Дело № 12-92/2019

Р Е Ш Е Н И Е

село Елово 7 августа 2019 г.

Судья Осинского районного суда Пермского края (постоянное судебное присутствие с.Елово) Полыгалов В.С., при секретаре Лобовой Т.Г., 

с участием представителя юридического лица привлеченного к административной ответственности - администрации Еловского муниципального района ФИО1, действующей на основании доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности, главы муниципального района – главы администрации Еловского муниципального района ФИО2 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное начальником ОСП по Осинскому, Бардымскому, Еловским районам УФССП России по Пермскому краю ФИО6 о привлечении к административной ответственности администрации Еловского муниципального района по ч. 2 ст.17.15 КоАП РФ,

Установил:

Постановлением № начальника ОСП по Осинскому, Бардымскому, Еловским районам УФССП России по Пермскому краю ФИО6 от 29 мая 2019 г. администрация Еловского муниципального района привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением глава муниципального района –глава администрации Еловского муниципального района ФИО4 обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит постановление отменить, как вынесенное не законно и не обосновано, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указывает, что при составлении протокола об административном правонарушении и его рассмотрении должностными лицами ОСП по Осинскому, Бардымскому, 

<

адрес>м УФССП России по 

<

адрес> были нарушены требования ст.ст. 28.2, 25.1, 29.1 КоАП РФ. В частности администрация о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении не уведомлялась. Протокол от ДД.ММ.ГГГГ вместе с определением о назначении времени и места его рассмотрения поступил в администрацию ДД.ММ.ГГГГ Рассмотрение дела было назначено на ДД.ММ.ГГГГ При этом, ДД.ММ.ГГГГ администрацией в адрес ОСП по Осинскому, Бардымскому, 

<

адрес>м УФССП России по 

<

адрес> было направлено ходатайство об отложении рассмотрения дела, однако данное ходатайство было проигнорировано и не разрешено должностным лицом. В следствие чего, дело было рассмотрено не законно в отсутствие представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, без наличия к тому оснований. Кроме того, действия администрации были не обоснованно и не законно квалифицированы по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ при отсутствии объективной стороны указанного состава административного правонарушения в действиях юридического лица, поскольку ранее администрация к наказанию в виде административного штрафа за неисполнение содержащихся в исполнительном документе № от ДД.ММ.ГГГГ, требований неимущественного характера, не привлекалась, что в обязательном порядке должно предшествовать повторному требованию судебного пристава исполнителя об исполнении решения суда с установлением нового срока для исполнения.

В судебном заседании представитель администрации Еловского муниципального района на доводах жалобы настаивала, просила постановление отменить, как не законное, вынесенное при существенном нарушении процессуальных норм, производство по делу в отношении администрации 

<

адрес> прекратить. Также указала, что на основании решения Осинского районного суда № от ДД.ММ.ГГГГ жалоба администрации Еловского муниципального района на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника ОСП по Осинскому, Бардымскому, 

<

адрес>м УФССП России по 

<

адрес> ФИО5 в отношении администрации Еловского муниципального района по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ была удовлетворена; постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности администрации Еловского муниципального района по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, отменено, производство по делу прекращено. Таким образом, администрация не может считаться ранее привлеченной к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ за не исполнение требований исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ

Представитель административного органа ОСП по Осинскому, Бардымскому, Еловским районам УФССП России по Пермскому краю в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания был извещен надлежащим образом, о причинах не явки не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания от него не поступило. При указанных обстоятельствах, дело было рассмотрено в отсутствие представителя административного органа, о чем вынесено соответствующее определение. 

Проверив материалы дела, выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника ОСП по Осинскому, Бардымскому, 

<

адрес>м УФССП России по 

<

адрес> ФИО5 был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации Еловского муниципального района.

Основанием для составления протокола послужило то, что администрация Еловского муниципального района не исполнила требования неимущественного характера на основании решения Осинского районного суда 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, в срок, установленный судебным приставом – исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора. 

Протокол был составлен без участия представителя администрации Еловского муниципального района. О дате, времени и месте составления протокола администрация 

<

адрес> не извещалась. Соответствующие сведения об этом в исполнительном производстве №-ИП отсутствуют. 

В тот же день, то есть ДД.ММ.ГГГГ начальником ОСП по Осинскому, Бардымскому, 

<

адрес>м УФССП России по 

<

адрес> ФИО3 было вынесено определение о назначении рассмотрения указанного протокола в отношении администрации Еловского муниципального района на ДД.ММ.ГГГГ на 11:20 час. 

Согласно имеющихся в материалах дела сведений, протокол об административном правонарушении и извещение о рассмотрении дела, поступило в администрацию Еловского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ 

Протокол был рассмотрен ДД.ММ.ГГГГ, без участия представителя администрации 

<

адрес>, с внесением обжалуемого постановления по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. 

Постановление вручено представителю администрации ДД.ММ.ГГГГ 

При указанных обстоятельствах должностными лицами ОСП по Осинскому, Бардымскому, Еловским районам УФССП России по Пермскому краю при составлении протокола об административном правонарушении были допущены грубые нарушения процессуальных норм, в частности положений статей 28.2, 25.1 КоАП РФ.

