Судья Фадеева С.А. Дело № 07р-386/2021

РЕШЕНИЕ

 

г. Волгоград 26 мая 2021 г.

Судья Волгоградского областного суда Сукачев Д.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора г. Волгограда по пожарному надзору Г.М.А. № 

<

...> от 3 февраля 2021 г. и решение судьи Советского районного суда г. Волгограда от 18 марта 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении главного специалиста жилищно-коммунального отдела администрации Советского района Волгограда ФИО1,

у с т а н о в и л:

постановлением государственного инспектора г. Волгограда по пожарному надзору Г.М.А. от 3 февраля 2021 г., оставленным без изменения решением судьи Советского районного суда г. Волгограда от 18 марта 2021 г., главный специалист жилищно-коммунального отдела администрации Советского района Волгограда ФИО1, был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 6000 рублей. 

Не согласившись с состоявшимися по делу постановлением и решением, ФИО1 подал в Волгоградский областной суд жалобу, в которой выражает несогласие с принятыми по делу актами, просит их отменить, производство по делу прекратить. 

Также ФИО1 при подаче жалобы заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование решения судьи Советского районного суда Волгоградской области от 18 марта 2021 г.

Проверив в полном объёме материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав ФИО1, поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления и решения по делам об административных правонарушениях осуществляется в соответствии с положениями ст. 30.1 - 30.2, 30.9, 30.10 КоАП РФ.

Исходя из положений указанных норм и общих принципов осуществления правосудия, соответствующая жалоба может быть подана как через суд, судьей которого вынесено решение, так и непосредственно в суд, уполномоченный ее рассматривать.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление (решение) по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления (решения). 

Согласно ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из представленных материалов дела следует, что копия решения судьи Советского районного суда г. Волгограда от 18 марта 2021 г. получена ФИО1 10 апреля 2021 г., что подтверждается почтовым уведомлением о вручении (л.д. 113).

Жалоба ФИО1 на решение судьи Советского районного суда г. Волгограда от 18 марта 2021 г. была направлена в Советский районный суд г. Волгограда 19 апреля 2021 г., что подтверждается квитанцией, описью вложений и информационным письмом о почтовом отправлении (л.д. 126, 127, 128), то есть без пропуска установленного десятидневного срока на её подачу. В связи с чем основания для разрешения ходатайства ФИО1 о восстановлении срока на подачу жалобы на решение судьи Советского районного суда г. Волгограда от 18 марта 2021 г., отсутствуют.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в частности, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населённых пунктов поселения.

В соответствии с Положением об администрации Советского района Волгограда, утверждённого Решением Волгоградской городской Думой от 24 декабря 2010 г. № 40/1252 «Об утверждении Положений об администрациях районов Волгограда», на администрацию Советского района Волгограда возложены обязанности, в том числе, по организации мероприятия по предотвращению образования, выявлению и ликвидации несанкционированных свалок на территории района; в соответствии с планами проведения работ по благоустройству производить благоустройство и уборку территорий района, за исключением земельных участков, принадлежащих физическим лицам и хозяйствующим субъектам на праве собственности или ином вещном праве, а также по организации уборки прилегающих территорий и несет ответственность за качество и своевременность выполненной работы в пределах полномочий, установленных решением Волгоградской городской Думы от 21 октября 2015 г. № 34/1091 "Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Волгоград", организации и контролю в пределах полномочий, переданных муниципальными правовыми актами Волгограда, деятельность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, направленную на выполнение требований пожарной безопасности на территории района. (пп. 2.3.20, 2.3.29, 2.3.43)

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под пожарной безопасностью понимают состояние защищённости личности, имущества, общества и государства от пожаров; под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Исходя из положений ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», организации и их руководители обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защити; включая первичные средства пожаротушения.

Согласно ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенций.

Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 были утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», право собственности на отходы определяются в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно примечанию к п. 7.8 ГОСТ номер «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», если собственник отходов не установлен, собственниками таких отходов валяются органы местного самоуправления, юридические лица и индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Как следует из представленных материалов дела, в период времени с 21 июня 2020 г. по 23 июня 2020 г. должностными лицами УНДиПР ГУ МЧС России по Волгоградской области была проведена проверка по факту пожара (растительного мусора на площади 150м2), произошедшего 21 июня 2020 г. в 15 часов 59 минут по адресу: г. Волгоград, р.п. Горьковский, Советский район, ул. Лихая, д. 10. В ходе проверки было установлено, что на территории района допущено устройство несанкционированной свалки горючих отходов, а именно: на открытой территории по адресу: г. Волгоград, р.п. Горьковский, Советский район, ул. Лихая, д. 10, установлен участок несанкционированного складирования мусора (широта 48.689881, долгота 44.299826, кадастровый номер отсутствует), расположенный на землях, государственная собственность на которые не разграничена. 

