Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

21 февраля 2018 года г. Самара

Судья Самарского районного суда г. Самары Дерунов Д.А. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО «Предприятие тепловых сетей» на постановление об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное Административной комиссией Самарского внутригородского района г.о. Самара о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.4.11 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области»,

у с т а н о в и л:

Постановлением по делу об административном правонарушении от 17.01.2018г. № вынесенным административной комиссией Самарского внутригородского района г.о. Самары, ОАО «ПТС» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 4.11 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», назначено наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.

Оспаривая данное постановление, ООО «ПТС» обратилось в суд с жалобой, утверждая, что АО «ПТС» добровльно прекратило противоправное поведение путем восстановления благоустройства, то есть асфальтобетонное покрытие восстановлено по временной схеме и что сумма назначенного штрафа является для заявителя значительной и не соответствует тяжести вмененного в вину административного правонарушения. 

В судебном заседании представитель заявителя ОАО «ПТС» ФИО1, действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала, просила жалобу удовлетворить, по указанным основаниям. 

В судебном заседании представитель административной комиссии Самарского внутригородского района г.о. Самары, действующая по доверенности ФИО2, доводы жалобы считала необоснованными, а вынесенное постановление законным, в связи с чем, просила суд в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным административной комиссией Самарского внутригородского района г.о. Самары, ОАО «ПТС» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 4.11 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», назначено наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.

Как следует из указанного постановления, АО «ПТС» 21.12.2017г. в 14.03ч. по адресу: 

<

адрес> АО «ПТС» допущено нарушение производства земляных работ с нарушением порядка, а именно: не восстановлен объект благоустройства по временной схеме (внутриквартальный проезд асфальтобетонное покрытие тротуара, газон), нарушенный в ходе производства работ по ремонту теплотрассы по разрешению № от 25.10.2017г. со сроками производства работ с 20.10.2017г. по 13.12.2017г.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» производство земляных работ с нарушением порядка, установленного муниципальными правовыми актами, кроме действий, предусмотренных статьями 7.1, 7.14, 7.17, 8.1, 8.7, 9.4, 11.21 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от шестисот тысяч до 1 000 000 рублей.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Суд полагает, что собранными по делу доказательствами установлен факт не восстановления ОАО «ПТС» по временной схеме /не уложен мелкозернистый асфальтобетон слоем толщиной 5 см., либо литой асфальтобетон/ объект благоустройства асфальтобетонное покрытие асфальтовой площадки/, нарушенный в ходе производства работ по ремонту теплотрассы по разрешению № от ДД.ММ.ГГГГ /по срокам производства работ с ДД.ММ.ГГГГ по 19.11.16г./, то есть ОАО «ПТС» нарушило порядок, установленный муниципальным правовым актом /Постановление Главы г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ гл. 24, п. 36/.

Данное обстоятельство подтверждается материалами дела об административном правонарушении, фотографиями.

В соответствии с ч.1 ст.4.11 Закона Самарской области № 115 ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» административным правонарушением признается производство земляных работ с нарушением порядка, установленного муниципальными правовыми актами, кроме действий, предусмотренных статьями 7.1, 7.14, 7.17, 8.1, 8.7, 9.4, 11.21 КоАП РФ.

Из содержания пункта 36 главы 24 указанных Правил благоустройства, следует, что физические и юридические лица всех организационно-правовых форм, индивидуальные предприниматели должны соблюдать чистоту, поддерживать порядок и принимать меры для сохранения объектов благоустройства на всей территории городского округа Самара. В период с 1 ноября по 15 апреля восстановление нарушенных объектов благоустройства после производства земляных работ осуществляется по временной схеме. Продолжительность этого периода может быть изменена в зависимости от погодных условий в соответствии со СНиП 3.06-85. При восстановлении нарушенных объектов благоустройства по временной схеме должны быть выполнены следующие условия: траншеи и котлованы на асфальтовых покрытиях заделываются одним слоем толщиной не менее 5 см либо мелкозернистого асфальтобетона, либо литого асфальтобетона; траншеи и котлованы на газонах и пустырях засыпаются грунтом, выполняется вертикальная планировка, производится вывоз лишнего грунта, строительных конструкций и строительного мусора. При выполнении указанных в настоящем пункте условий разрешение на производство работ считается временно закрытым. При восстановлении благоустройства после 15 апреля траншеи и котлованы в обязательном порядке очищаются от песка, грунта, щебня, уложенных в осенне-зимний период при восстановлении благоустройства по временной схеме. Благоустройство на всех вскрытиях, произведенных в осенне-зимний период, должно быть восстановлено в полном объеме в срок до 31 мая.

При таких обстоятельствах, суд считает оспариваемое постановление является законным и обоснованным, а действия ОАО «ПТС» виновными и образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.11 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Доказательств невозможности соблюдения ОАО «ПТС» вышеназванных норм закона, суду не представлено. Выявленные недостатки были устранены Обществом уже после рассмотрения дела административным органом, что является смягчающим вину обстоятельством. 

Нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать состоявшееся процессуальное решение как незаконное и необоснованное, не установлено, в связи с чем, оснований для его отмены не имеется.

Вместе с тем, суд принимает во внимание то обстоятельство, что правонарушитель является организацией, выполняющей, функции по обеспечению теплоэнергией жителей города Самара.

Федеральным законом от 31 декабря 2014 № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 № 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, ст. 4.1 КоАП РФ дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

В соответствии с ч. 3.2 ст.4.1. КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч.3.3. ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание отсутствие сведений об отягчающих ответственность обстоятельствах, степень вины привлекаемого к административной ответственности, финансовое положение привлекаемой организации, в целях обеспечения назначения справедливого и соразмерного административного наказания, суд полагает необходимым постановление о назначении административного наказания № от 17.08.2017г. изменить в части назначения наказания и определить ОАО «ПТС» наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии Самарского внутригородского района городского округа Самара № от 17.08.2017г. о привлечении Открытого Акционерного Общества «Предприятие тепловых сетей» к административной ответственности по ч. 2 ст. 4.11 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», изменить в части назначенного наказания, снизив, в силу ч.ч.3.2 и 3.3. ст.4.1 КоАП РФ, назначенное ОАО «Предприятие тепловых сетей» наказание в виде штрафа, до 300 000 рублей.

В остальной части постановление административной комиссии Самарского внутригородского района городского округа Самара № от 17.08.2017г. о привлечении Открытого Акционерного Общества «Предприятие тепловых сетей» к административной ответственности по ч. 2 ст. 4.11 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», оставить без изменения, жалобу представителя ОАО «Предприятие тепловых сетей» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в Самарский областной суд через Самарский районный суд г. Самары в течение 10 суток со дня его получения. 

Судья Д.А. Дерунов