УИД 74RS0032-01-2024-000023-07

Дело № 12-22/2024 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Миасс 27 февраля 2024 года

Судья Миасского городского суда Челябинской области Борозенцева С.В., рассмотрев жалобу ГБУЗ «Областной психоневрологический диспансер» на постановление НОМЕР от 26.12.2023г. по делу об административном правонарушение, предусмотренном ч.1 ст.20. 4 КоАП РФ, в отношении юридического лица ГБУЗ «Областной психоневрологический диспансер», юридический адрес: 

<

...>, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении НОМЕР от 26.12.2023г. главного государственного инспектора городов Чебаркуль и Миасс, Чебаркульскому и Уйскому районов по пожарному надзору ФИО1, юридическое лицо ГБУЗ «Областной психоневрологический диспансер», привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей. 

Законный представитель ГБУЗ «Областной психоневрологический диспансер» обратился в Миасский городской суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, в которой просит снизить размере наказания, учесть все смягчающие обстоятельства, отсутствие вредных последствий.

Законный представитель ГБУЗ «Областной психоневрологический диспансер» ФИО2 поддержал доводы жалобы.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1, возражал против удовлетворения жалобы.

Должностные лица, составившие протоколы об административном правонарушении, ФИО3, ФИО4, представитель ГУ МЧС России по Челябинской области в суд не явились, извещены.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав все материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи.

Как установлено из материалов дела, в ходе проведения ОНДиПР по городам Чебаркуль и Миасс, Чебаркульскому и Уйскому районам УНДиПР Главного управления МЧС России по Челябинской области плановой выездной проверки 13.12.2023 года в помещениях, принадлежащих ГБУЗ «Областной психоневрологический диспансер», выявлены нарушения требований пожарной безопасности:

В здании и помещениях по адресу АДРЕС:

- на двери эвакуационного выхода из поэтажного коридора 1 этажа в северную лестничную клетку установлен запор(замок), не обеспечивающий возможность свободного открывания из нутрии без ключа. Для объектов защиты для которых установлен особый режим содержания помещений(охраны, обеспечения безопасности), не допускающий открывания дверей таких помещений изнутри, должно обеспечиваться автоматическое открывание запоров дверей эвакуационных выходов по сигналу систем противопожарной защиты здания и(или) дистанционно сотрудником(работником), осуществляющим круглосуточную охрану. Основание: п.26 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 16.09.2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

на двери эвакуационного выхода непосредственно наружу с южной лестничной клетки установлены запор(замок), не обеспечивающий возможность свободного открывания из нутрии без ключа. Для объектов защиты для которых установлен особый режим содержания помещений(охраны, обеспечения безопасности), не допускающий открывания дверей таких помещений изнутри, должно обеспечиваться автоматическое открывание запоров дверей эвакуационных выходов по сигналу систем противопожарной защиты здания и(или) дистанционно сотрудником(работником), осуществляющим круглосуточную охрану. Основание: п.26 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 16.09.2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

не осуществляется проверка состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций не реже 1 раза в год с составлением акта проверки состояния огнезащитного покрытия с указанием места(мест) с наличием повреждений огнезащитного покрытия, описанием характера повреждений(при наличии) и рекомендуемых сроках их устранения. Имеются повреждения огнезащитного покрытия косоуров южной лестничной клетки. Техническая документация изготовителя средства огнезащиты и производителя огнезащитных работ на объектах не хранится. Основание: п.23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 16.09.2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

на объекте защиты эвакуационного пути в здании не обеспечивают безопасную эвакуацию людей. Перед дверью эвакуационного выхода со 2-го этажа в южную лестничную клетку не предусмотрены горизонтальная входная площадка шириной не менее 1,5 ширины полотна двери. Основание: ч.1 ст.6,ч.ч.3,4 ст. 4, ст.53, ст.89 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.4.2.21 СП 1.13130.2020 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы;

на объекте защиты при техническом обслуживании и эксплуатации средств противопожарной защиты (СПС и СОУЭ) не соблюдаются проектные решения. Отсутствует проектная документация на эксплуатируемые средства противопожарной защиты (СПС и СОУЭ). Представленный рабочий проект не соответствует смонтированной СПС и СОУЭ. Основание: п.54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 16.09.2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

на объекте защиты, лица допускаются к работе без прохождения обучения мерам пожарной безопасности. У лиц ответственных за пожарную безопасность, лиц на которых возложена трудовая функция по проведению противопожарного инструктажа отсутствует обучение по дополнительным профессиональным программам – программам профессиональной переподготовки в области пожарной безопасности. Основание: п.3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 16.09.2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», прил.3 приказа МЧС России от 18.11.2021 № 806 «об определении Порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ и котегорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности», ст.25 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

на объекте защиты не разработана декларация пожарной безопасности. Основание: ст.64 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

В здании и помещениях по адресу АДРЕС:

