Дело № 12-24/2019

Р Е Ш Е Н И Е

20 февраля 2019 года г. Корсаков

Сахалинской области

Судья Корсаковского городского суда Сахалинской области Мурынчик Е.В., при секретаре Кравченко Н.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу должностного лица – первого заместителя руководителя ОКУ «Управление противопожарной службы Сахалинской области» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Корсаковского района Сахалинской области от 19 декабря 2018 года по делу № о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст.11.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Корсаковского района Сахалинской области от 19 декабря 2018 года должностное лицо - первый заместитель руководителя ОКУ «Управление противопожарной службы Сахалинской области» ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.11.32 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей. 

24 января 2019 года в Корсаковский городской суд Сахалинской области поступило дело об административном правонарушении о привлечении должностного лица – первого заместителя руководителя ОКУ «Управление противопожарной службы Сахалинской области» ФИО1 к административной ответственности по ст.11.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с его жалобой. 

В обоснование жалобы указано, что медицинское осмотры не проводятся в отношении водителей, выезжающих по вызову экстренных оперативных служб. Наличие зарегистрированного за ОКУ «Управление противопожарной службы Сахалинской области» автотранспортного средства не является основанием для проведения медицинских осмотров водителей, так как такая обязанность возникает у юридического лица при оказании услуг автомобильным транспортом. Указано, что Управление не осуществляет деятельность по перевозке пассажиров, грузов и багажа. С учетом изложенного, заявитель полагает, что оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, прекращению.

В судебном заседании лицо привлекаемое к административной ответственности ФИО1 поддержал доводы жалобы по изложенным в ней основаниям, просил ее удовлетворить. Суду пояснил, что законодательство не предусмотрено проведение медицинских осмотров в отношении водителей, выезжающих по вызову экстренных оперативных служб. При этом, водители пожарных машин относятся к числу лиц, выезжающих во вызову экстренных оперативных служб. Указал, что его должность относится к категории – руководители. В его должностные обязанности входит, в том числе, непосредственная организация, координация и контроль деятельности материально-технического обеспечения Учреждения; организация работы по контролю состояния охраны труда; рассмотрение и согласование проектов договоров и дополнительных соглашений на выполнение работ и оказание услуг в области материально-технического обеспечения Учреждения. Таким образом, организация медицинских осмотров входит в перечень его обязанностей.

В судебном заседании присутствовал помощник Корсаковского городского прокурора Б., действующий на основании доверенности № от 11.02.2019 года, полагавший, что оспариваемое постановление подлежит оставлению без изменения, поскольку вменяемые нарушения законодательства подтверждены доказательствами, имеющимися в материалах административного дела. 

Проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, выслушав ФИО1, помощника Корсаковского городского прокурора Б., изучив доводы жалобы, материалы дела, прихожу к следующему. 

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законном, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнением своих служебных обязанностей (статья 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Статьей 11.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного порядка проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) либо обязательных предварительных, периодических, предрейсовых или послерейсовых медицинских осмотров в виде административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей.

Объектом указанного административного правонарушения выступают общественные отношения в сфере медицинского обеспечения безопасности дорожного движения.

Объективная сторона административного правонарушения по ст. 11.32 КоАП РФ состоит в нарушении порядка проведения медицинских осмотров.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» настоящий Федеральный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (ст.4 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В силу ч.1 ст.20 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

Граждане в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны проходить медицинские осмотры (ч.2 ст.27 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Из положений ст.2 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» следует, что транспортное средство - устройство, предназначенное для перевозки по дорогам людей, грузов или оборудования, установленного на нем.

В силу абз.17 п.1.2 Правил дорожного движения РФ, утвержденных постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23.10.1993 года № 1090, механическое транспортное средство – это транспортное средство, приводимое в движение двигателем.

Как разъяснено в п.2 Постановления Пленуму Верховного Суда РФ от 09.12.2008 года № 25 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с нарушением Правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств, а также с их неправомерным завладением без цели хищения» под механическими транспортными средствами понимаются автомобили, автобусы, троллейбусы, трамваи, мотоциклы, квадрициклы, мопеды, иные транспортные средства, на управление которыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о безопасности дорожного движения предоставляется специальное право, а также трактора, самоходные дорожно-строительные и иные самоходные машины.

Из анализа указанных положений следует, что эксплуатация транспортного средства представляет собой не только использование транспортных средств для перевозки пассажиров и грузов.

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» государственная противопожарная служба является составной частью сил обеспечения безопасности личности, общества и государства. В Государственную противопожарную службу входит в том числе: федеральная противопожарная служба; противопожарная служба субъектов Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Долинской прокуратурой была проведена проверка деятельности ОКУ «Управление противопожарной службы Сахалинской области» по обращению В. Проверкой установлено, что ОКУ«Управление противопожарной службы Сахалинской области» имеет в своем составе ОСП «Долинский ПО». Во время несения дежурной смены в период с 27.09.2018 года по 28.09.2018 года установлено, что один из водителей ОСП «Долинский ПО» - Г. в момент выезда по сообщению о пожаре находился в состоянии алкогольного опьянения. При этом, также установлено, что предсменные, предрейсовые медицинские осмотры в ОСП «Долинский ПО» ОКУ «Управление противопожарной службы Сахалинской области» не организованы.

