Дело № 2а-3259/2024

УИД 39RS0010-01-2024-002951-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 октября 2024 года г. Гурьевск

Гурьевский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Ефремовой Ю.И.

при помощнике судьи Литвиненко Л.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Гурьевского района Калининградской области, предъявленному в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Гурьевского муниципального округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Гурьевского района Калининградской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Гурьевского муниципального округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по оформлению права собственности на земельный участок, предназначенный для мест погребения, возложении обязанности устранить допущенное нарушение.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой Гурьевского района Калининградской области проведена проверка законодательства о похоронном деле, землепользовании, в ходе которой было установлено, что право собственности на земельный участок, предназначенный для мест погребения на территории п.Низовье Гурьевского района, в государственном реестре недвижимости не зарегистрировано. Указывая, что данное нарушение влечет нарушение прав жителей на получение услуг по погребению на безвозмездной основе, на организацию и благоустройство кладбищ, на благоприятную окружающую среду, прокурор обратился с вышеуказанным административным иском в суд, в котором просил признать незаконным бездействие администрации Гурьевского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по оформлению права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, предназначенный для размещения мест погребения на территории Гурьевского муниципального округа по адресу: Калининградская область, Гурьевский район, пос.Низовье, возложить на администрацию Гурьевского муниципального округа обязанность в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить государственную регистрацию прав на земельный участок с кадастровым номером №, предназначенный для размещения мест погребения, принять меры по перепрофилированию участка, распложенного по адресу: Калининградская область, Гурьевский район, пос.Низовье. 

В судебном заседании прокурор Округ Л.Л. иск поддержала по изложенный в нём основаниям, указала, что под требованием о возложении обязанности по принятию мер по перепрофилированию земельного участка фактически понимается требование о возложении обязанности по приведению категории земель в соответствие с требованиями законодательства исходя из вида разрешенного использования и фактически осуществляемой деятельностью на спорном земельном участке.

Представитель административного ответчика администрации Гурьевского муниципального округа ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований не возражала. 

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Калининградской области, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела и дав им оценку в порядке ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему. 

В соответствии с п. 23 ч. 1, ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с п.1 ст.4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон «О погребении и похоронном деле») местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Согласно ст. 16 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Статьей 18 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» предусмотрено, что общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Частью 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» определено, что государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках и иных объектах, которые прочно связаны с землей, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования.

Таким образом, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве определенной вещи.

В соответствии с ч. 3 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных указанным кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии с п.1 ст.11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 13.07. 2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий муниципальному образованию, от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане. 

Судом установлено, что на территории п.Низовье Гурьевского муниципального округа на земельном участке с кадастровым номером № расположено кладбище, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – ритуальная деятельность. Вместе с тем, в нарушение приведенных выше положений земельного законодательства и законодательства о муниципальной собственности, право собственности на данный земельный участок не зарегистрировано. Указанное обстоятельство влечет нарушение прав граждан на получение услуг по погребению на безвозмездной основе, на организацию и благоустройство территории кладбищ, а также может привести к нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду. 

Кроме того, земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения. 

Вместе с тем, установленная категория – земли сельскохозяйственного назначения, не соответствует виду разрешенного использования, установленного в отношении спорного земельного участка – ритуальная деятельность, а также фактически осуществляемой на данном участке деятельности. 

В соответствии с п.1 ст.7 ЗК РФ установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в числе которых земли сельскохозяйственного назначения.

Земли, указанные в пункте 1 этой статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу п.2 ст.7 ЗК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Материалами дела бесспорно установлено, что спорный участок не используется в соответствии с видом разрешенного использования, фактически не обрабатывается для возделывания сельскохозяйственных культур.

Согласно ч.1 ст.77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно п. 1 ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Таким образом, земельный участок сельскохозяйственного назначения может быть использован для иных целей, лишь после перевода данного участка из указанной категории. До этого момента его правовой режим использования в силу вышеприведенных норм права ограничен целевым назначением.

С учетом установленных выше обстоятельств административные исковые требования прокурора Гурьевского района Калининградской области, предъявленные в интересах неопределенного круга лиц, суд находит законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного выше, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Гурьевского района Калининградской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Гурьевского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по оформлению права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, предназначенный для размещения мест погребения, на территории Гурьевского муниципального округа по адресу: Калининградская область, Гурьевский район, пос.Низовье.

Возложить на администрацию Гурьевского муниципального округа обязанность в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить государственную регистрацию прав на земельный участок с кадастровым номером №, предназначенный для размещения мест погребения на территории Гурьевского муниципального округа по адресу: Калининградская область, Гурьевский район, пос.Низовье, принять меры по приведению категории земель в соответствие с требованиями законодательства.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда изготовлено 28 октября 2024 года.

Судья Ефремова Ю.И.