Дело № 2а-1-160/2019

УИД: 33RS0017-01-2018-001548-66

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

13 февраля 2019 года

Собинский городской суд Владимирской области 

в составе:

председательствующего Дементьевой В.В.,

при секретаре Бусуриной Е.А.,

с участием 

помощника Собинского межрайонного прокурора Богатиной М.А.,

представителей административных ответчиков ФИО1, 

ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Собинка Владимирской области административное дело по административному иску Собинского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц-жителей муниципального образования Воршинское к администрации муниципального образования Собинский район Владимирской области, муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального комплекса и строительства Собинского района» о возложении обязанности выделить денежные средства на разработку проектной документации и строительство моста, провести разработку проектной документации и работы по строительству моста,

у с т а н о в и л:

Собинский межрайонный прокурор в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования Воршинское обратился в суд с иском к администрации Собинского района Владимирской области, МКУ «Управление по обеспечению деятельности администрации Собинского района Владимирской области» о возложении обязанности на администрацию МО Собинский район Владимирской области выделить денежные средства на разработку проектной документации и на строительство моста через р. Колочка для подъезда к д. Яковлево Собинского района Владимирской области, на МКУ «Управление по обеспечению деятельности администрации Собинского района Владимирской области» провести разработку проектной документации и работы по строительству моста через р. Колочка для подъезда к д. Яковлево Собинского района Владимирской области. В обоснование иска указано, что прокуратурой проведена проверка по вопросу ненадлежащего состояния дороги в д. Яковлево. В ходе проверки установлено, что постановлением администрации МО Собинский район Владимирской области № 158 от 04.02.2015 года утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО Собинского района, в соответствии с которым дорога «Колокша-Тетерино» - Яковлево, протяженностью 0,5 км, является дорогой общего пользования. Указанная дорога к д. Яковлево проходит по временной переправе через р. Колочка, возведенной жителями деревни самостоятельно за счет собственных средств, и не отвечает требованиям безопасности. Непосредственно мост, как сооружение, через р. Колочка отсутствует по причине непринятия со стороны администрации мер по проектированию и строительству данного объекта. 16.11.2018 года на имя главы администрации Собинского района направлено представление об устранении допущенных нарушений. По результатам рассмотрения представления в прокуратуру направлен ответ, из которого следует, что нарушения администрацией не устранены. Неисполнение лицами, ответственными за содержание и ремонт автомобильных дорог местного значения, требований в области безопасности дорожного движения может создавать угрозу нарушения прав граждан. Согласно положениям Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года дорожная деятельность в отношении дорог местного значения относится к вопросам местного значения муниципального района. Казенное учреждение находится в ведении органа местного самоуправления, заключение и оплата казенным учреждением контрактов, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени муниципального образования. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим административным иском.

Определением суда от 23.01.2019 года ненадлежащий административный ответчик МКУ «Управление по обеспечению деятельности администрации Собинского района Владимирской области» заменен на надлежащего - МКУ «Управление жилищно-коммунального комплекса и строительства Собинского района» (л.д. 142 – 144).

В судебном заседании помощник Собинского межрайонного прокурора Богатина М.А. исковые требования поддержала по обстоятельствам, изложенным в иске, просила иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО Собинский район Владимирской области ФИО1 иск не признала, пояснила, что прокурор вмешивается в полномочия администрации района по обеспечению дорожной деятельности, которые определены Федеральным законом № 131-ФЗ. На данной территории есть объездная дорога, которую администрация хочет признать бесхозяйным имуществом, принять её в муниципальную собственность, поставить на кадастровый учет и отремонтировать, поскольку строительство указанного моста требует проведения дорогостоящих работ, для признания имущества бесхозяйным требуется время. Денежные средства на эти цели отсутствуют. Просила в иске отказать. В случае удовлетворения исковых требований, просила предоставить длительный срок для исполнения решения суда.

Представители административного ответчика МКУ «Управление жилищно-коммунального комплекса и строительства Собинского района» ФИО2 иск не признал, пояснил суду, что для строительства моста в проектных организациях запрашивались коммерческие предложения, направлялись запросы, установлено, что это - работы дорогостоящие. В д. Яковлево 16 домов, прописано два человека, остальные - дачники, в связи с чем, строительство моста нерентабельно. В настоящее время рассматривается возможность строительства другой дороги, существовавшей ранее. Планируется поставить ее на учет в качестве бесхозяйного и отремонтировать. Дорога через р. Колочка состоит на учете, мостовое сооружение на учете не состоит. Направлялось письмо в департамент транспортного и дорожного хозяйства, согласно устному ответу будет рассмотрен вопрос о возможности включения моста в программу финансирования. Просил в иске отказать.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд находит требования Собинского межрайонного прокурора законными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 6 ч. 1 ст. 5 Устава МО Собинского района Владимирской области дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Собинского района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Собинского района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог отнесена к вопросам местного значения Собинского района (л.д. 60 – 109). Согласно п. 7 ч. 1 ст. 35 Устава дорожная деятельность находится в ведение администрации Собинского района. 

