Дело № 2 - 294/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 декабря 2017 г. п. Терней Тернейского района Приморского края 

Тернейский районный суд Приморского края РФ в составе председательствующего судьи – Бенерович О.В.,

при секретаре – Уваровой О.В., 

с участием: заместителя прокурора Тернейского района Писчасова И.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Тернейского района Приморского края, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Краевому государственному унитарному предприятию «Примтеплоэнерго», в лице обособленного подразделения Тернейского района энергоснабжения филиала «Дальнегорский» КГУП «Примтеплоэнерго» о возложении обязанности обеспечить накопление неснижаемого запаса топлива на дизельных электростанциях, обслуживаемых на территории Тернейского муниципального района в период отопительного сезона, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тернейского района Приморского края, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Краевому государственному унитарному предприятию «Примтеплоэнерго» (далее КГУП «Примтеплоэнерго»), в лице обособленного подразделения Тернейского района энергоснабжения филиала «Дальнегорский» КГУП «Примтеплоэнерго» о возложении обязанности обеспечить на дизельных электростанциях п.Терней, п.Светлая, с.Агзу, с.Амгу, с.Единка, с.Малая Кема, с.Максимовка, с.Перетычиха, с.Самарга, с.Усть-Соболевка Тернейского муниципального района, неснижаемый запас топлива обеспечивающего работу указанных дизельных электростанций в режиме выживания в течение семи суток в отопительный период 2017-2018 годов.

Исковые требования прокурор мотивировал тем, что прокуратурой Тернейского района Приморского края проведена проверка соблюдения законодательства в сфере электроэнергетики при накоплении запасов топлива в период прохождения отопительного периода 2017-2018гг. 

В результате проведенной проверки установлено, что в нарушение установленных требований КГУП «Примтеплоэнерго» не принято должных мер для создания нормативных запасов дизельного топлива, что ставит под угрозу стабильное прохождение отопительного периода. 

Так, по состоянию на 09 часов 29.11.2017 на дизельной электростанции пос. Светлая запас топлива составлял 6,769 тонн при среднесуточном расходе 1,572 тонн, что обеспечит работу электростанции менее 5 суток; по состоянию на 09 часов 29.11.2017г. на дизельной электростанции с.Единка и Перетычиха объединенный запас топлива составлял 2,241 тонн при среднесуточном расходе 0,404 тонн, что обеспечит работу электростанций менее 6 суток. 

Согласно пункту 6 распоряжения администрации Приморского края от 10.01.2017 № 1-ра «О подготовке топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Приморского края к работе в отопительный сезон 2017-2018 годов», на КГУП «Примтеплоэнерго» возложена обязанность по подготовке объектов инфраструктуры коммунальной энергетики к отопительному периоду 2017-2018 гг. в установленные сроки, заготовку топлива с учетом реализации мероприятий по энергоресурсосбережению в соответствии с заданиями согласно приложений №№ 1, 2, 3 к настоящему распоряжению.

В соответствии с приложением № 2 к распоряжению администрации Приморского края от 10.01.2017 № 1-ра, потребность в дизельном топливе на 4 квартал 2017г. для нужд жилищно-коммунального хозяйства на территории Тернейского муниципального района определена в объеме 938 тонн. Между тем, согласно суточных оперативных отчетов в течение ноября 2017г. осуществлен завоз топлива на ДЭС Тернейского муниципального района в объеме 111,933 тонн. На нефтебазе с.Чугуевка для нужд ДЭС Тернейского муниципального района находится на хранении около 80 тонн топлива. 

В ходе мониторинга Единой информационной системы в сфере закупок и официального сайта предприятия установлено, что КГУП «Примтеплоэнерго» извещения о проведении закупок на приобретение дизельного топлива для нужд Тернейского муниципального района в октябре-ноябре 2017 года не размещались. 

Действенные меры к надлежащему обеспечению нужд дизельных электростанций Тернейского муниципального района топливом руководством КГУП «Примтеплоэнерго» не приняты.

В соответствии со ст.212 ГПК РФ, истец просит обратить решение суда к немедленному исполнению, поскольку прекращение электроснабжения в период отопительного сезона, в условиях резкого снижения температуры наружного воздуха может привести к возникновению чрезвычайной ситуации - остановке отопления из-за отсутствия запасов топлива, что может повлечь нанесение значительного финансового и материального ущерба, создание реальной угрозы жизни и здоровью граждан. Ненадлежащая организация работы КГУП «Примтеплоэнерго» по обеспечению топливом дизельных электростанций Тернейского муниципального района может привести к массовым нарушениям прав неопределенного круга лиц на улучшение качества жизни путем обеспечения бесперебойного и качественного электроснабжения, а также повлечь необратимые последствия в виде срыва отопительного сезона.