Так, согласно требований ст. 28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол.

В протоколе об административном правонарушении указываются… время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. 

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ, дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно положений ст. 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, … извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

Из представленных в распоряжение суда ОСП по Осинскому, Бардымскому, Еловским районам УФССП России по Пермскому краю материалов дела об административном правонарушении, следует, что администрация Еловского района о составлении протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица 23 мая 2019 г. в порядке, предусмотренном нормами закона не извещалась. Как следствие этого, права и обязанности представителю юридического лица при составлении протокола не разъяснялись, возможность ознакомления с ним представлена не была, как не было предоставлено возможности представить объяснения и замечания на протокол. 

Основания для составления протокола в отсутствие представителя юридического лица, предусмотренные ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, в отношении администрации Еловского района, отсутствовали, поскольку в установленном законом порядке администрация о его составлении была не извещена. 

Между тем, согласно разъяснений, данных в п. 24 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 (ред. от 21.12.2017) "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

В п. 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях" разъяснено, что на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении судам надлежит проверять предусмотренный КоАП РФ порядок составления протокола об административном правонарушении и протоколов о применении мер обеспечения производства по делу (глава 27 КоАП РФ, статьи 28.2, 28.3 КоАП РФ).

В соответствии с п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

На основании изложенного, с учетом имеющихся по данному делу обстоятельств, установленные недостатки протокола об административном правонарушении от 23 мая 2019 г., составленного в отношении администрации Еловского района Пермского края по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, являются существенными. 

Кроме того, как протокол об административном правонарушении, так и постановление о привлечении к административной ответственности администрации Еловского муниципального района по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, составлен и вынесено, не обоснованно, поскольку объективная сторона указанного состава административного правонарушения, относительно описания события данного правонарушения, не указана, при имеющихся обстоятельствах по делу отсутствует.

Как указано выше, административная ответственность по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, согласно диспозиции указанной нормы, может наступить только в том случае, если лицо ранее подвергалось наказанию по ч. 1 данной нормы.

Однако, указанных сведений в отношении администрации 

<

адрес> в рамках исполнительного производства №-ИП, относительно исполнения решения Осинского районного суда 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, не имеется. Ранее по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ администрация района, за не исполнение содержащихся в исполнительном документе № требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, не привлекалась, поскольку решением Осинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ постановление № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника ОСП по Осинскому, Бардымскому, 

<

адрес>м УФССП России по 

<

адрес> ФИО5 о привлечении к административной ответственности администрации Еловского муниципального района по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, было отменено, с прекращением производства по делу. 

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку, в данном случае администрация Еловского муниципального района была привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, с нарушением порядка и процедуры привлечения к административной ответственности, обжалуемое постановление нельзя признать законным, в связи с чем, оно подлежит отмене.

Срок привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного, как ч. 1, так и ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, согласно положений ч. 1 ст.4.5 КоАП РФ, составляет 2 месяца с момента его совершения.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника ОСП по Осинскому, Бардымскому, 

<

адрес>м УФССП России по 

<

адрес> –ФИО5 вынесено требование об исполнении должником – администрацией 

<

адрес>, требований неимущественного характера, которое должно было быть исполнено должником в течение 7 дней со дня его поступления должнику. Указанное требование было получено администрацией района ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, последним днем его исполнения было ДД.ММ.ГГГГ На основании указанного, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении имели место на следующий день после указанной даты, то есть ДД.ММ.ГГГГ Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности администрации 

<

адрес> не исполнившей требование от ДД.ММ.ГГГГ, в силу положений ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, истек ДД.ММ.ГГГГ

Поскольку в ходе производства по делу были допущены существенные процессуальные нарушения, влекущие отмены обжалуемого постановления, однако на момент рассмотрения указанного дела в суде, срок давности привлечения к ответственности юридического лица за совершение административного правонарушения, предусмотренного как ч.1, так и ч. 2 ст.17.15 КоАП РФ истек, вопрос о наличии в действиях лица, привлекаемого к ответственности, состава правонарушения за пределами указанного срока, являющегося пресекательным, обсуждаться не может.

По смыслу закона, истечение срока давности привлечения к административной ответственности, является обстоятельством, исключающим дальнейшее производство по делу об административном правонарушении.

При указанных обстоятельствах постановление не может быть признано законными и обоснованными, в связи с чем, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению, в связи с истечением срока давности привлечения администрации Еловского муниципального района к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

р е ш и л :

жалобу представителя администрации Еловского муниципального района ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении № от 29 мая 2019 г. начальника ОСП по Осинскому, Бардымскому, Еловским районам УФССП России по Пермскому краю ФИО6 в отношении администрации Еловского муниципального района по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ – удовлетворить.

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ начальника ОСП по Осинскому, Бардымскому, Еловским районам УФССП России по Пермскому краю ФИО6 о привлечении к административной ответственности администрации Еловского муниципального района по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Осинский районный суд Пермского края в течении 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья - В.С. Полыгалов