Согласно ч. 2 ст. 5 Устава органы местного самоуправления Собинского района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав Собинского района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения. Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок.

Суду представлено Соглашение от 26.12.2017 года администрация района передала администрации МО Воршинское Собинского района часть полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в частности, по ремонту и содержанию указанных дорог (л.д. 29 – 32). Однако п. 4.1 Соглашения определено, что оно действует до 31.12.2018 года, в связи с чем, на настоящее время данное соглашение утратило силу. Иных соглашений в материалы дела не представлено.

Муниципальным образованием Собинский район было учреждено МКУ «Управление жилищно-коммунального комплекса и строительства Собинского района». Согласно Уставу МКУ основой целью деятельности учреждения является, в том числе, организация эксплуатации, строительства, реконструкции, текущего и капительного ремонта транспортной инфраструктуры Собинского района (ст. 2 Устава) (л.д. 110 – 126).

Суд установил, что в ноябре 2018 года Собинской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению жителей д. Яковлево Собинского района (л.д. 27). Из обращения жителей, а также представленных в материалы дела документов следует, что жителями д. Яковлево, начиная с 2013 года, направлялись письма в адрес администрации МО Воршинское Собинского района, администрации МО Собинский район, в частности, по вопросу реконструкции (строительства) моста через р. Колочка, расположенного по дороге в д. Яковлево. Указанная дорога к д. Яковлево проходит через р. Колочка по временной переправе, возведенной жителями деревни за счет собственных средств, не отвечает требованиям безопасности. Построенный мост с каждым годом проседает, в связи с чем, проезжать легковому транспорту проблематично, иной проезд в д. Яковлево отсутствует (л.д. 12 – 17, 18 – 24, 25, 26, 28).

В ходе прокурорской проверки были выявлены нарушения в части реализации полномочий администрации МО Собинский район по непринятию мер, направленных на строительство моста через р. Колочка к д. Яковлево (л.д. 35 – 36). По результатам проверки 16.11.2018 года в адрес главы администрации Собинского района направлено представление об устранении допущенных нарушений (л.д. 38 – 40). В ответ на представление прокурора администрация МО Собинский район сообщила, что для строительства моста необходимо разработать проектную документацию, проектирование и строительство мостов выполняется в рамках Государственной программы Владимирской области «Дорожное хозяйство Владимирской области на 2014 – 2025 годы», администрацией направлено письмо в департамент транспорта и дорожного хозяйства о рассмотрении вопроса о проектировании и строительстве моста через р. Колчка к д. Яковлево Собинского района, при этом указано, что до д. Яковлево существует альтернативный проезд – дорога через д. Новоселка, для ремонта которой составлена смета (л.д. 41).

Постановлением администрации МО Собинский район Владимирской области № 158 от 04.02.2015 года утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, в который включена грунтовая дорога № 17-250 ОП МР-35 «Колокша – Тетерино» - «Яковлево», протяженностью 0,5 км, расположенная на территории МО Воршинское (л.д. 33 – 34). 

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 года). 

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257 - ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Мост, как искусственное дорожное сооружение, является технологической частью автомобильной дороги.

В силу статей 1 и 2 Федерального закона № 196 - ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» основными задачами в сфере регулирования безопасности дорожного движения являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Статьей 12 названного Федерального закона предусмотрено, что ремонт и содержание дорог должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Учитывая, что мосты, как искусственное дорожное сооружение, являются частью автомобильных дорог, содержание автомобильной дороги включает в себя и обязанность по содержанию ее технологических частей - мостов.

Согласно п. п. 11.23 ст. 3 «ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог» при проектировании новых и реконструкции существующих мостов следует принимать проектные решения, обеспечивающие надежность, долговечность и бесперебойность эксплуатации сооружений при движении транспортных средств, габаритные размеры и весовые параметры которых соответствуют требованиям, установленным государствами - членами Таможенного союза.

Порядок и правила проведения работ по текущим, периодическим и специальным осмотрам мостов и труб, эксплуатируемых на автомобильных дорога регламентированы «ВСН 4-81. Инструкция по проведению осмотров мостов и труб на автомобильных дорогах», утвержденной Минавтодором РСФСР 31 марта 1981 года (далее по тексту - ВСН 4-81).

Указанные требования законов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Статей 34 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257 - ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В связи с изложенным, администрация МО Собинский район Владимирской области, являясь исполнительным органом местного самоуправления и собственником местных дорог общего пользования, а также МКУ «Управление жилищно-коммунального комплекса и строительства Собинского района, находящееся в ведение администрации МО Собинский район и осуществляющее строительство, реконструкцию транспортной инфраструктуры Собинского района, обязаны содержать автомобильные дороги в пределах территории муниципального образования Воршинское в соответствии с требованиями технических регламентов.

