Дело № 2а-1891/2024

УИД 03RS0011-01-2024-0031351-58

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Ишимбай 28 ноября 2024 года

Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Шагизигановой Х.Н., 

при секретаре Бадртдиновой Д.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан к судебному приставу-исполнителю СОСП Главного Межрегионального (специализированного) управления ФССП СОСП по Республике Башкортостан ФИО1, Главному Межрегиональному (специализированному) управлению ФССП СОСП по Республике Башкортостан об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству,

У С Т А Н О В И Л :

Администрация муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан (далее - Администрация) обратился в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю СОСП Главного Межрегионального (специализированного) управления ФССП СОСП по Республике Башкортостан (далее - ГМУ ФССП СОСП по РБ) ФИО1, ГУФССП России по Республике Башкортостан об освобождении от взыскания исполнительского сбора в сумме 50000 руб. по исполнительному производству №№ от 11.06.2024 по постановлению судебного пристава-исполнителя от 24.09.2024 и прекратить производство по делу.

В обоснование требований указала, что 22.05.2023 Ишимбайским городским судом по делу №2-772/2023 вынесено решение, на основании которого администрация муниципального района Ишимбайский район РБ была обязана обеспечить финансирование МБОУ СОШ с. Кулгунино муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан (далее - МБОУ СОШ с. Кулгунино) по обеспечению пожарной безопасности в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения суда. Решение вступило в законную силу 25.07.2023.Судебным приставом-исполнителем СОСП по РБ ФИО2 на основании исполнительноголиста № от 17.05.2024 по делу № 2-772/2023 возбуждено исполнительное производство №№ от 11.06.2024, предмет исполнения: обеспечить финансирование МБОУ СОШ с. Кулгунино по обеспечению пожарной безопасности в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда. 24.09.2024 судебным приставом - исполнителем СОСП ФИО1 вынесено постановление о взыскании с Администрации исполнительского сбора в размере 50000 руб. в рамках исполнительного производства № от 11.06.2024. Данное постановление о взыскании исполнительского сбора нарушает права и законные интересы административного истца, необоснованно возлагает на него обязанность по его уплате.Постановление о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения поступило в Администрацию 02.10.2024 г. per. № 8046-Вх.В вышестоящий в порядке подчиненности орган жалоба на постановление о взыскании исполнительского сбора не подавалась.Администрация при внесении в 2024 году в установленном порядке изменений в решение о бюджете муниципального района Ишимбайский район РБ на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов, при изыскании источников финансирования обязуется обеспечить финансирование расходов, изложенных в решении суда.

Определением Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 01.11.2024 с согласия представителя административного истца произведена замена ненадлежащего административного ответчика ГУФССП России по Республике Башкортостан надлежащим ГМУ ФССП СОСП по Республике Башкортостан, заинтересованным лицом привлечено МБОУ СОШ с. Кулгунино.

На судебное заседание представители административного истца, административных ответчиков, заинтересованного лица, Ишимбайской межрайонной прокуратуры не явились, о дате судебного заседания извещены надлежащим образом, не просили отложить судебное заседание, в связи с чем на основании ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП ГМУ ФССП СОСП по РБ ФИО1 в отзыве возражает против удовлетворения административных исковых требований, мотивируя тем, что постановление о возбуждении исполнительного производства направлялось должнику посредством Почты России, подтверждение прилагается.Судебныйпристав-исполнительСОСП ФИО1 при исполнении требованийисполнительных документов по исполнительному производству №№ ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве».В связи с неисполнением требований исполнительных документов в срок для добровольного исполнения 24.09.2024 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб.В связи с тем, что судебный пристав-исполнитель прекратил исполнительное производство в соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 43 ФЗ «Об исполнительном производстве», то есть на основании пункта, не являющегося исключением при возбуждении исполнительного производства по неисполненным обязательствам, исполнительский сбор был выделен в отдельное исполнительное производство законно. Оснований для освобождения должника от уплаты исполнительского сбора в полном объеме не имеется.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно частям 1 и 3 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор устанавливается в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера с должника-организации в размере пятидесяти тысяч рублей.

Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В силу части 2 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

При этом должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 названного Закона). С учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств суд вправе отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи (ч. 7).

Таким образом, законодатель установил открытый перечень основанийдля уменьшения размера исполнительского сбора и отнес установление этих оснований к полномочиям суда.

Как установлено судом и подтверждается материалами данного дела, дела №2-772/2023, решением Ишимбайского городского суда от 22.06.2023 по делу №2-772/2023 исковые требования Ишимбайского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворены; на администрацию муниципального района Ишимбайский район РБ возложена обязанность обеспечить финансирование МБОУ СОШ с. Кулгунино муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан по обеспечению пожарной безопасности в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда. Решение суда не обжаловано, вступило в законную силу 25.07.2023.Соответственно срок исполнения решения суда в отношении ответчика Администрации - до 25.01.2024. С заявлением об отсрочке, рассрочке решения суда Администрация в суд не обращалась.

17.05.2024 судом был выдан исполнительный лист серии ФС №045923820.

11.06.2024 судебным приставом-исполнителем ГМУ ФССП СОСП по Республике Башкортостан ФИО2 вынесено постановление -на основании исполнительноголиста № от 17.05.2024 по делу № 2-772/2023 возбуждено исполнительное производство№83352/24/98002-ИП, предмет исполнения: обеспечить финансирование МБОУ СОШ с. Кулгунино муниципального района Ишимбайский район РБ по обеспечению пожарной безопасности в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.Копия постановления о возбуждении исполнительного производства 12.06.2024 направлена в Администрацию заказной почтой, что подтверждается неэлектронной копией исходящих документов (почтового реестра), дата, статус почтового отправления - 02.07.2024 получено адресатом. В данном постановлении должнику Администрации установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа - 5 дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства. То есть, срок добровольного исполнения требований исполнительного листа истек 07.07.2024. 

24.09.2024 судебным приставом - исполнителем СОСП по Республике Башкортостан ФИО1 вынесено постановление о взыскании с Администрации исполнительского сбора в размере 50000 руб. в рамках исполнительного производства №№ от 11.06.2024. 

Постановление о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения поступило в Администрацию 02.10.2024 г. per. № 8046-Вх.В вышестоящий в порядке подчиненности орган жалоба на постановление о взыскании исполнительского сбора не подавалась.С административным иском Администрация обратилась в предусмотренный законом срок (10 дней). 

Как следует из постановления, оно утверждено врио начальника СОСП ФИО3 Администрацией доказательства незаконности данного постановления суду не представлены, в материалах дела и исполнительного производства отсутствуют доказательства своевременного и надлежащего исполнения требований исполнительного документа (в административном исковом заявлении административный истец признает неисполнение требований исполнительного листа до настоящего времени), наличие невозможности исполнения вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. 

Кроме этого, взыскатель Ишимбайская межрайонная прокуратура предъявила исполнительный лист по истечении 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, то есть по истечении установленного в решении суда срока для добровольного исполнения. 

При этом Администрация имела возможность внести данный вопрос о включении финансирования мероприятий по обеспечению противопожарной безопасности школы в Совет муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан при утверждении бюджета муниципального района Ишимбайский район на 2024 года и последующие 2025 - 2026 годы в ноябре - декабре 2023 года, также и в ноябре 2024 года, однако данный вопрос не был включен и не разрешен (доказательства суду не представлены, в административном исковом заявлении указано, что будет изыскиваться возможность источников финансирования в 2024, плановом 2025 и 2026 году без предъявления доказательств) при утверждении бюджета муниципального образования на следующий год. Согласно решению Совета муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан №33/395 от 21.12.2022 «О бюджете муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», выписке из нормативного правого акта о бюджете муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан финансирование мероприятия, софинансирование которого планируется осуществить за счет субсидии, - финансирование на обеспечение пожарной безопасности в МБОУ СОШ с. Кулгунино не включено на 2024-2026 годы, какие -либо письма с Правительство Республики Башкортостан, Министерство финансов Республики Башкортостан, Министерство образования Республики Башкортостан с просьбой выделить денежные средства в виде субсидий, субвенций для исполнения состоявшихся решений суда не представлены. 