В судебном заседании заместитель прокурора Тернейского района Писчасов И.Ю. поддержал заявленные исковые требования, по основаниям, изложенным в иске, просив суд, обратить решение суда к немедленному исполнению. До настоящего времени нарушения требований законодательства в сфере электроэнергетики при накоплении запасов топлива в период прохождения отопительного периода КГУП «Примтеплоэнерго» не устранены. 

Представитель КГУП «Примтеплоэнерго» в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, заблаговременно, посредством судебного сообщения, которое, согласно книги исходящей корреспонденции, вручено ответчику 13.12.2017г., не известил суд о причинах неявки и не представил доказательств уважительности этих причин, не ходатайствовал об отложении разбирательства по делу. 

В соответствии со ст.167 ч.4 ГПК РФ, суд, признав причины неявки представителя ответчика неуважительными, считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, заслушав старшего заместителя прокурора Писчасова И.Ю., исследовав материалы дела, находит исковые требования прокурора Тернейского района подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст.12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с пунктом 1 ст. 20 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» к числу основных принципов государственного регулирования и контроля в электроэнергетике отнесено обеспечение энергетической и экологической безопасности электроэнергетики.

В силу ст. 21 ч.2 абзаца 34 указанного Федерального закона «Об электроэнергетике», утверждение нормативов запасов топлива, порядка создания и использования тепловыми электростанциями запасов топлива, в том числе в отопительный сезон, отнесено к полномочиям Правительства Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органам исполнительной власти.

Согласно статье 46.1 названного Федерального закона, собственники или иные законные владельцы тепловых электростанций обязаны обеспечивать наличие запасов топлива, в том числе в отопительный сезон, в соответствии с нормативами запасов топлива на тепловых электростанциях, утвержденными Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти, с учетом особенностей, установленных настоящим пунктом для тепловых электростанций, использующих в качестве основного топлива нефтяной (попутный) газ.

Нарушение нормативов запасов топлива, порядка создания и использования тепловыми электростанциями запасов топлива, в том числе в отопительный сезон, влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 Порядка создания и использования тепловыми электростанциями запасов топлива, в том числе в отопительный сезон, утвержденного приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 22.08.2013 № 469, установлено, что владельцы тепловых электростанций обязаны обеспечивать наличие запасов топлива, в том числе в отопительный сезон, в соответствии с нормативами запасов топлива на тепловых электростанциях, утверждаемыми уполномоченными в соответствии с законодательством Российской Федерации органами исполнительной власти Российской Федерации.

В силу требований пункта 9 указанного Порядка, владельцы тепловых электростанций, которые используют в качестве основного вида топлива уголь, мазут, торф и (или) дизельное топливо, создают неснижаемый нормативный запас резервного топлива, который должен обеспечивать работу тепловых электростанций в режиме выживания в течение семи суток.

Статьей 4 Закона РФ от 07.02.1999 № 2300-1 «О защите прав потребителей» предусмотрена обязанность исполнителя предоставлять услугу, соответствующую по качеству требованиям, предусмотренным законами или в установленном ими порядке. 

В судебном заседании установлено, что подачу электроснабжения физическим и юридическим лицам на территории Тернейского района Приморского края за исключением п.Пластун осуществляет Дальнегорский филиал КГУП «Примтеплоэнерго», структурное подразделение «Тернейский район электроснабжения».

Специализированными видами деятельности КГУП «Примтеплоэнерго», согласно Уставу, является производство тепловой энергии, производство электроэнергии дизельными и прочими электростанциями, работающими на твердом и жидком топливе, передача электроэнергии (л.д. 12-27). 

Между потребителями Тернейского муниципального района и Краевым государственным унитарным предприятием «Примтеплоэнерго» заключены публичные договоры электроснабжения. В соответствии со статьей 426 Гражданского кодекса Российской Федерации, публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять.

В силу пункта 1 ст. 542 Гражданского кодекса Российской Федерации качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с обязательными правилами, или предусмотренным договором энергоснабжения.

С целью обеспечения своевременной подготовки топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Приморского края к работе в отопительный сезон 2017-2018г., в силу пункту 6 Распоряжения Администрации Приморского края от 10.01.2017 № 1-ра «О подготовке топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Приморского края к работе в отопительный сезон 2017-2018 годов», на КГУП «Примтеплоэнерго» возложена обязанность по подготовке котельных, тепловых сетей и иных объектов инфраструктуры коммунальной энергетики, находящихся к отопительному периоду 2017-2018 гг. в установленные сроки, заготовку топлива с учетом реализации мероприятий по энергоресурсосбережению в соответствии с заданиями согласно приложений №№ 1, 2, 3 к настоящему распоряжению, накопление топлива для нужд жилищно-коммунального хозяйства Приморского края до 01 октября 2017 года в необходимых объемах согласно приложению № 4 к настоящему распоряжению; завоз качественного топлива на объекты теплообеспечения Приморского края и своевременную оплату за поставляемое топливо.