С учетом выявленных нарушений, заместителем Долинского городского прокурора было вынесено постановление от 12 ноября 2018 года о возбуждении производства по делу об административном правонарушении.

Как следует из постановления мирового судьи судебного участка №5 Корсаковского района Сахалинской области от 19 декабря 2018 года, основанием для привлечения должностного лица – первого заместителя руководителя ОКУ «Управление противопожарной службы Сахалинской области» ФИО1, в том числе, послужило невыполнение п.6 Порядка проведения предрейсовых, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.12.2014 года № 835н, в соответствии с которым обязательные предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, за исключением водителей, управляющих транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб.

С указанным выводом мирового судьи суд апелляционной инстанции согласиться не может в виду следующего.

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» основными задачами пожарной охраны являются: организация и осуществление профилактики пожаров; спасение людей и имущества при пожарах, оказание первой помощи; организация и осуществление тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ.

Как следует из Устава ОКУ «Управление противопожарной службы Сахалинской области», Управление создано в целях тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ, связанных с тушением пожаров на территории Сахалинской области, с целью оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера и проведение аварийно-спасательных работ по их ликвидации, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей.

При этом, из анализа Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.12.2014 года № 835н (далее – Порядок) следует, что обязанность по проведению обязательных предрейсовых медицинских осмотров в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, возложена на всех юридических лиц, осуществляющих на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией любого вида транспортных средств, однако, от указанной обязанности освобождены водители, управляющие транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб (п. 6 Порядка).

Учитывая, что ОКУ «Управление противопожарной службы Сахалинской области» относится к числу учреждений, водители которого управляют транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб, обязанность по проведению обязательных предрейсовых медицинских осмотров в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства на ОКУ «Управление противопожарной службы Сахалинской области» указанным Порядком не возложена. Правовые основания для вменение в вину должностному лицу отсутствие контроля за проведением предрейсовых медицинских осмотров водителей ОКУ «Управление противопожарной службы Сахалинской области», отсутствуют.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о необходимости исключения из объема вменения нарушение пункта 6 Порядка.

В силу ст.213 ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для отдельных категорий работников могут устанавливаться обязательные медицинские осмотры в начале рабочего дня (смены), а также в течение и (или) в конце рабочего дня (смены). Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя, аналогичные требования содержаться в п. 7, 9 Порядка.

В силу п.4 Порядка предсменные медицинские осмотры проводятся перед началом рабочего дня (смены) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе, алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения, на ОКУ «Управление противопожарной службы Сахалинской области» действующим законодательством возложена обязанность по проведению предсменных медицинских осмотров водителей, которые управляют транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб.

В соответствии с п. 8,18 Порядка медицинские осмотры проводятся медицинскими работниками, имеющими высшее и (или) среднее профессиональное образование, медицинской организацией или иной организацией, осуществляющей медицинскую деятельность (в том числе медицинским работником, состоящим в штате работодателя) при наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей выполнение работ (услуг) по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым), медицинским осмотрам (предсменным, послесменным), о результатах проведенных предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров медицинский работник сообщает работодателю (уполномоченному представителю работодателя).

Как следует из материалов дела и не оспаривается ФИО1, проведение предсменных медицинских осмотров водителей, которые управляют транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб ОКУ «Управление противопожарной службы Сахалинской области» не осуществляется. Медицинский работник в штате ОКУ «Управление противопожарной службы Сахалинской области» отсутствует, при смене дежурств, осмотр водителей осуществляется визуально начальником части.

Факт совершения должностным лицом – первым заместителем руководителя ОКУ «Управление противопожарной службы Сахалинской области» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 11.32 КоАП РФ, и его виновность подтверждены совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: 

- постановлением заместителя Долинского городского прокурора о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 12.11.2018 года;

- заявлением В. в Долинскую городскую прокуратуру от 11.10.2018 года;

- объяснением Г. от28.09.2018 года;

- объяснением Д. от 28.09.2018 года;

- справкой ГБУЗ «Долинская центральная районная больница» от 28.09.2018 года в соответствии с которой в ходе исследования выдыхаемого воздуха у Г. установлено состояние опьянения;

- заявлением Ж. от 28.09.2018 года о необходимости в проведении освидетельствования на состояние опьянения гражданина Г.;

- протоколом измерений на бумажном носителе с записью результатов исследования;

- решением Долинского городского прокурора № от 17.10.2018 года о проведении проверки в отношении ОКУ «Управление противопожарной службы Сахалинской области»;

- донесением о пожаре № от 27.09.2018 года;

- свидетельством о постановке на учет в налоговом органе, выпиской из ЕГРЮЛ;

- правилами внутреннего трудового распорядка ОКУ «Управление противопожарной службы Сахалинской области» которые не содержат сведений о проведении предсменных медицинских осмотров водителей пожарных автомобилей;

- должностной инструкцией водителя автомобиля пожарного пожарной части ОКУ «Управление противопожарной службы Сахалинской области» которая не содержат сведений об обязанности водителя пожарного автомобиля проходить предсменный медицинский осмотр;

