Дело № 2-2080/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 сентября 2018 года г.Барнаул

Ленинский районный суд г.Барнаула Алтайского края в составе: 

председательствующего судьи Артемьевой Л.А.,

при секретаре Степичевой Ю.П., 

с участием процессуального истца – помощника прокурора Ленинского района г.Барнаула Ананиной О.С., представителя третьего лица Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Алтайскому краю» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Барнаула в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ленинского района г. Барнаула, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ИП ФИО2, ответчику) об обязании назначить лицо, ответственное за антитеррористическую защищенность гостиничного комплекса «Лисья нора», разработать инструкции по организации охраны, пропускного режима на территории гостиничного комплекса «Лисья нора», заключить договор на оказание охранных услуг с ФГКУ «УВО ВНГ России по Алтайскому краю» (обслуживание кнопки экстренного вызова наряда полиции), в соответствии со ст. 206 ГПК РФ об установлении ответчику срока для совершения вышеуказанных действий.

В обоснование требований указал, что прокуратурой Ленинского района г. Барнаула проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности гостиниц, в ходе которой установлено, что в арендуемом индивидуальным предпринимателем ФИО2 помещении по адресу: /// расположен и функционирует гостиничный комплекс «Лисья нора». Вместе с тем, организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы «Лисья нора» не проведены: в организации не назначено лицо, ответственное за антитеррористическую защищенность гостиницы; не разработаны инструкции по организации охраны, пропускного режима на территории гостиницы; не заключен договор на оказание охранных услуг с ФГКУ «УВО ВНГ России по Алтайскому краю» (обслуживание кнопки экстренного вызова наряда полиции). В целях устранения перечисленных нарушений законодательства о противодействии терроризму 18.12.2017 прокуратурой района в адрес индивидуального предпринимателя ФИО3 внесено представление, с требованием принять меры к их устранению, о чем сообщить прокурору в письменной форме в течение месяца со дня внесения представления. 22.06.2018 дубликат вышеназванного представления был направлен по адресу регистрации индивидуального предпринимателя ФИО3 Дубликат представления не получен адресатом и выслан обратно отправителю. Однако соответствующие меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих со стороны ИП ФИО3 предприняты не были, о результатах принятых мер не было сообщено прокурору в письменной форме. Индивидуальный предприниматель ФИО2 неоднократно вызывалась в прокуратуру района для дачи пояснений по вопросу непредоставления в установленный законом срок письменной информации о рассмотрении представления прокурора района. Однако в указанное время ФИО2 в прокуратуру района не явилась. Вместе с тем, несоблюдение индивидуальным предпринимателем ФИО2 требований законодательства о противодействии терроризму могут привести к совершению террористических актов, причинению значительного имущественного ущерба либо наступлению иных тяжких последствий, создают опасность гибели неопределенного круга лиц, создают угрозу жизни и здоровью, поскольку их безопасность не обеспечена должным образом. 

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г. Барнаула Ананина О.С. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик ИП ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещался надлежаще, в ходе рассмотрения дела судом предпринимались меры к его извещению путем направления почтовой корреспонденции по известному адресу места жительства. Вместе с тем, конверт возвратился по причине истечения срока хранения.

Применительно к п.35 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2005г. №221, и ч.2 ст.117 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации отказ в получении почтовой корреспонденции, о чем свидетельствует вышеназванное сообщение оператора почтовой связи, следует считать надлежащим извещением о слушании дела.

Таким образом, поскольку имеющийся в материалах дела адрес является единственным известным суду, об изменении которого сторонами не заявлялось, суд полагает, что судом предприняты все необходимые меры, предусмотренные ст.113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для извещения ответчика о времени и месте рассмотрения дела. 

Принимая во внимание положения ст.116-117 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Приказа ФГУП «Почта России» от 31.08.2005 №343, которым введены в действие Особые условия приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», а также предполагая добросовестность органа почтовой связи по принятию всех неоднократных действий, необходимых для вручения судебного отправления, суд полагает возможным считать, что ответчик не принял мер по получению почтовой корреспонденции, однако имел возможность узнать о том, по каким причинам ему направлялась судебная корреспонденция. Бездействие ответчика суд расценивает как злоупотребление своими правами и полагает возможным признать, что ответчик извещен 

Представитель третьего лица Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Алтайскому краю» (далее ФГКУ «УВО ВНГ России по Алтайскому краю») ФИО1 поддержала заявленные прокурором района исковые требования по основаниям, изложенным в отзыве на них, полагает, что заявленные требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. ФГКУ «УВО ВНГ России по Алтайскому краю» включено в структуру Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и является составной частью федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере вневедомственной охраны, обеспечивающего охрану имущества и объектов физических, юридических лиц на договорной основе, в том числе объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется, а также объектов, подлежащих обязательной охране. Полагает, что установление средств тревожной сигнализации (кнопки экстренного вызова наряда полиции) в здании, предназначенном для оказания гостиничных услуг является обязательным мероприятием, выполнение которого необходимо для пресечения преступной террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан, использующих гостиничные услуги.

Учитывая изложенное, руководствуясь положениями ч.4 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав пояснения процессуального истца, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, муниципальных образований.

Согласно ст.ст.7 и 18 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст.20, 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. 

На основании п.1 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

В силу п.6 ст.3 названного Федерального закона антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно п.4 ч.2 Федерального закона, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Постановлением Правительства РФ от 14.04.2017 № 447 утверждены Требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов.