Однако ответчиками ненадлежащим образом исполняются обязанности в сфере дорожной деятельности и должным образом не обеспечивается содержание дорог общего пользования в границах муниципального образования. До настоящего времени мост через р. Колочка к д. Яковлево находится в состоянии, не отвечающем установленным законом требованиям, что нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия дорожного движения.

Доводы ответчиков о нерентабельности проекта по возведению моста через р. Колочка в виду небольшого количества жителей д. Яковлево, а также об отсутствии денежных средств в бюджете для этой цели правового значения для рассматриваемого спора не имеют, и не влияют на обязанность ответчиков осуществить работы по строительству моста. При этом суд учитывает, что жители д. Яковлево, начиная с 2013 года, предпринимают попытки к решению вопроса строительства моста. Однако в течение более 5 лет, т.е. достаточно длительного времени и до настоящего времени данный вопрос решен. Суду не представлено допустимых доказательств того, что со стороны ответчиков предпринимались меры к строительству моста через р. Колочка либо к организации подъезда к деревне по иному пути. Письмо в департамент транспорта и дорожного хозяйства о рассмотрении вопроса проектирования указанного моста направлено лишь 03.12.2018 года, после рассмотрения представления прокурора. Иных доказательств проведения работ по разработке проектной документации и строительству моста материалы административного дела не содержат и ответчиками не представлено. 

В ходе рассмотрения дела ответчики ссылались на возможность организации иного подъезда к д. Яковлево через д. Новоселки, минуя р. Колочка, указывая, что данный вопрос планируется к рассмотрению. Вместе с тем, до настоящего времени вопрос с ремонтом альтернативного подъезда к д. Яковлево не решен, доказательств включения указанной дороги в план ремонта не представлено, сроки ремонта не обозначены. 

Доводы представителя администрации МО Собинский район о недопустимости вмешательства прокурора в полномочия органов местного самоуправления по обеспечению дорожной деятельности несостоятельны.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Предъявленный прокурором настоящий иск направлен на восстановление прав неопределенного круга лиц, необходимость защиты которых в судебном порядке возникла вследствие ненадлежащего исполнения ответчиками своих обязанностей, заявлен в рамках предоставленных прокурору полномочий и не может расцениваться как вмешательство в деятельность органов местного самоуправления.

В связи с изложенным, суд полагает необходимым иск Собинского межрайонного прокурора удовлетворить в полном объеме.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, сроки вступления решения суда в законную силу, сроки формирования бюджетов на год, а также необходимость проведения значительного объема работ по изготовлению проектной документации и строительству моста, на что требуется длительное время, при отсутствии со стороны ответчиков ходатайств об установлении конкретных сроков выполнения указанных работ, суд полагает необходимым установить следующие сроки исполнения решения суда: администрации МО Собинский район Владимирской области выделить денежные средства на разработку проектной документации на строительство моста в срок до 01.07.2019 года, выделить денежные средства на строительство моста в срок до 01.02.2020 года; МКУ «Управление жилищно-коммунального комплекса и строительства Собинского района» провести разработку проектной документации по строительству моста в срок до 01.10.2019 года, провести работы по строительству моста в срок до 01.06.2020 года.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу должно содержаться указание, в том числе, на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Согласно ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. 

Учитывая, что прокурор при обращении в суд с иском освобожден от уплаты государственной пошлины, администрация МО Собинский район также освобождена от уплаты государственной пошлины, суд полагает необходимым взыскать с МКУ «Управление жилищно-коммунального комплекса и строительства Собинского района» в доход соответствующего бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, 

р е ш и л :

Исковые требования Собинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Собинский район Владимирской области в срок до 1 июля 2019 года выделить денежные средства на разработку проектной документации на строительство моста через р. Колочка для подъезда к д. Яковлево Собинского района Владимирской области.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального комплекса и строительства Собинского района» в срок до 1 октября 2019 года провести разработку проектной документации по строительству моста через р. Колочка для подъезда к д. Яковлево Собинского района Владимирской области.

Обязать администрацию муниципального образования Собинский район Владимирской области в срок до 1 февраля 2020 года выделить денежные средства на строительство моста через р. Колочка для подъезда к д. Яковлево Собинского района Владимирской области.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального комплекса и строительства Собинского района» в срок до 1 июня 2020 года провести работы по строительству моста через р. Колочка для подъезда к д. Яковлево Собинского района Владимирской области.

Взыскать с муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального комплекса и строительства Собинского района» в доход соответствующего бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Об исполнении решения сообщить в Собинский городской суд и Собинскому межрайонному прокурору в течение одного месяца со дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Собинский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: В.В. Дементьева