П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Камышин Волгоградской области дело №5-251/2024

09 июля 2024 года уид 34RS0019-01-2024-003732-75

Судья Камышинского городского суда Волгоградской области Валеева М.Ю. (Волгоградская область, г. Камышин, улица Красная, дом №17), 

с участием заместителя Волгоградского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении начальника ФКУ ИК-24 УФСИН России по Волгоградской области ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г.ФИО2 ...., гражданина РФ, паспорт № .... выдан ДД.ММ.ГГГГ, имеющего на иждивении двоих несовершеннолетних детей, зарегистрированного и проживающего по адресу: ...., привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

07 июня 2024 года заместителем Волгоградского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в отношении должностного лица начальника Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 24 УФСИН России по Волгоградской области» ФИО3 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В постановлении от 07 июня 2024 года указано, что в ходе проведения в марте 2024 года проверки, прокуратурой Волгоградской области по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях 05 апреля 2024 года внесено представление начальнику ФКУ ИК-24 УФСИН России по Волгоградской области. 

В резолютивной части представления содержались требования о принятии в месячный срок конкретных мер к устранению выявленных нарушений закона, причин и условий им способствовавших, а также о необходимости сообщить в письменной форме в Волгоградскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях о результатах рассмотрения в установленный законом срок.

28 мая 2024 года в Волгоградскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от администрации ФКУ ИК-24 УФСИН России по Волгоградской области поступил ответ на представление от 05 апреля 2024 года, датированный 08 мая 2024 № .....

При изучении ответа от ДД.ММ.ГГГГ № .... установлено, что при рассмотрении представления прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, поступившего в канцелярию ФКУ ИК-24 УФСИН России по Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ, допущено нарушение месячного срока предоставления ответа на представление, а также не устранены отдельные нарушения законодательства, отраженные в представлении. 

При изучении поступивших в учреждение жалоб и обращений прокуратурой установлен факт нарушения п.6 Инструкции о приеме, регистрации и проверке в учреждениях и органах Уголовно-исполнительной системы сообщений о преступлениях и происшествиях, утвержденной приказом Минюста России от 11.07.2006 года № 250, предусматривающей обязанность регистрировать сообщения о преступлении. 

Так, ДД.ММ.ГГГГ в канцелярии ФКУ ИК- 24 УФСИН России по Волгоградской области зарегистрировано обращение осужденного ФИО5 о неправомерных действиях должностных лиц исправительного учреждения при проведении ДД.ММ.ГГГГ обыска и изъятии у ее сына осужденного ФИО6 отбывающего наказание в общежитии отряда № ...., принадлежащих ему продуктов питания. Также в своём обращении ФИО5 указывает, что ДД.ММ.ГГГГ имел место факт избиения осужденного ФИО6 со стороны заместителя начальника ФКУ ИК- 24 УФСИН России по Волгоградской области ФИО7

Вопреки требованиям ст. 144-145 УПК РФ, п.2 и 6 Инструкции соответствующее сообщение об имеющихся признаках преступления зарегистрировано не было, процессуальная проверка по факту превышения должностных полномочий заместителем начальника колонии организована не была.

Указанное также отражено в ответе на представление от ДД.ММ.ГГГГ № ..../№ ..... Поскольку соответствующая процессуальная проверка не была организована, то требования прокурора остались без исполнения. 

Данные обстоятельства послужили основанием для проведения заместителем Волгоградского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 проверки исполнения действующего законодательства начальником ФКУ ИК-24 УФСИН России по Волгоградской области, по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, в котором ФИО3 пояснил, что обязуется усилить контроль и не допускать подобных нарушений. 

ФИО3 в судебное заседание не явился, о слушании дела извещён надлежащим образом, просил рассматривать дело в своё отсутствие.

В судебном заседании заместитель Волгоградского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 поддержал постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. Просил привлечь ФИО3 к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа.

Выслушав заместителя Волгоградского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 исследовав материалы дела, судья приходит к выводу о наличии оснований для привлечения начальника ФКУ ИК-24 УФСИН России по Волгоградской области ФИО3 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по следующим основаниям.

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

Полномочия прокуратуры в сфере надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу, определены в статье 33 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

Статья 38 Закона Российской Федерации от 02 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» устанавливает, что контроль за деятельностью уголовно-исполнительной системы осуществляет Генеральный прокурор Российской Федерации, а также уполномоченные им прокуроры и прокуроры, осуществляющие надзор за исполнением наказаний на данной территории (пункт 6 часть 4 статьи 38).

В соответствии со статьёй 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения, связанные с осуществлением деятельности органами государственной власти.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Судом установлено, что в связи с осуществлением Волгоградской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях надзорных функций ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника ФКУ ИК-24 УФСИН России по Волгоградской области ФИО3 вынесено представление Волгоградского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях 17-43-2024, которое поступило в учреждение ДД.ММ.ГГГГ. Указанное представление необходимо было рассмотреть безотлагательно с участием представителя Волгоградской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, заблаговременно известив прокуратуру о дате рассмотрения, а также в месячный срок принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений закона, причин и условий им способствующих. Рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности должностных лиц учреждения, допустивших неисполнение требований закона. О результатах рассмотрения представления и принятых мерах необходимо было сообщить в Волгоградскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в установленный законом срок. 

