№ 12-82/2021

УИД 61RS0018-01-2021-001800-60 

РЕШЕНИЕ

14 июля 2021 года г. Миллерово

Судья Миллеровского районного суда Ростовской области Шевлюга Е.П.

с участием представителя администрации Миллеровского района ФИО1, судебного пристава отделения судебных приставов по Миллеровскому и Тарасовскому районам – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации Миллеровского района ФИО3 на постановление № 3799/21/61059-ИП от 17.05.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Главы Администрации Миллеровского района ФИО3, вынесенное врио начальника отделения судебных приставов по Миллеровскому и Тарасовскому районам – старшего судебного пристава Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области ФИО2, 

у с т а н о в и л:

Постановлением врио начальника отделения судебных приставов по Миллеровскому и Тарасовскому районам – старшего судебного пристава Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области ФИО2 от 17 мая 2021 года № 3799/21/61059-ИП Глава Администрации Миллеровского района ФИО3 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Глава администрации Миллеровского района ФИО3, не согласившись с указанным постановлением, подал в суд жалобу, в которой просит признать незаконным и отменить данное постановление, указав, что в обжалуемом постановлении в описательной части отражена хронология исполнительских действий и процедура производства по делу об административном правонарушении. Определение о продлении срока рассмотрения дела об административном правонарушении до 17.05.2021 в администрацию Миллеровского района не поступало. 23.04.2021 в соответствии со ст. 24.4 КоАП РФ в адрес лица, рассматривающего дело об административном правонарушении, было подано ходатайство о продлении срока рассмотрения дела об административном правонарушении до 11.05.2021, в связи с нахождением ФИО3 в отпуске и выездом за пределы Ростовской области, и 29.04.2021 уполномоченным должностным лицом ССП в соответствии со ст. 14, ч. 1 ст. 64 ФЗ «Об исполнительном производстве» вынесено постановление об удовлетворении заявления.

Вместе с тем, данное ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению, и должностным лицом оформляется в виде определения.

В указанном постановлении указано, что копии определений о назначении времени и места рассмотрения направлены главе администрации Миллеровского района заказной почтой 13.05.2021 по адресу: 

<

адрес>, и вручены в приемную Администрации Миллеровского района. Тем не менее, глава администрации Миллеровского района зарегистрирован и проживает по адресу: 

<

адрес>, что свидетельствует о том, что определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении было направлено лицу, привлекаемому к административной ответственности по иному адресу, что является ненадлежащим уведомлением и ведет к нарушению прав лица, привлекаемого к административной ответственности. 

В судебном заседании представитель главы администрации Миллеровского района ФИО1 доводы жалобы поддержал, пояснения дал в рамках поданной жалобы. Кроме того, пояснил суду, что ранее Миллеровским районным судом было вынесено определение о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. Кроме того, полномочия по исполнению решения суда были возложены на первого заместителя Главы Администрации Миллеровского района, но в связи с тем, что им в силу объективных причин решение суда не исполнено, Глава Администрации взял под свой контроль исполнение. 

Представитель заинтересованного лица ФИО2 в судебном заседании пояснила суду, что в материалах исполнительного производства имеется постановление от 30.10.2019 о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения, требование, согласно которому решение нужно было исполнить в течение двух дней с даты получения требования. Кроме того, определения о предоставлении отсрочки на момент вынесения постановления не вступили в законную силу.

Выслушав представителя заявителя, должностное лицо, исследовав материалы дела, нахожу, что постановление о назначении административного наказания от 17.05.2021 не подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от десяти до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

В силу ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 года 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством РФ.

Указанное полномочие судебного пристава-исполнителя направлено на обеспечение установленного публично-правового порядка принудительного исполнения судебных и иных актов и воплощает конституционно значимый публично-правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективного правосудия в целях защиты и восстановления нарушенных прав.

Согласно ст. 113 Федерального закона от 02.10.2007 года 229-ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством РФ.