Согласно приложению № 2 к указанному распоряжению, потребность в дизельном топливе для нужд жилищно-коммунального хозяйства Тернейского муниципального района на межотопительный период 2017г. и отопительный сезон 2017-2018г. составляет всего 3 568,4 тонн, из них в 4 квартале 938 тонн..

В соответствии с приложением № 4 к распоряжению администрации Приморского края от 10.01.2017 № 1-ра КГУП «Примтеплоэнерго» обязано обеспечить накопление топлива в объеме 367,1 тонн, то есть предприятие обязано обеспечить неснижаемый запас топлива в указанных объемах, до 01 октября 2017г.

Согласно суточных оперативных отчетов по ГСМ следует, что по состоянию на 09 часов 29.11.2017 на дизельной электростанции пос. Светлая запас топлива составлял 6,769 тонн при среднесуточном расходе 1,572 тонн, что обеспечит работу электростанции менее 5 суток; по состоянию на 09 часов 29.11.2017г. на дизельной электростанции с.Единка и с.Перетычиха объединенный запас топлива составлял 2,241 тонн при среднесуточном расходе 0,404 тонн, что обеспечит работу электростанций менее 6 суток, что ниже установленных законодательством норм накопления запаса топлива для нужд жилищно-коммунального хозяйства Тернейского муниципального района в период отопительного сезона.

Из информационного письма начальника Тернейского района электроснабжения филиала «Дальнегорский» КГУП «Примтеплоэнерго» от 29.11.2017г. следует, что по состоянию на 29.11.2017г. на дизельных электростанциях с.Перетычмха и с.Единка, пос.Светлая Тернейского района, обслуживаемых КГУП «Примтеплоэнерго» суммарный запас топлива составил 9,791 тонн. Ежедневный расход топлива данными электростанциями составляет в среднем 2,163 тонн. Топлива для ДЭС п.Светлая в настоящее время нет, в связи с отсутствием закупок, проводимых дирекцией КГУП «Примтеплоэнерго». Отсутствуют централизованные поставки топлива северных населенных пунктов Тернейского района. На нефтебазе в с.Чугуевка для нужд ДЭС пос.Терней осталось 80 тонн дизельного топлива (л.д. 7).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что КГУП «Примтеплоэнерго» не принято должных мер к накоплению и поддержанию в период отопительного сезона 2017г.-2018г. нормативного запаса топлива для нужд жилищно-коммунального хозяйства Тернейского муниципального района. Нормативный запас топлива необходим для надежной и стабильной работы электростанции, и обеспечивает плановую выработку электрической и (или) тепловой энергии.

Факты ненадлежащего исполнения КГУП «Примтеплоэнерго» требований законодательства в сфере электроэнергии, а именно нормативов заготовки и накопления дизельного топлива для нужд жилищно-коммунального хозяйства Тернейского муниципального района в отопительный сезон нашли своё подтверждение в материалах дела.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора в части возложения на КГУП «Примтеплоэнерго» обязанности обеспечить накопление неснижаемого запаса топлива на дизельных электростанциях, обслуживаемых на территории Тернейского муниципального района в режиме выживания в течение семи суток в отопительный период 2017-2018 годов, подлежат удовлетворению в полном объеме. 

В соответствии с ч.1 ст.212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

В заявлении истец просит суд обратить решение суда к немедленному исполнению.

Учитывая, что имеется возможность прекращения КГУП «Примтеплоэнерго» электроснабжения в населенных пунктах Тернейского муниципального района в период отопительного сезона, суд считает возможным обратить решение суда к немедленному исполнению, поскольку замедление его исполнения лишит потребителей возможности пользоваться бесперебойным и качественным электроснабжением.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Тернейского района Приморского края, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Краевому государственному унитарному предприятию «Примтеплоэнерго», в лице обособленного подразделения Тернейского района энергоснабжения филиала «Дальнегорский» КГУП «Примтеплоэнерго» о возложении обязанности обеспечить накопление неснижаемого запаса топлива на дизельных электростанциях, обслуживаемых на территории Тернейского муниципального района в период отопительного сезона 2017-2018 годов, удовлетворить.

Обязать Краевое государственное унитарное предприятие «Примтеплоэнерго» обеспечить на дизельных электростанциях п.Терней, п.Светлая, с.Агзу, с.Амгу, с.Единка, с.Малая Кема, с.Максимовка, с.Перетычиха, с.Самарга, с.Усть-Соболевка Тернейского муниципального района, неснижаемый запаса топлива, обеспечивающий работу указанных дизельных электростанций в режиме выживания в течение семи суток в отопительный период 2017-2018 годов.

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение месяца со дня вынесения через Тернейский райсуд.

Судья О.В. Бенерович