При изучении служебной документации установлено, что ДД.ММ.ГГГГ начальником ФКУ ИК-24 УФСИН России по Волгоградской области вынесен приказ о создании комиссии по проведению служебной проверки № .... в связи с поступлением представления Волгоградской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях об устранении и нарушений уголовно- исполнительного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ № .....

Работа по рассмотрению вышеуказанного представления начальником ФКУ ИК-24 УФСИН России по Волгоградской области поручена начальнику оперативного отдела ФКУ ИК-24 УФСИН России по Волгоградской области ФИО9, заместителю начальника учреждения – начальник одела охраны ФКУ ИК-24 УФСИН России по Волгоградской области ФИО10, юрисконсульту юридической группы ФКУ ИК-24 УФСИН России по Волгоградской области ФИО11.

Согласно выписке из протокола совещания от ДД.ММ.ГГГГ № .... по результатам проверки фактов указанных в представлении Волгоградской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях об устранении и нарушений уголовно- исполнительного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ № ...., принято решение объявить устный выговор начальнику отряда отдела по воспитательной работе с осужденными ФКУ ИК-24 УФСИН России по Волгоградской области ФИО12. ФИО13 -обеспечить контроль за служебной деятельностью подчинённых сотрудников, нарушивших уголовно- исполнительное законодательство.

Вместе с тем, о дате и времени рассмотрения представления в прокуратуру сообщено не было, ответ прокурору о принятых мерах по устранению выявленных нарушений закона от ДД.ММ.ГГГГ поступил в Волгоградскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением установленного законом срока.

Приказом начальника УФСИН России по Волгоградской области № ....-лс от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 назначен на должность начальника ФКУ ИК- 24 УФСИН России по Волгоградской области.

Действия должностного лица ФИО3, не исполнившего свои служебные обязанности надлежащим образом и не выполнившим требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, подлежат квалификации в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства о прокуратуре а именно, по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые подтверждаются: 

-постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым ФИО3 являясь начальником ФКУ ИК- 24 УФСИН России по Волгоградской области, расположенного по адресу: ...., в нарушение ч. 1 ст.24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1"О прокуратуре Российской Федерации", допущено умышленное невыполнение законного требования прокурора, вытекающего из его полномочий, установленных федеральным законом, что выразилось в невыполнении в установленный срок требований представлений Волгоградской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях № .... от ДД.ММ.ГГГГ (АБ № ....) «Об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства»;

- копией представления Волгоградской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях № .... от ДД.ММ.ГГГГ «Об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства»;

- копией ответа начальника ФКУ ИК-24 УФСИН России по Волгоградской области № .... от ДД.ММ.ГГГГ на представления № .... от ДД.ММ.ГГГГ; 

- выпиской из протокола совещания начальника ФКУ ИК- 24 УФСИН России по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ;

- выписка из приказа № ....-лс от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой ФИО3 назначен начальником ФКУ ИК-24 УФСИН России по Волгоградской области;

-копией Устава ФКУ ИК-24 УФСИН России по Волгоградской области, в соответствии с пунктом 4.4 которого ФИО3 несет ответственность, непосредственное управление Учреждением в соответствии с законодательством РФ, ведомственными нормами правовыми актами и настоящим Уставом осуществляет начальник Учреждения, на основании п. 4.6 Устава начальник учреждения осуществляет общее руководство деятельностью Учреждения, несет персональную ответственность за ее результаты;

- копией журнала учета исходящих документов ФКУ ИК-24 УФСИН России;

- копией журнала учета входящих документов ФКУ ИК-24 УФСИН России и иными материалами дела;

-Заключением служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья оценивает доказательства по делу об административном правонарушении по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех доказательств дела в их совокупности. 

Все процессуальные документы составлены уполномоченным должностным лицом, в соответствии с действующим законодательством, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в представленных документах отражены, подписаны должностным лицом, в связи с чем, признаются судом относимыми, достоверными, допустимыми и принимаются за основу. Кроме того, вышеуказанные доказательства согласуются между собой, поэтому не доверять данным документам у суда оснований не имеется.

Оснований для прекращения административного дела, в связи с отсутствием состава или события административного правонарушения, а также для переквалификации совершенного правонарушения, судом не установлено.

Обстоятельством, смягчающим наказание, суд признает на основании ст.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наличие на иждивении двоих несовершеннолетних детей 2008 и ДД.ММ.ГГГГ года рождения, у ФИО3

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалами дела не установлено.

При назначении размера наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения и обстоятельства дела, личность ФИО3, привлечение его к административной ответственности впервые, в связи с чем считает возможным и целесообразным назначить ему наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

постановил:

начальника ФКУ ИК-24 УФСИН России по Волгоградской области ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г.ФИО2 ...., паспорт № .... выдан ДД.ММ.ГГГГ, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки по реквизитам: 

получатель штрафа УФК по Волгоградской области (ГУФССП России по Волгоградской области л/с 

<

***>), 

ИНН: 

<

***>; КПП: 344501001; ОКТМО: 18701000; Банк получателя: отделение Волгоград Банка России/УФК по Волгоградской области, счет: 40102810445370000021; счет получателя 03100643000000012900; БИК 011806001; КБК 32211601171010007140; УИН: 32234000240000618113; назначение платежа: штраф по делу №5-251/2024.

Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, должна быть представлена в Камышинский городской суд Волгоградской области.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней, соответствующие материалы направляются судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Камышинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.Ю. Валеева