Согласно п.2 указанных Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения (далее - гостиницы) возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником гостиницы или использующего ее на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником гостиницы или использующее ее на ином законном основании (далее - ответственное лицо), если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В силу п.п.16, 18 названных Требований, антитеррористическая защищенность гостиницы независимо от установленной категории опасности обеспечивается путем: а) проведения организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы, которые включают в себя: разработку организационно-распорядительных документов по организации охраны, пропускного режима на территории гостиницы; определение должностных лиц, ответственных за антитеррористическую защищенность гостиницы и ее потенциально опасных участков (критических элементов). Все гостиницы независимо от установленной категории опасности оборудуются: средствами тревожной сигнализации (кнопкой экстренного вызова наряда полиции).

В соответствии с п.21 ч.1 ст.9 Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», войска национальной гвардии наделены следующими полномочиями: охранять на договорной основе особо важные и режимные объекты, объекты на коммуникациях, объекты, подлежащие обязательной охране в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, имущество граждан и организаций, а также обеспечивать оперативное реагирование на сообщения о срабатывании охранной, охранно-пожарной и тревожной сигнализации на подключенных к пультам централизованного наблюдения подразделений войск национальной гвардии объектах, охрана которых осуществляется с помощью технических средств охраны, в этих целях незамедлительно прибывать на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности, документировать обстоятельства совершения административного правонарушения, обстоятельства происшествия, обеспечивать сохранность следов преступления, административного правонарушения, происшествия.

ФГКУ «УВО ВНГ России по Алтайскому краю» включено в структуру Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

С учетом изложенного, реализация п.18 Требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов должна осуществляться с непосредственным участием подразделений вневедомственной охраны ФГКУ «УВО ВНГ России по Алтайскому краю».

Из материалов дела следует, и подтверждено в судебном заседании, что ФИО2 является индивидуальным предпринимателем с 17.05.2007 года (л.д. 14-16). По сообщению ОП по Ленинскому району УМВД России по г.Барнаулу от 15.05.2018 ..., по адресу: /// располагается 3-х этажное здание, которое сдается в аренду ФИО2, ИП «ФИО2» В подвальном помещении здания располагается комплекс отдыха «Лисья нора». На первом этаже здания располагается автосервис «А-Мастер», второй этаж здания занимает сквозной проезд, на третьем этаже здания находятся офисные помещения, 4 номера гостиничного типа, сдаваемые в посуточную аренду (л.д.18). 

В ходе проведенной прокурором Ленинского района г. Барнаула проверки в декабре 2017 года, выявлено, что в арендуемом ИП ФИО2 помещении по адресу: ///, гостиничном комплексе «Лисья нора» не назначено лицо, ответственное за антитеррористическую защищенность гостиницы; не разработаны инструкции по организации охраны, пропускного режима на территории гостиницы; не заключен договор на оказание охранных услуг с ФГКУ «УВО ВНГ России по Алтайскому краю» (обслуживание кнопки экстренного вызова наряда полиции).

В целях устранения перечисленных нарушений законодательства о противодействии терроризму 18.12.2017 прокуратурой района в адрес индивидуального предпринимателя ФИО3 внесено представление, с требованием принять меры к их устранению, о чем сообщить прокурору в письменной форме в течение месяца со дня внесения представления (л.д.8-13). 22.06.2018 дубликат вышеназванного представления был направлен по адресу регистрации индивидуального предпринимателя ФИО3, не получен адресатом и выслан обратно отправителю (л.д.19-22). Однако соответствующие меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих со стороны ИП ФИО3 предприняты не были, о результатах принятых мер не было сообщено прокурору в письменной форме. Индивидуальный предприниматель ФИО2 неоднократно вызывалась в прокуратуру района для дачи пояснений по вопросу непредоставления в установленный законом срок письменной информации о рассмотрении представления прокурора района (л.д.22-26).,в указанное время ФИО2 в прокуратуру района не явилась. Также ответчик не явилась в суд, не представила возражений на иск и доказательств, опровергающих доводы истца. 

При таких обстоятельствах, с учетом указанных законоположений, требования прокурора Ленинского района г. Барнаула об обязании назначить лицо, ответственное за антитеррористическую защищенность гостиничного комплекса «Лисья нора»; разработать инструкции по организации охраны, пропускного режима на территории гостиничного комплекса «Лисья нора»; заключить договор на оказание охранных услуг с ФГКУ «УВО ВНГ России по Алтайскому краю» (обслуживание кнопки экстренного вызова наряда полиции) – являются законными и обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании ч.2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом объема мероприятий, которые подлежат возложению на ответчика, суд полагает возможным установить срок для их выполнения – один месяц со дня вступления настоящего решения в законную силу. 

В силу ч.1 ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ИП ФИО2 подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 300 руб. 00 коп..

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Ленинского района г. Барнаула в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2, в срок не более одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу, назначить лицо, ответственное за антитеррористическую защищенность гостиничного комплекса «Лисья нора», разработать инструкции по организации охраны, пропускного режима на территории гостиничного комплекса «Лисья нора», заключить договор на оказание охранных услуг с ФГКУ «УВО ВНГ России по Алтайскому краю» (обслуживание кнопки экстренного вызова наряда полиции). 

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 в доход городского округа – города Барнаула Алтайского края государственную пошлину в размере 300 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Ленинский районный суд г.Барнаула путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Председательствующий: Л.А.Артемьева 

Решение в окончательной форме принято 01.10.2018 года