Дело №2-202/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Быстрый Исток 15 ноября 2023 года

Быстроистокский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Вдовенко А.В.

при секретаре Рябининой Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Быстроистокского района Алтайского края, действующего в интересах несовершеннолетних C., П., А., к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Хлеборобная общеобразовательная средняя (полная) школа» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Быстроистокского района Алтайского края, действуя в соответствии со ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах несовершеннолетних C., П. и А., обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Хлеборобная общеобразовательная средняя (полная) школа» (далее – МБОУ, Хлеборобная ОСШ) о возложении обязанности на указанное образовательное учреждение в месячный срок после вступления судебного решения в законную силу бесплатно обеспечить вышеупомянутых учащихся – материальных истцов, учебниками: учащегося 3 класса C. – учебником по предмету «Технология», учащегося 7 класса П. – учебником по предмету «Технология», учащуюся 4 класса А. – учебником по предмету «Технология» за счёт средств указанного образовательного учреждения, на время получения последними образования в 2023-2024 учебном году, согласно перечню учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, утверждённому Приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 21.09.2022 №858. 

В обоснование иска указано, что при проведении мониторинга деятельности образовательных учреждений Быстроистокского района Алтайского края на предмет обеспеченности учебной литературой учащихся было выявлено, что учащиеся Хлеборобной ОСШ C., П. и А. не обеспечены бесплатно на текущий 2023-2024 учебный год учебниками по отдельным предметам, предусмотренными Федеральным перечнем учебников, допущенных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность. 

В этой связи прокурор, действуя в интересах данных несовершеннолетних, просит возложить на МБОУ обязанность в месячный срок обеспечить материальных истцов вышеобозначенными недостающими учебниками.

Процессуальный истец – помощник прокурора Быстроистокского района Алтайского края Новгородский М.А. в судебном заседании на иске настаивал, просил его удовлетворить по изложенным в нём доводам. 

Материальные истцы – несовершеннолетние C., П. и А., а также их законные представители, будучи надлежаще извещёнными, в судебное заседание не явились, о причинах своей неявки суду не сообщили, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали. 

Ответчик – МБОУ «Хлеборобная ОСШ», будучи надлежаще извещённым, в судебное заседание своего представителя не направил, просил рассмотреть дело в отсутствие такового. Директор МБОУ представил письменный отзыв, в котором указал о согласии с заявленными исковыми требованиями.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, – отдел администрации Быстроистокского района по образованию и молодёжной политике, будучи надлежаще извещённым, в судебное заседание своего представителя не направил, о причинах неявки такового суду не сообщил, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал.

На основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело при явке только лишь процессуального истца.

Выслушав пояснения процессуального истца, исследовав материалы дела, изучив собранные по делу доказательства, дав им оценку в совокупности по своему внутреннему убеждению, как того требует статья 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется различными способами, предусмотренными законом, в том числе путём пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с ч.ч.2, 4 ст.43 Конституции Российской Федерации, основное общее образование в Российской Федерации является обязательным, при этом гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Согласно п.3 ст.5 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (в ред. от 07.10.2022, далее – Закон №273-ФЗ), определяющего правовые основы государственной политики в сфере образования, государство гарантирует общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

На основании п.1 ст.35 Закона №273-ФЗ, обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований, образовательных стандартов и самостоятельно устанавливаемых требований, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания.

В соответствии с п.13 ч.2 ст.26.3 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в ред. от 21.12.2021, с изм. от 14.07.2022), к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится, помимо прочего, решение вопроса об обеспечении государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, обязанность финансового обеспечения образовательного процесса возлагается на субъекты Российской Федерации.

На региональном уровне действует Закон Алтайского края от 04.09.2013 №56-ЗС «Об образовании в Алтайском крае» (в ред. от 07.09.2023), согласно пункту 3 части 1 статьи 7 которого к полномочиям Правительства Алтайского края, помимо прочего, относится обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами исполнительной власти Алтайского края.

Кроме того, Постановлением Алтайского края от 24.01.2014 №22 (в ред. от 23.11.2022) утверждена Методика расчёта нормативов бюджетного финансирования реализации образовательных программ и субвенций из краевого бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в общеобразовательных организациях Алтайского края. Так, согласно пункту 11 данной Методики, при определении объёма субвенции для каждого муниципального образования используются, помимо прочих, и сведения о списочной численности обучающихся по состоянию на 1 сентября текущего года, предоставляемые в Министерство финансов Алтайского края в сроки, установленные для предоставления расчётов таковых субвенций на очередной финансовый год, за подписью министра образования и науки Алтайского края. 

Согласно Устава МБОУ «Хлеборобная ОСШ», учредителем данного образовательного учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование «Быстроистокский район Алтайского края», функции и полномочия которого в отношении указанной школы осуществляются отделом администрации Быстроистокского района по образованию и молодёжной политике (п.1.3). 

Предметом деятельности Хлеборобной ОСШ, которая, будучи юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс и счета в территориальном органе Федерального казначейства по Алтайскому краю, является, согласно п.2.1 Устава, реализация конституционного права граждан РФ на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования в интересах человека, семьи, общества и государства. При этом, директор Хлеборобной ОСШ как единоначальный исполнительный орган, помимо прочего, организует обеспечение соблюдения прав участников образовательных отношений в Учреждении, осуществляет материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, а также обязан обеспечивать эффективную деятельность Учреждения, организацию её административно-хозяйственной, финансовой и иной деятельности, обеспечивать целевое и эффективное использование денежных средств Учреждения (п.п.3.2.1-3.2.2 Устава). 