- должностной инструкцией начальника пожарной части ОКУ «Управление противопожарной службы Сахалинской области»;

- Уставом ОКУ «Управление противопожарной службы Сахалинской области»;

- сообщением №3.33-156/18 от 02.02.2018 года о согласовании кандидатуры ФИО1 на должность первого заместителя начальника ОКУ «Управление противопожарной службы Сахалинской области»;

- приказом № 10 от 02.11.2018 года возложении обязанностей о временном исполнении обязанностей руководителя ОКУ «Управление противопожарной службы Сахалинской области» на период с 12.11.2018 года по 19.11.2018 года на ФИО1;

- объяснениями начальника ОСП «Долинский ПО» ОКУ «Управление противопожарной службы Сахалинской области» Е.;

- приказом ОКУ «Управление противопожарной службы Сахалинской области» № 73-лс от 02.02.2018 года о переводе ФИО1 на другую работу в должности первого заместителя руководителя учреждения;

- приказом № от 06.11.2018 года об утверждении Положений о структурных подразделениях ОКУ «Управление противопожарной службы Сахалинской области»;

- положением об отделе материально-технического обеспечения ОКУ «Управление противопожарной службы Сахалинской области» в соответствии с которым основными задачами материально-технического обеспечения подразделений являются: своевременное определение потребности, истребование материально-технических и денежных средств, получение и их учет, распределение, выдача по назначению; создание условий для проведения мероприятий повседневной деятельности; разработка документации по охране труда и контроль за функционированием системы управления охраной труда в учреждении в соответствии с государственными нормативными требованиями охраны труда, рекомендациями межгосударственных и национальных стандартов в сфере безопасности труда. Кроме того указано, что ответственность за ненадлежащее и несвоевременное выполнение функций, предусмотренных данным Положением несет начальник отдела МТО;

- должностной инструкцией первого заместителя руководителя учреждения в соответствии с которой в должностные обязанности ФИО1 входит организация материально-технического обеспечения учреждения, организация работы по контролю состояния охраны труда, рассмотрение и согласование проектов договоров на выполнение работ и оказание услуг в области материально-технического обеспечения учреждения. Первый заместитель руководителя учреждения несет ответственность за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей.

Содержащиеся в материалах дела доказательства оформлены должностными лицами в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, должностным лицом им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а поэтому обоснованно приняты и положены в основу обжалуемого постановления, которое мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Таким образом, представленными доказательствами подтверждается, что должностное лицо – первый заместитель руководителя ОКУ «Управление противопожарной службы Сахалинской области» ФИО1, выполняющий организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, в том числе функции по организации материально-технического обеспечения Учреждения, учета и использования имущества; организации работы по контролю состояния охраны труда, по рассмотрению и согласованию проектов договоров на выполнение работ и оказание услуг, осуществил ненадлежащий контроль, организацию материально-технического обеспечения ОКУ «Управление противопожарной службы Сахалинской области» в части проведения предсменных медицинских осмотров водителей пожарных автомобилей.

Доказательства того, что в ОКУ «Управление противопожарной службы Сахалинской области» организовано проведение предсменных медицинских осмотров, в материалах дела не содержится и при рассмотрении настоящей жалобы не добыто.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что действия должностного лица - первого заместителя руководителя ОКУ «Управление противопожарной службы Сахалинской области» ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст.11.32 КоАП РФ.

Довод ФИО1 об отсутствии необходимости ОКУ «Управление противопожарной службы Сахалинской области» проводить предсменные медицинские осмотры водителей пожарных автомобилей основан на неверном толковании норм права, такая обязанность возложена на Учреждение Порядком проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.12.2014 года №н, положением ст.213 ТК РФ.

Отсутствие обязанности у ОКУ «Управление противопожарной службы Сахалинской области» по проведению предрейсовых медицинских осмотров не освобождает Учреждение от проведения предсменных медицинских осмотров водителей пожарных автомобилей.

Сам по себе факт неосуществления ОКУ «Управление противопожарной службы Сахалинской области» деятельности, связанной с перевозками пассажиров и грузов автомобильным транспортом также не свидетельствует об отсутствии обязанности у Учреждения по проведению предсменных медицинских осмотров водителей пожарных автомобилей.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого постановления, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не допущено.

Исключения из объема вменения нарушения пункта 6 Порядка, не может влечь отмену оспариваемого постановления.

Факт совершения должностным лицом - первым заместителем руководителя ОКУ «Управление противопожарной службы Сахалинской области» ФИО1 административного правонарушения должным образом установлен, наказание ФИО1 назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 11.32 КоАП РФ. Назначенное наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей является справедливым и отвечает целям административного наказания.

Срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7. КоАП РФ, суд

РЕ Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №5 Корсаковского района Сахалинской области по делу № от 19 декабря 2018 года о привлечении должностного лица - первого заместителя руководителя ОКУ «Управление противопожарной службы Сахалинской области» ФИО1 к административной ответственности по ст. 11.32 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно. 

Судья 

Корсаковского городского суда Е.В. Мурынчик