Как усматривается из представленных материалов решением Миллеровского районного суда Ростовской области от 22.05.2019 по гражданскому делу № 2-1197/2019, вступившим в законную силу, на администрацию Миллеровского района возложена обязанность предоставить ФИО7 благоустроенное жилое помещение для постоянного проживания, соответствующее установленным санитарным и техническим нормам и правилам, специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 25 кв. м., о чем выдан взыскателю исполнительный лист ФС № 023771698 от 01.10.2019 на принудительное исполнение решения суда.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Миллеровскому и Тарасовскому районам УФССП России по Ростовской области от 09.07.2019 года на основании исполнительного листа в отношении Администрации Миллеровского района возбуждено исполнительное производство № 67531/19/61059- ИП и должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе с момента получения должником копии постановления.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Миллеровскому и Тарасовскому районам УФССП России от 30.10.2019 года, с должника - администрации Миллеровского района взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб., и врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Миллеровскому и Тарасовскому районам УФССП России по Ростовской области ФИО4 установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа. 08.04.2021 направлено требование в адрес должника в двухдневный срок со дня поступления требования предоставить сведения об исполнении решения суда, копии распоряжения о наделении полномочиями ответственных лиц за исполнение решения, копии должностной инструкции.

Согласно письму Администрации Миллеровского района от 09.04.2021 на имя Врио начальника отделения судебных приставов по Миллеровскому и Тарасовскому районам УФССП России по Ростовской области ФИО4 в ответ на требование от 08.04.2021 сообщено, что Администрацией Миллеровского района в Миллеровский районный суд поданы заявления о предоставлении отсрочки вступивших в силу решений суда, в том числе и по иску, поданному в интересах ФИО7 Все заявления о представлении отсрочки удовлетворены и по настоящему делу отсрочка предоставлена до 01.08.2021 года. 

Вио начальника отделения-старшего судебного пристава ОСП по Миллеровскому и Тарасовскому районам ФИО4 установлено, что администрацией Миллеровского района не исполнены требования судебного акта в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в связи с чем 16.04.2021 года в отношении Главы Администрации Миллеровского района ФИО3 составлен протокол № 23 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ. Следует обратить внимание на то обстоятельство, что на момент оформления протокола об административном правонарушении отсутствовало вступившее в силу определение суда об отсрочке исполнения решения суда, исполнительное производство не приостанавливалось, с заявлениями о приостановлении исполнительного производства должник не обращался. В связи с чем, у судебного пристава-исполнителя имелись законные основания для осуществления действий принудительного характера.

На имя Главы Администрации Миллеровского района Ростовской области 13.04.2021 по адресу нахождения муниципального органа 

<

...>, направлялось извещение, в котором были указаны дата, время и место рассмотрения дела об административном правонарушении. Данное извещение было получено 13.04.2021, о чём свидетельствует штамп входящей корреспонденции Администрации Миллеровского района. 17.05.2021 года врио начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Миллеровскому и Тарасовскому районам УФССП России вынесено постановление о признании Главы Администрации Миллеровского района ФИО3 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой. В постановлении по делу об административном правонарушении указано, что 16.04.2021 врио начальником отделения старшим судебным приставом ОСП по Миллеровскому и Тарасовскому районам ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении в отношении Главы Администрации Миллеровского района ФИО3, согласно которому было установлено, что в рамках исполнительного производства №67531/19/61059-ИП ОТ 15.10.2019, возбужденного на основании исполнительного документа исполнительного листа ФС № 023771698 от 01.10.2019, выданного Миллеровским районным судом Ростовской области, 08.04.2021 вынесено требование о предоставлении документов, подтверждающих исполнение решения суда в срок до 12.04.2021, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. В указанном требовании должник предупрежден об административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. В установленные сроки, подтверждающие документы в подразделение судебных приставов не предоставлены, решение суда не исполнено. Главой Администрации Миллеровского района является ФИО3 на основании контракта от 25.09.2019.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами. В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Факт неисполнения должником соответствующих требований после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора установлен должностным лицом на основании исследования совокупности представленных в материалы дела доказательств, признанных достаточными для его подтверждения и согласующимися между собой.

Администрация Миллеровского района Ростовской области после получения предупреждения (требования) от 08.04.2021 года решение суда от 15.08.2019 года не исполнила, документов, подтверждающих исполнение решения суда в указанный срок, не предоставила.

В ходе рассмотрения настоящей жалобы также было установлено, что на определение Миллеровского районного суда Ростовской области от 12.03.2021 было подано представление Миллеровского межрайонного прокурора и по результатам рассмотрения представления Ростовским областным судом определение Миллеровского районного суда от 12.03.2021, которым было удовлетворено ходатайство Администрации Миллеровского района о предоставлении отсрочки исполнения решения Миллеровского районного суда, отменено 28.06.2021. Вместе с тем, обращаю внимание на то обстоятельство, что ни после возбуждения исполнительного производства, ни до установления нового срока для исполнения решения суда Администрация Миллеровского района не обращалась в суд о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. 