Таким образом, из представленных доказательств следует, что постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора вынесено законно и обоснованно по истечении срока для добровольного исполнения уполномоченным должностным лицом, утверждено начальником отдела, размер исполнительского сбора также соответствует закону. Оснований для признания его незаконным и освобождения от исполнительского сбора Администрации не имеется. 

Суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (чч. 6, 7, 9 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, ч. 3 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (ч.9 ст. 112 Закона об исполнительном производстве).

Суд не нашел основания для освобождения административного истца от исполнительского сбора, но силу нижеприведенных обстоятельств усматривает основания для уменьшения его размера. 

Суд при разрешении данного дела принимает во внимание то, что :

- согласно письмам начальника МКУ Управление образования муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан №1919 от 10.11.2023, №1997 от 22.11.2023, №1352 от 17.07.2024, общедоступным сведениям из официального сайта Ишимбайского городского суда через систему ГАС-Правосудие о рассмотренных гражданских делах вынесены аналогичные решения о возложении на администрацию муниципального района Ишимбайский район муниципальный район Республики Башкортостан обязанности по обеспечению финансирования мероприятий по устранению нарушений пожарной безопасности в МБОУ СОШ №3 (дело №2-678/2023 - решение от 12.05.2023), МБОУ СОШ №5 (дело № 2-750 - решение от 15.05.2023), МБОУ СОШ №14 (дело № 2-698 - решение от 31.05.2023),МБОУ СОШ №16 (дело № 2-679 - решение от 12.05.2023), МБОУ СОШ №17 (дело № 2-697 - решение от 18.05.2023), МБОУ СОШ №18 (дело № 2-696 - решение от 18.05.2023),МБОУ СОШ с. Кинзябулатово (дело № 2-773 - решение от 22.06.2023),МБОУ СОШ с. Кулгунино (дело № 2-772 - решение от 22.06.2023),МБОУ СОШ с. Петровское (дело № 2-774 - решение от 14.06.2023), что требует многомиллионных финансовых средств для исполнения требований исполнительных документов и накладывает значительную финансовую нагрузку на бюджет муниципального образования;

- должник является органом муниципального образования, который обязан соблюдать положения Бюджетного кодекса Российской Федерации, законодательства о закупках для государственных, муниципальных нужд при изыскании средств для исполнения вышеуказанного решения суда и требований исполнительного документа, произвольно не вправе расходовать бюджетные деньги, нарушая целевое использование, одновременное включение в бюджет финансирования мероприятий по всем вынесенным решениям Ишимбайского городского суда может привести к невозможности исполнения муниципальным образованием своих социальных обязательств (выплата заработной платы работникам бюджетных, социальных учреждений, организация мероприятий по созданию благоприятных условий проживания, отдыха, досуга, работы социально незащищенным категориям граждан, людям с ограниченными возможностями и т.д.)

Суд также не находит в действиях должника - Администрации злостного уклонения от исполнения исполнительного документа, в связи с чем в совокупности с установленными обстоятельствами приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца частично, уменьшив размер исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», то есть до 37500 руб. Оснований для полного освобождения от исполнительского сбора административного истца, оснований для прекращения производства по делу (данное требование вообще не обосновано, не конкретизировано) суд не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Руководствуясь ст. ст. 170-185 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан к судебному приставу-исполнителю СОСП Главного Межрегионального (специализированного) управления ФССП СОСП по Республике Башкортостан ФИО1, Главному Межрегиональному (специализированному) управлению ФССП СОСП по Республике Башкортостан об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству удовлетворить частично.

Уменьшить размер исполнительского сбора, установленного по исполнительному производству №№ от11.06.2024 по постановлению судебного пристава-исполнителя СОСП Главного Межрегионального (специализированного) управления ФССП СОСП по Республике Башкортостан ФИО1 от 24.09.2024. до 37500.00 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан со дня составления мотивированного решения суда - 12.12.2024.

Судья Х.Н.Шагизиганова