на дверях эвакуационного выхода установлены запор(замок), не обеспечивающий возможность свободного открывания из нутрии без ключа. Для объектов защиты для которых установлен особый режим содержания помещений(охраны, обеспечения безопасности), не допускающий открывания дверей таких помещений изнутри, должно обеспечиваться автоматическое открывание запоров дверей эвакуационных выходов по сигналу систем противопожарной защиты здания и(или) дистанционно сотрудником(работником), осуществляющим круглосуточную охрану. Основание: п.26 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 16.09.2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

на объекте защиты при техническом обслуживании и эксплуатации средств противопожарной защиты (СПС и СОУЭ) не соблюдаются проектные решения. Отсутствует проектная документация на эксплуатируемые средства противопожарной защиты (СПС и СОУЭ). Представленный рабочий проект не соответствует смонтированной СПС и СОУЭ. Основание: п.54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 16.09.2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

на объекте защиты, лица допускаются к работе без прохождения обучения мерам пожарной безопасности. У лиц ответственных за пожарную безопасность, лиц на которых возложена трудовая функция по проведению противопожарного инструктажа отсутствует обучение по дополнительным профессиональным программам – программам профессиональной переподготовки в области пожарной безопасности. Основание: п.3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 16.09.2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», прил.3 приказа МЧС России от 18.11.2021 № 806 «об определении Порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ и котегорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности», ст.25 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

на объекте защиты не разработана декларация пожарной безопасности. Основание: ст.64 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

В здании и помещениях по адресу АДРЕС:

на объекте защиты формирование сигнала о пожаре, в том числе сигнала на запуск системы оповещения и эвакуацией людей при пожаре происходит от одного пожарного извещателя без верификации, т.е. без подтверждения достоверности обнаружения пожара. Данный алгоритм устанавливается требованиями: НПБ88-2001*(последний).13.2)-действовавшим при проектировании и монтаже имеющейся системы пожарной сигнализации на объекте защиты, СП5.13130.2009*п.14.2)- при эксплуатации системы пожарной сигнализации. Данный алгоритм предусматривается для защиты от ложных срабатываний и действующим нормативным документом в области пожарной безопасности при проектировании системы пожарной сигнализации – СП484.1311500.2020. Основание: ч.1 ст.6,ч.ч.3,4 ст. 4, ч.10 ст.83 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.6.5.1 СП 484.1311500.2020. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования;

объект защиты(1этаж) не обеспечен первичными средствами пожаротушения(огнетушителями) по нормам согласно разделу XIX настоящих правил и приложением № 1. Для помещений(помещение сестры хозяйки (В3), хозяйственный склад (в»), склад медикаментов(В2)) у огнетушителя не соответствует минимальный ранг тушения модельного очага пожара. Основание: п.60 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 16.09.2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

на объекте защиты(раздевалка для пациентов(комната хранения вещей пациентов)) не обеспечено категорирование по взрывопожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5,7 и 8 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещений складского назначения с обозначением его категорий(за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и класса зоны на входной двери помещений с наружной стороны на видном месте. Основание: п.12 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 16.09.2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

на объекте защиты (площадка в северной л/к перед выходом непосредственно наружу) эвакуационные пути в здании и выходы из здания не обеспечивают безопасную эвакуацию людей. В лестничной клетке допускается размещение оборудования(электрощит), выступающее из плоскости стен на высоте до 2,2 м от поверхности площадки лестницы. Основание: ч.1 ст.6,ч.ч.3,4 ст. 4, ст.53, ст.89 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.4.4.9 СП 1.13130.2020. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы;

на объекте защиты(лестничный марш с площадки 1 этажа на площадку перед выходом наружу в северной л/к), эвакуационные пути в здании и выходы из здания не обеспечивают безопасную эвакуацию людей. В месте уменьшения высоты эвакуационного пути(марш лестницы с промежуточной площадки 1-2 этажа на площадку 1 этажа) до значения менее 2 м не предусмотрены обозначения указанных мест сигнальной разметкой в соответствии с ГОСТ 12.4.026 и мероприятия для предотвращения травмирования людей. Основание: ч.1 ст.6,ч.ч.3,4 ст. 4, ст.53, ст.89 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.4.3.2 СП 1.13130.2020. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы;

на объекте защиты автоматические установки пожарной сигнализации не обеспечивают подачу управляющих сигналов на инженерные и технологические оборудования. Отключение систем вентиляции не осуществляется по сигналам, формируемым автоматическими установками пожарной сигнализации. Основание: ч.1 ст.6,ч.ч.3,4 ст. 4, ч.4 ст.83 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.6.24 СП 7.13130.2013. Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности;

на объекте защиты(южная л/к, промежуточная площадка 1-2 этаж), эвакуационные пути в здании и выходы из здания не обеспечивают безопасную эвакуацию людей. При высоте лестницы размещенной на лестничной клетке более 45 см не предусмотрено ограждение с поручнями по всей длине марша лестниц. Основание: ч.1 ст.6,ч.ч.3,4 ст. 4, ст.53, ст.89 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.4.3.2 СП 1.13130.2020. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы;

