Дело №12-24/2021 

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении 

п.Увельский 20 июля 2021 года 

Судья Увельского районного суда Челябинской области Гафарова А.П., 

при секретаре Корепановой Т.П., 

с участием защитника Афанасьевой Л.М., 

рассмотрев жалобу Акционерного общества «Народное предприятие «Челябинское рудоуправление» на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Челябинской области - главного специалиста эксперта отдела государственного земельного надзора, надзора за ООПТ и в сфере охоты по Челябинской области Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 №348-2021 от 29 апреля 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Челябинской области - главного специалиста эксперта отдела государственного земельного надзора, надзора за ООПТ и в сфере охоты по Челябинской области Уральского межрегионального управления Росприроднадзора №348-2021 от 29 апреля 2021 года Акционерное общество «Народное предприятие «Челябинское рудоуправление» (далее -АОр НП «ЧРУ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения. 

В своей жалобе АОр «НП ЧРУ» просит отменить указанное постановление в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы, ссылаясь на нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» указывает, на отсутствие состава административного правонарушения. Считает, что объекты размещения отходов не относится к землям, нарушенным при размещении промышленных (в том числе строительных) и твердых бытовых отходов, так как являются специализированными сооружениями и подлежат внесению в форму федерального статистического наблюдения 2–тп (рекультивация) после вывода из эксплуатации и до момента завершения работ по их рекультивации. 

В судебном заседании защитник Афанасьева Л.М. доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям. 

Представитель Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, заслушав свидетеля ФИО1, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Согласно ст.12 Земельного кодекса Российской Федерации, целями охраны земель являются Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, может выражаться в сокрытии, умышленном искажении или несвоевременном сообщении полной и достоверной информации: о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды.

Событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается, в частности, в сокрытии, умышленном искажении или несвоевременном сообщении полной и достоверной информации: о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно в искажении сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды.

При этом указанные действия должны быть совершены лицами, на которые в силу закона или иного нормативного акта возложена обязанность сообщать соответствующую информацию.

АОр «НП «ЧРУ» привлечено к административной ответственности по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за предоставление недостоверной информации о состоянии земель по форме №2-ти (рекультивация) в территориальный орган Росприроднадзора. 

Таким образом, объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует, в том числе, искажение сведений о состоянии земель. 

Согласно статье 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Указанные лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией (пункт 2 статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ).

Приказом Росстата от 29 декабря 2012 № 676 утвержден статистический инструментарий для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за рекультивацией земель, снятием и использованием плодородного слоя почвы.

Согласно п.6 указанного Приказа, в строках 01 и 02 отражаются данные о наличии соответственно нарушенных и отработанных земель на начало отчетного года, а в строках 03 и 04 - площади нарушенных и отработанных земель за отчетный год. 

К нарушенным землям относятся: выемки карьеров, выработки торфа, породные отвалы шахт, карьеров, приисков, отстойники, гидроотвалы и хвостохранилища, золоотвалы электростанций, отвалы шлака металлургических заводов, отвалы коммунального и строительного мусора, деформированные поверхности шахтных полей (прогибы, провалы), дражные поля, резервы и кавальеры вдоль железных и шоссейных дорог, трассы трубопроводов и канализационных коллекторов, геологоразведочные выработки (карьеры, канавы, шурфы), площадки буровых скважин, промплощадки, транспортные и иные коммуникации ликвидированных предприятий или отдельных их объектов, загрязненные земли на нефтяных, газовых, соляных и других месторождениях, а также загрязненные участки поверхности земли, если для их восстановления требуется снятие и замена верхнего плодородного слоя почвы.

К отработанным землям относятся земельные участки, надобность в которых у респондента миновала в связи с завершением работ, связанных с нарушением почвенного покрова.

Цель предоставления данной информации - доведение до уполномоченного органа в сфере охраны окружающей среды конкретных сведений за определенный период времени об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления у хозяйствующих субъектов.Заполненные показатели формы N 2-ТП (рекультивация) содержат сведения, в том числе о нарушенных землях по размещению промышленных (в том числе строительных) и твердых бытовых отходов на территории карьеров и являются информацией об источниках загрязнения или иного вредного воздействия на окружающую среду, в связи с чем непредставление данной информации в органы Росприроднадзора или искажение сведений о состоянии земель образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Сообщаемая информация является сведениями об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы за отчетный период, предоставляется в Росприроднадзор и направлена на информирование уполномоченного государственного органа экологического контроля.

Статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса.

По результатам плановой выездной проверки, проведенной в период с 15 февраля 2021 года по 16 марта 2021 года, установлено, что АОр «НП «ЧРУ», не предоставлена полная и достоверная информация о состоянии земель предприятия. 

В связи с указанными обстоятельствами АОр «НП «ЧРУ» привлечено к административной ответственности по 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения АОр «НП «ЧРУ» административного правонарушения, предусмотренного 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, которым должностным лицом при рассмотрении дела дана надлежащая правовая оценка по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

АОр «НП «ЧРУ» допущено ненадлежащее исполнение соблюдения экологических требований, предусмотренных законодательством РФ, выразившееся в предоставлении недостоверной информации в отчете 2-ТП за отчетный период 2018-2020 г.г. о состоянии земель. Доказательств обратного АОр «НП «ЧРУ» не представлено. 

Вина АОр «НП «ЧРУ» в совершении административного правонарушения также подтверждается материалами дела об административном правонарушении №348/2021: протоколом об административном правонарушении №348-2021 от 15 апреля 2021 года; актом плановой проверки от 16 марта 2021 года; отчетом мониторинга от 13.01.2021 года АОр «НпЧРУ» состояния и загрязнения окружающей среды на объектах размещения отходов, в которых указаны три объекта размещения отходов, отработанных карьеров месторождений огнеупорных глин и формовочных песков, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО); сведениями АОр «НпЧРУ» о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы, от 18.01.2021 года, куда должностным лицом включены нарушенные земли при разработке месторождений полезных ископаемых по состоянию на 01.01.2020 общей площадью 141,7 га и на 01.01.2021 общей площадью 146,1 га, однако три вышеуказанных объекта не включены в графу 10 сведений по землям, на которых размещены промышленные (в том числе строительные) и твердые бытовые отходы, а также другими материалам дела. 

При рассмотрении дела требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.

В постановлении должностного лица по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, исследованные доказательства.

Установленный статьей 4.5 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях годичный срок привлечения к административной ответственности подлежит исчислению с момента обнаружения административного правонарушения и на момент вынесения должностным лицом оспариваемого постановления не истек. 

Административное наказание АОр «НпЧРУ» в виде предупреждения назначено в соответствии с санкцией ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначенное наказание соответствует требованиям статей 3.1, 3.5, 4.1, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прав, в том числе права на защиту, не усматривается.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Челябинской области - главного специалиста эксперта отдела государственного земельного надзора, надзора за ООПТ и в сфере охоты по Челябинской области Уральского межрегионального управления Росприроднадзора №348-2021 от 29 апреля 2021 года ФИО1, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АОр «НпЧРУ», оставить без изменения, жалобу АОр «НпЧРУ» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья п/п А.П. Гафарова 

Копия верна. Судья

Секретарь

Решение вступило в законную силу 22 сентября 2021 года.

Судья

Секретарь