По результатам проведённой проверки должностным лицом пожарного надзора было составлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 

<

...> от 23 июня 2020 г., в соответствии с которым, администрация Советского района г. Волгограда предостережена от дальнейшего игнорирования требований пожарной безопасности, а именно нарушения пунктов 17 (1) и 77 Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 «Правила противопожарного режима в РФ» заключающиеся в том, что территория Советского района г. Волгограда не в полном объеме очищена от сухой растительности, не организован покос травы и уборка мусора на участке по адресу: г. Волгоград, р.п. Горьковский, Советский район, ул. Лихая, д. 1, координаты 48.656264. 44. 4387020. Поскольку в соответствии с п. 17 (1) и 77 Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 «Правила противопожарного режима в РФ», правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, территории садоводства или огородничества обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы. Границы уборки территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана. Руководитель организации обеспечивает очистку объекта защиты и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности. Администрации Советского района г. Волгограда предложено в кратчайшие сроки принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований пожарной безопасности, нарушения которых допущены. 

ФИО1 являясь главным специалистом жилищно-коммунального отдела администрации адрес Волгограда (распоряжение от 21 февраля 2020 г. № 

<

...>), в соответствии с возложенными на него функциями обязан: в вопросах благоустройства, озеленения и контроля над санитарным состоянием района, обеспечения мер пожарной безопасности: организовывать мероприятия по предотвращению образования, выявлению и ликвидации несанкционированных свалок на территории района (п. 1.2.4 Должностной инструкции, утвержденной главой администрации 21 февраля 2020 г.).

Таким образом, главным специалистом жилищно-коммунального отдела администрации Советского района Волгограда ФИО1 допущены нарушения требований правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479, а именно нарушены требования пп. 67, 69 ППР РФ, согласно которым правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ заселенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

На территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, на территориях садоводства или огородничества, в том числе вне границ указанных территорий, в охранных зонах линий электропередачи, электрических станций и подстанций, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки отходов. (п. 69 ППР в РФ.)

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Фактические обстоятельства дела судом проверены, подтверждены совокупностью исследованных судом доказательств, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, действия главного специалиста жилищно-коммунального отдела администрации Советского района Волгограда ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

На момент рассмотрения жалобы, оснований к прекращению производства по делу в отношении главного специалиста жилищно-коммунального отдела администрации Советского района Волгограда ФИО1, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

При рассмотрении дела установлены все необходимые для правильного его разрешения фактические обстоятельства, которые подтверждены отвечающими требованиям допустимости доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении и решении.

Доводы жалобы ФИО1 о неправильности выводов судьи районного относительно предпринимаемых администрацией действий на ликвидацию несанкционированных свалок, а также о необходимости замены назначенного ему наказания на предупреждение, не опровергают установленных судом обстоятельств, не содержат каких-либо юридически значимых обстоятельств, не получивших надлежащей судебной оценки, не свидетельствуют о неправильности выводов судьи районного суда, а потому не являются достаточными для отмены состоявшихся по делу актов основаниями. 

Иных доводов, дающих основания для сомнения в законности судебного постановления, жалоба не содержит.

Постановление о привлечении главного специалиста жилищно-коммунального отдела администрации Советского района Волгограда ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено главному специалисту жилищно-коммунального отдела администрации Советского района Волгограда ФИО1 в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, не усматриваю оснований для удовлетворения жалобы и отмены судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ,

р е ш и л:

постановление государственного инспектора г. Волгограда по пожарному надзору Г.М.А. № 

<

...> от 3 февраля 2021 г. и решение судьи Советского районного суда г. Волгограда от 18 марта 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении главного специалиста жилищно-коммунального отдела администрации Советского района Волгограда ФИО1, оставить без изменения, жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья 

Волгоградского областного суда Д.Ю. Сукачев