери противоречит требованиям ст. 1.5 КоАП РФ, согласно которым лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в определении от 12 апреля 2005 года, согласно которой административные материалы, которые направляются должностными лицами для рассмотрения в суд, должны содержать исчерпывающие доказательства виновности лица в совершении административного правонарушения.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении требования ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

На основании положений ст.ст. 1.5, 2.1, 26.1 КоАП РФ, установленных фактических обстоятельств, считаю, что достоверных и достаточных доказательств устанавливающих и подтверждающих вину ЗАО «Тверской экскаватор» в совершении административного правонарушения по ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ не имеется, что исключает в действиях ЗАО «Тверской экскаватор» указанного состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника УГИБДД УМВД России по Тверской области № 18810869160490000511 от 07 апреля 2017 года, решение судьи Московского районного суда г. Твери от 24 мая 2017 года, вынесенные в отношении ЗАО «Тверской экскаватор», законными признать нельзя, и оба состоявшихся по делу акта подлежат отмене.

Производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, судья 

решил:

жалобу ЗАО «Тверской экскаватор» по доверенности ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя начальника УГИБДД УМВД России по Тверской области № 18810869160490000511 от 07 апреля 2017 года, решение судьи Московского районного суда г. Твери от 24 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении закрытого акционерного общества «Тверской экскаватор» отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья В.В Колпиков