на объекте защиты, лица допускаются к работе без прохождения обучения мерам пожарной безопасности. У лиц ответственных за пожарную безопасность, лиц на которых возложена трудовая функция по проведению противопожарного инструктажа отсутствует обучение по дополнительным профессиональным программам – программам профессиональной переподготовки в области пожарной безопасности. Основание: п.3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 16.09.2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», прил.3 приказа МЧС России от 18.11.2021 № 806 «об определении Порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ и котегорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности», ст.25 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

на объекте защиты при техническом обслуживании и эксплуатации средств противопожарной защиты (СПС и СОУЭ) не соблюдаются проектные решения. Отсутствует проектная документация на эксплуатируемые средства противопожарной защиты (СПС и СОУЭ). Представленный рабочий проект шифр 12012007-ПС не соответствует смонтированной СПС и СОУЭ. Основание: п.54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 16.09.2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

на объекте защиты(выход из отделения в южную л/к) автоматические установки пожарной сигнализации не обеспечивают подачу управляющих сигналов на инженерные и технологические оборудования. Для объектов защиты, для которых установлен особый режим содержания помещений(охраны, обеспечения безопасности), должно обеспечиваться автоматическое открывание запоров дверей эвакуационных выходов(элетромагнитный замок) по сигналу систем противопожарной защиты здания. на объекте защиты при техническом обслуживании и эксплуатации средств противопожарной защиты (СПС и СОУЭ) не соблюдаются проектные решения. Отсутствует проектная документация на эксплуатируемые средства противопожарной защиты (СПС и СОУЭ). Представленный рабочий проект не соответствует смонтированной СПС и СОУЭ. Основание: п.26 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 16.09.2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», ч.1 ст.6,ч.ч.3,4 ст. 4, ч.4 ст.83, ч.1 ст.84 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Фактические обстоятельств подтверждаются протоколами об административном правонарушении №№ НОМЕР от 15.12.2023 г., актами проверок №НОМЕР от 13.12.2023 года, №НОМЕР от 13.12.2023 года, №НОМЕР от 13.12.2023 года.

По факту выявленного нарушения государственным инспектором ФИО3 возбуждены дела об административном правонарушении путем составления протоколов об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, которое отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, а должностным лицом ФИО1 вынесено постановление о назначении наказания.

Оценив все доказательства в совокупности в соответствии со ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии вины ГБУЗ «Областной психоневрологический диспансер» в совершении административного правонарушения, верно квалифицировав его действия по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Исследовав представленные доказательства, судья не находит каких-либо нарушений норм КоАП РФ при проведении проверки и составлении протоколов об административных правонарушениях. Указанные процессуальные документы составлены правомочным на то лицом, в соответствии с требованиями КоАП РФ, ФЗ № 69-ФЗ от 21.12.1994г. и ФЗ № 294-ФЗ от 26.12.2008г.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, которым в данном случае является ГБУЗ «Областной психоневрологический диспансер».

Постановление о привлечении ГБУЗ «Областной психоневрологический диспансер» к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного части 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Основания для прекращения производства по делу по основаниям, предусмотренным ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Из материалов дела установлено, что выявленные нарушения Правил противопожарного режима в Российской Федерации были частично устранены до рассмотрения дела об административном правонарушении, а также до рассмотрения в настоящем судебном заседании жалобы на постановление НОМЕР о назначении административного наказания от 26.12.2023г.. Кроме того, ГБУЗ «Областной психоневрологический диспансер» по настоящее время принимаются меры к устранению всех выявленных нарушений. Решением Главного Управления МЧС России по Челябинской области ГБУЗ «Областной психоневрологический диспансер» предоставлена отсрочка исполнения предписания об устранении выявленных нарушений до 05.02.2025 года. 

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. N 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

Из материалов дела установлено, что ГБУЗ «Областной психоневрологический диспансер» приняты и предпринимаются меры по устранению выявленных нарушений. Однако, при определении размера наказания, должностным лицом в качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства не учтено: признание вины законным представителем, привлечение к административной ответственности впервые, финансовое положение учреждения. 

Согласно ч. 3.5 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей разделом II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права, с учетом обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств по делу и наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, то как: признание вины, привлечение к административной ответственности впервые, незамедлительное принятие мер по устранению выявленных нарушений, финансовое положение учреждения, а также предоставление Главным Управлением МЧС России по Челябинской области срока до 05.02.2025 года в рамках вынесенного предписания об устранении выявленных нарушений, назначенное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение. В остальной части постановление подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление НОМЕР о назначении административного наказания от 26.12.2023г., вынесенное главным государственным инспектором ОНДиПР по городам Чебаркуль и Миасс, Чебаркульскому и Уйскому районам по пожарному надзору ФИО1 в отношении ГБУЗ «Областной психоневрологический диспансер» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить.

Назначить ГБУЗ «Областной психоневрологический диспансер» административное наказание в виде предупреждения.

В остальном постановление по делу об административном правонарушении НОМЕР о назначении административного наказания от 26.12.2023г., оставить без изменения, жалобу ГБУЗ «Областной психоневрологический диспансер» - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Миасский городской суд.

Судья С.В.Борозенцева