Дело № 2-349/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Красноборск 03 августа 2017 года

Красноборский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Беляковой Е.С.,

при секретаре Муртазине А.Р.,

с участием старшего помощника прокурора Красноборского района Беляковой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Котласского транспортного прокурора, поданному в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об устранении нарушений требований законодательства о транспортной безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

Котласский транспортный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об устранении нарушений требований законодательства о транспортной безопасности.

В обоснование требований указано, что Котласской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения ответчиком законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму, согласно которой ИП ФИО1 в нарушение п. 4 ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 09.12.2007 № 16-ФЗ, п.п. 4 п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2016 № 678, не предоставлена в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности полная и достоверная информация для проведения категорирования судна – самоходного парома «№ ***». В результате такого бездействия создается угроза причинения вреда, подвергается риску безопасность неопределенного круга лиц. Просил признать незаконным бездействие ИП ФИО1, выразившееся в не предоставлении в Федеральное агентство морского и речного транспорта информации для проведения категорирования судна: самоходного парома «№ ***» идентификационный номер № ***, обязать ИП ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда представить в компетентный орган указанную информацию.

В судебном заседании прокурор Белякова В.Н. поддержала заявленные требования по изложенным в иске основаниям.

Ответчик ИП ФИО1 не принял участия в судебном заседании, о времени и месте которого был извещен надлежащим образом. Возражений относительно заявленных требований, ходатайств и заявлений от него не поступило.

Поскольку ответчик извещен о времени и месте судебного разбирательства, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в его отсутствие по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав прокурора Белякову В.Н., исследовав материалы дела, суд пришел к следующему. 

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

В соответствии с п. 10 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Закон РФ № 16-ФЗ) под транспортной безопасностью законодатель понимает состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Согласно п. 1 ст. 2 Закона РФ № 16-ФЗ целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Пунктами 9,11 статьи 1 Закона РФ № 16-ФЗ к субъектам транспортной инфраструктуры отнесены юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Под транспортными средствами понимаются устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных транспортных средствах устройств, в значениях, определенных транспортными кодексами и уставами, и включающие в себя, суда, используемые на внутренних водных путях для перевозки пассажиров, за исключением прогулочных судов, спортивных парусных судов, и (или) для перевозки грузов повышенной опасности, допускаемых к перевозке по специальным разрешениям в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Под объектами транспортной инфраструктуры понимается технологический комплекс, включающий в себя, в том числе, порты, которые расположены на внутренних водных путях и в которых осуществляются посадка (высадка) пассажиров и (или) перевалка грузов повышенной опасности на основании специальных разрешений, участки внутренних водных путей, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование, определяемые Правительством Российской Федерации.

Согласно частям 1, 3 ст. 6 Закона РФ № 16-ФЗ объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства подлежат обязательному категорированию с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 12 Закона РФ № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры обязаны предоставлять в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности полную и достоверную информацию для проведения категорирования, предусмотренного статьей 6 настоящего Федерального закона. 

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом в сфере морского и речного транспорта, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности является Федеральное агентство морского и речного транспорта (пункт 1 постановления Правительства Российской Федерации от 06.04.2004 № 175).

Пунктом 5.4.7 Положения о Федеральном агентстве морского и речного транспорта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 № 371, установлено, что данное агентство осуществляет категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в сфере деятельности морского и речного транспорта.В соответствии с подпунктом 5 пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2016 № 678, субъект транспортной инфраструктуры обязан обеспечить проведение оценки уязвимости транспортных средств и утверждение в установленном порядке результатов оценки уязвимости транспортных средств в течение трех месяцев с даты размещения на официальном сайте Федерального агентства морского и речного транспорта сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры.

Согласно п. 1 ст. 9 Закона РФ № 16-ФЗ на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Таким образом, разработка субъектом транспортной инфраструктуры плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ и/или ТС поставлена в зависимость от наличия (отсутствия) результатов категорирования и оценки уязвимости, а оценка уязвимости ОТИ и/или ТС производится после осуществления категорирования. 

При этом проведение мероприятий по обеспечению транспортной безопасности невозможно до тех пор, пока субъект транспортной инфраструктуры не инициирует процедуру категорирования и не подаст соответствующую заявку в компетентный орган. Меры, необходимые для проведения категорирования и оценки уязвимости ОТИ и/или транспортных средств в силу вышеприведенных норм закона должны инициироваться самим субъектом транспортной инфраструктуры.

Судом установлено, что ИП ФИО1 имеет бессрочную лицензию от __.__.______г. на право перевозки внутренним водным транспортом пассажиров, является собственником самоходного парома «№ ***», и в силу статьи 2 КТМ РФ, пунктов 9,10 Закона РФ № 16-ФЗ является субъектом транспортной инфраструктуры.

Указанное судно является транспортным средством, в связи с чем, ИП ФИО1 обязан принять меры по его категорированию в соответствии с требованиями законодательства о транспортной безопасности.

Согласно ответу Федерального агентства морского и речного транспорта от __.__.______г. ответчиком не представлена полная и достоверная информация для проведения категорирования вышеуказанного транспортного средства.

При таких обстоятельствах требования прокурора о признании незаконным бездействия, возложении на ответчика обязанности организовать (инициировать) категорирование судна - самоходного парома «№ ***» суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению. Иск предъявлен к надлежащему ответчику. 

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Принимая во внимание характер спора, права неопределенного круга лиц на безопасные условия жизни и здоровья, требования разумности сроков исполнения судебного решения, суд считает возможным установить срок, в течение которого решение суда ответчиком должно быть исполнено, в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.

На основании ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, 

Р Е Ш И Л:

иск Котласского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об устранении нарушений требований законодательства о транспортной безопасности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие индивидуального предпринимателя ФИО1, выразившееся в не предоставлении в компетентный орган в области транспортной безопасности Федеральное агентство морского и речного транспорта информации для проведения категорирования судна - самоходного парома «№ ***» идентификационный номер № ***.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу предоставить в компетентный орган в области транспортной безопасности Федеральное агентство морского и речного транспорта информацию для проведения категорирования судна - самоходного парома «№ ***» идентификационный номер № ***.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде через Красноборский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись Е.С. Белякова 

Копия верна:

Судья Е.С. Белякова