Несмотря на доводы представителя лица, подавшего жалобу, по смыслу ст. ст. 36, 37 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" обращение должника с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта не освобождает его от обязанности совершить действия, указанные в исполнительном документе, в том числе, и в период рассмотрения этого заявления судом. Реализация права должника на отсрочку исполнения возможна только после ее предоставления судом. По смыслу норм статей 6, 105, 112 Федерального закона N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" достаточным законным основанием для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и установления нового срока для исполнения является факт неисполнения должником предложения судебного пристава-исполнителя о добровольном исполнении решения суда и не предоставление им доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие объективно непредотвратимых и других непредвиденных обстоятельств, находящихся вне контроля должника.

Для исполнения обязанностей, возложенных на должника - Администрацию решением суда, должник должен был предпринять все зависящие от него меры, направленные на исполнение вступившего в законную силу судебного акта в разумный срок, однако доказательств того, что должником предпринимались какие-либо реальные, действенные, исчерпывающие меры, направленные на предоставление благоустроенного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, по материалам дела об административном правонарушении не установлено.

Доказательств того, что исполнение требований неимущественного характера, связанных с предоставлением ФИО7 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, содержащихся в исполнительном документе от 01.10.2019 года, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора от 30.10.2019, либо после установления нового срока исполнения, было невозможно вследствие объективно препятствующих обстоятельств, находящихся вне контроля должника, при рассмотрении дела об административном правонарушении не представлено.

Вместе с тем, действующим законодательством на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, и данная обязанность не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий.

Данное правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан.

Тогда как, именно, на Главу Администрации Миллеровского района Ростовской области, согласно Уставу муниципального образования «Миллеровский район», принятого Решением Собрания депутатов Миллеровского района, возложена обязанность по обеспечению осуществления Администрацией Миллеровского района полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и областными законами. Ссылку представителя лица, привлекаемого к административной ответственности на то обстоятельство, что обязательства по исполнению решения суда и по контролю за его исполнением на первого заместителя Главы Администрации Миллеровского района, оцениваю как несостоятельную, поскольку изменения, произошедшие на основании распоряжения Администрации Миллеровского района от 02.04.2020г. № 84, по сути, не освобождают Главу Администрации Миллеровского района от исполнения функций, возложенных на него Уставом муниципального образования «Миллеровский район».

Учитывая вышеизложенное, должностным лицом субъект административного правонарушения и объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, определены верно.

Имеющие значение обстоятельства установлены правильно, содержащийся в обжалуемом постановлении должностного лица вывод о совершении Главой Администрации Миллеровского района административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, основан на всестороннем, полном и объективном исследовании доказательств, предусмотренных ст. 26.2 КоАП РФ. 

В части доводов жалобы о том, что Глава Администрации Миллеровского района ФИО5 не был уведомлен о дате и времени рассмотрения протокола об административном правонарушении по месту своего жительства, считаю их несостоятельными. Несмотря на то, что нашло своё подтверждение то обстоятельство, что место регистрации ФИО3 должностным лицом было указано неверно, вместе с тем, он как Глава администрации был уведомлен надлежащим образом по месту своей работы по адресу нахождения Администрации Миллеровского района. Уведомление о времени и месте рассмотрения протокола получил. Данное обстоятельство подтверждается не только документально, но и не отрицается представителем заявителя – ФИО1 Также следует отметить, что и все ходатайства, жалоба на постановление направлялись Главой Администрации в лице своего представителя с места работы - Администрации Миллеровского района. На этом основании прихожу к выводу, что право Главы Администрации Миллеровского района ФИО6 при рассмотрении протокола и вынесении постановления от 17.05.2021 нарушены не были. 

Прихожу к выводу, что существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления должностного лица, в ходе производства по настоящему делу не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление № 3799/21/61059-АП от 17.05.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Главы Администрации Миллеровского района ФИО3, вынесенное врио начальника отделения судебных приставов по Миллеровскому и Тарасовскому районам – старшего судебного пристава Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области ФИО2 оставить без изменения, а жалобу главы администрации Миллеровского района ФИО3 без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Ростовский областной суд через Миллеровский районный суд Ростовской области.

Судья Е.П.Шевлюга