Дело № 12-1/20

Р Е Ш Е Н И Е

г.Иваново 14 января 2020 года 

Судья Фрунзенского районного суда г.Иваново - Савина Е.М.,

с участием:

помощников Ивановского межрайонного природоохранного прокурора – Ишутиной Н.С., Сутягина А.А.,

старшего государственного инспектора отдела государственного экологического надзора Департамента природных ресурсов и экологииИвановской области – ФИО1,

заинтересованного лица – представителя ООО «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами» ФИО2,

заинтересованного лица – представителя ООО «Ивановский торговый комплекс» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест Ивановского межрайонного природоохранного прокурора на определение старшего государственного инспектора отдела государственного экологического надзора Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области ФИО1 от 23 мая 2019 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Ивановский торговый комплекс», 

у с т а н о в и л:

Определением старшего государственного инспектора отдела государственного экологического надзора Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области ФИО1 от 23 мая 2019 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Ивановский торговый комплекс» по мотиву отсутствия признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.

Ивановский межрайонный природоохранный прокурор принес протест на указанное определение, который мотивирован следующим:

- в силу ч.4 ст.24.7 Федерального закона от24 июня 1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) обязаны заключить договор с региональным оператором; 

- сбор и транспортирование ТКО, их последующее размещение иначе как по договору с региональным оператором не допускается;

- уклонение ООО «Ивановский торговый комплекс» от заключения такого договора ставит под сомнение законность деятельности указанного юридического лица по обращению с ТКО, обеспечение их удаления в установленном законом порядке.

В судебном заседании представители прокуратуры поддержали протест по изложенным в нем основаниям, просили его удовлетворить. Помощник прокурора Сутягин А.А. обратил внимание не неполноту проведенной Департаментов проверки, не выяснение фактических обстоятельств уклонения Общества от заключения соответствующего договора. 

В судебном заседании заинтересованное лицо - представитель ООО «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами» ФИО2 поддержал протест прокурора, просил его удовлетворить. Пояснил, что до настоящего времени договор с ООО «Ивановский торговый комплекс» не заключен, поскольку представителем Общества не подписан протокол разногласий.

В судебном заседании заинтересованное лицо – представитель ООО «Ивановский торговый комплекс» ФИО3 возражал против удовлетворения протеста прокурора, пояснив, что договорные отношения с региональным оператором урегулированы, соответствующий договор подписан.

Старший государственный инспектор отдела государственного экологического надзора Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области ФИО1, допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля, подтвердила фактические обстоятельства, изложенные в оспариваемом определении об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Проверив материалы дела, заслушав участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, а именно при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления,

В судебном заседании установлено и участниками процесса не оспаривается, что региональным по обращению с ТКО на территории Ивановской области с 01.07.2017 г. является ООО «Региональный оператор по обращению с ТКО».

Утверждение в опротестованном определении о том, что у юридических лиц отсутствует обязанность по заключению договоров с региональным оператором, так как в формулировке ст.ст.11, 24.7 Федерального закона от24 июня 1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» слова «обязаны» отсутствуют, основано на неверном толковании ч.4 ст.24.7, согласно которой «собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления». Указанная обязанность обеспечивает выполнение юридическими лицами общей обязанности, предусмотренной ст.11 ФЗ №89-ФЗ, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Департамент природных ресурсов и экологии в Ивановской области, проведя проверку по обращению ООО «Региональный оператор по обращению с ТКО», устранился от исследования вопроса об уклонении ООО «Ивановский торговый комплекс» от заключения договора с ООО «Региональный оператор по обращению с ТКО», считая, что такое уклонение может быть преодолено в гражданско-правовом порядке и не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ. Наличие фактов уклонения, их число, продолжительность уклонения не проверялись. Исходя из целей, задач и статуса ООО «Региональный оператор по обращению с ТКО», значения договора для охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления данный вывод является преждевременным.

Участие ООО «Региональный оператор по обращению с ТКО» и ООО «Ивановский торговый комплекс» в процедуре заключения предусмотренного законодательством договора не препятствует производству по делу об административном правонарушении.

При изложенных обстоятельствах определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, не может быть признано законным.

Указанным обстоятельствам должна быть дана оценка при решении вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

В силу изложенного оспариваемое определение подлежит отмене, а материалы дела направлению на новое рассмотрение, поскольку предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности не истек. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.30.1 – 30.8 КоАП РФ судья,

решил:

Определение старшего государственного инспектора отдела государственного экологического надзора Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области ФИО1 от 23 мая 2019 года в отношении ООО «Ивановский торговый комплекс» об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, отменить.

Материалы направить в Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области для рассмотрения обращения ООО «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами» в порядке ст.28.1 КоАП РФ.

Протест Ивановского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г.Иваново.

Судья Е.М. Савина