Как следует из материалов дела и установлено судом, на момент 22.06.2023 прокуратурой Быстроистокского района Алтайского края было выявлено необеспечение ряда учащихся МБОУ учебниками, входящими в федеральный список учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также предусмотренных учебной программой школы, что также не отрицалось и ответчиком (информация на представление от 21.07.2023, ответ на запрос от 14.08.2023). 

Согласно Информации об обеспеченности учебниками учащихся в МБОУ «Хлеборобная ОСШ» на 2023-2024 учебный год, предоставленной стороной ответчика, установлено, что следующие учащиеся данного образовательного учреждения не обеспечены учебниками: учащийся 3 класса C. – учебником по предмету «Технология», учащийся 7 класса П. – учебником по предмету «Технология», учащаяся 4 класса А. – учебником по предмету «Технология». При этом, как установлено судом, исходя из п.36.1 Федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования (утв. Приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 31.05.2021 №286), исходя из п.37.3 Федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования (утв. Приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 31.05.2021 №287), а также сообразуясь с Федеральным перечнем учебников, допущенных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность (утв. Приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 21.09.2022 №858), учебниками по вышеобозначенному предмету учащиеся 3-х, 4-х, 7-х классов общеобразовательных школ должны быть обеспечены. 

Как установлено в судебном заседании, а также не оспаривалось ответчиком, учащиеся МБОУ C., П. и А. на текущий 2023-2024 учебный год действительно по настоящее время не обеспечены учебниками по вышебозначенным предметам, несмотря на установленную действующим законодательством обязанность образовательных учреждений обеспечить наличие учебных материалов по всем учебным предметам основной образовательной программы. Таким образом, Хлеборобная ОСШ не обеспечила соответствующее оснащение образовательного процесса данных учеников. Неисполнение ответчиком своих обязанностей по организации учебного процесса нарушает права данных учеников на общедоступное и бесплатное образование, что несовместимо с задачами общеобразовательных программ и снижает качество подготовки указанных обучающихся.

Доводы ответчика, изложенные в ответе на представление прокурора Быстроистокского района Алтайского края, который приобщён к материалам рассматриваемого дела, в целом сводятся к тому, что допущенные нарушения связаны с недостаточным финансированием образовательного учреждения.

Вместе с тем, в силу действующего законодательства, МБОУ как юридическое лицо несёт самостоятельную ответственность за неисполнение своих обязательств.

В случае недостаточности финансирования именно учреждение должно принимать меры к его увеличению (проводить инвентаризацию библиотечных фондов, формировать перечень закупаемых учебников, подавать заявки о выделении денежных средств для их приобретения, оспаривать в судебном порядке методики расчёта субвенции, если они не покрывают необходимых расходов на приобретение учебников, и т.п.). Отсутствие или недостаточность финансирования, осуществляемое бюджетами различных уровней не освобождает образовательное учреждение от исполнения возложенной на него законом обязанности по надлежащей организации учебного процесса.

Доказательств принятия руководством учреждения активных мер, направленных на предоставление дополнительных заявок о выделении денежных средств для приобретения литературы в уполномоченный орган, оспаривание методики расчёта субвенций, распределения денежных средств на оказание платных образовательных услуг, а также доказательств выделения Министерством образования и науки Алтайского края денежных средств (субвенций) в адрес МБОУ на текущий 2023-2024 учебный год менее установленного и запрашиваемого учреждением норматива суду не представлено. 

Оценив все представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что исковые требования о возложении обязанности на ответчика бесплатно обеспечить учащихся C., П. и А. недостающими учебниками за счёт средств образовательного учреждения на время получения ими образования в 2023-2024 учебном году подлежат удовлетворению. 

В соответствии со ст.206 ГПК РФ, суд устанавливает срок для исполнения решения суда – в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу, который, по мнению суда, является разумным, достаточным и необходимым с учётом всех обстоятельств дела. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Согласно правовой позиции, изложенной в п.33 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 №7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», на основании судебного акта о понуждении к исполнению обязательства в натуре выдаётся отдельный исполнительный лист. При этом, факт неисполнения или ненадлежащего исполнения решения суда устанавливается судебным приставом-исполнителем.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Возложить на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Хлеборобная общеобразовательная средняя (полная) школа» (ОГРН №, ИНН №) обязанность в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу бесплатно обеспечить учащегося 3 класса C., ДД.ММ.ГГГГ г.р. (ИНН №), учебником по предмету «Технология», учащегося 7 класса П., ДД.ММ.ГГГГ г.р. (ИНН №) учебником по предмету «Технология», учащуюся 4 класса А., ДД.ММ.ГГГГ г.р. (ИНН №) учебником по предмету «Технология» за счёт средств данного образовательного учреждения на время получения указанными учениками в 2023-2024 учебном году образования, согласно Федеральному перечню учебников, допущенных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, утверждённому Приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 21.09.2022 №858.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Быстроистокский районный суд Алтайского края в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 15 ноября 2023 года.

Председательствующий А.В. Вдовенко