Дело № 2-135/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 марта 2017 года г. Нелидово

Нелидовский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Новиковой С.А.,

при секретаре Ковалёвой Е.А.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика администрации Нелидовского района Тверской области ФИО2, действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ .....,

представителя администрации городского поселения – город Нелидово Нелидовского района Тверской области ФИО3, действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Нелидовского района Тверской области о признании незаконными требования органа местного самоуправления о выплате арендной платы за земельный участок и предоставления земельного участка в собственность за плату,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Нелидовского района Тверской области о признании незаконными требования органа местного самоуправления о выплате арендной платы за земельный участок и предоставления земельного участка в собственность за плату.

В обоснование заявленных требований указано, что 12 января 2017 года ею получена претензия Администрации Нелидовского района, согласно которой у неё имеется задолженность по арендной плате за землю в сумме ...... рублей и пени в размере ....... С указанной претензией она не согласна по следующим основаниям. Договор аренды земельного участка ..... от ДД.ММ.ГГГГ заключен между Администрацией Нелидовского района и П.А.Г. На момент заключения договора П.А.Г. являлась собственником жилого дома, расположенного на спорном земельном участке по адресу: ...... ....... Данный договор прошел государственную регистрацию. После смерти П.А.Г. истец вступила в наследство по завещанию на имущество и в том числе на жилой дом, расположенный по адресу: ...... ....... В 2009 году она обратилась в Администрацию района о внесении изменений в договор аренды ..... от ДД.ММ.ГГГГ. Было составлено в дополнительное соглашение, которое она подписала. Однако в регистрационном органе ей было отказано зарегистрировать указанные изменения. Таким образом, при несоблюдении требования о регистрации дополнительного соглашения оно считается незаключенным. Действие договора аренды с П.А.Г. на данный земельный участок прекращено постановлением Администрации Нелидовского района Тверской области от 25 ноября 2016 года. В связи с чем у Администрации Нелидовского района Тверской области отсутствуют законные основания для предъявления к ней требований о выплате задолженности. Кроме того, на протяжении длительного периода времени она предпринимала меры для надлежащего оформления земельного участка по адресу: ......, ....... В результате Администрацией района ей было предложено заключить договор купли-продажи спорного земельного участка. Право собственности на земельный участок по указанному выше адресу зарегистрировано за ней в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ. Однако после оформления права собственности на земельный участок ей стало известно о существовании договора о передаче П.А.Г. земельного участка в бессрочное пользование. Таким образом, поскольку право собственности на жилой дом возникло у П.А.Г. до вступления в действие Земельного кодекса РФ, то у неё возникло право на бесплатную передачу ей в собственность земельного участка по адресу: ...... ....... Просит суд признать незаконным требование органа местного самоуправления о выплате арендной платы за земельный участок, расположенный по адресу: ......, ......, по договору аренды ..... от ДД.ММ.ГГГГ. Признать незаконным решение органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка по адресу: ...... собственность за плату. 

Определением Нелидовского городского суда Тверской области от 22 февраля 2017 года администрация городского поселения – город Нелидово Нелидовского района Тверской области привлечена в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Определением Нелидовского городского суда Тверской области от 10 марта 2017 года администрация городского поселения – город Нелидово Нелидовского района Тверской области исключена из числа третьих лиц и привлечена к участию в деле в качестве соответчика.

В судебном заседании ФИО1 конкретизировала исковые требования в части наименования решений, вынесенных ответчиками. Просила суд признать незаконными требование Администрации Нелидовского района Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ ..... о выплате арендной платы за земельный участок, расположенный по адресу: ......, ......, по договору аренды ..... от ДД.ММ.ГГГГ; постановление Администрации городского поселения – город Нелидово от ДД.ММ.ГГГГ .....-па о предоставлении в собственность за плату ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу: .......

Представитель ответчика администрации Нелидовского района Тверской области ФИО2 исковые требования не признала. Пояснила, что в Российской Федерации использование земли является платным. ФИО1 на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию является собственником жилого дома, расположенного по адресу: ....... Договор аренды земельного участка по ...... был заключен с П.А.Г., после смерти которой в наследство вступила истец. Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1 заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ ....., которое вступает в силу с даты его подписания и распространяет действия на отношения, возникшие с 17 марта 2006 года. Однако за оформлением государственной регистрации договора в Росреестр стороны не обращались, поскольку стало известно о том, что ФИО1 намерена оформить данный земельный участок в собственность. ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Нелидовского района и ФИО1 заключен договор купли-продажи земельного участка по ....... Государственная регистрация права собственности состоялась ДД.ММ.ГГГГ. Соответственно за период с 01 января 2016 года по 13 декабря 2016 года образовалась задолженность за пользование землёй. В настоящее время данный вопрос находится на рассмотрении в мировом суде. Администрация Нелидовского района взыскивает с ФИО1 не арендную плату, а неосновательное обогащение за пользование земельным участком. В претензии от 10.01.2017г., направленной ФИО1, ошибочно указаны арендные платежи. Однако их администрация района не взыскавает, так как не имеет на это права. В ноябре 2016 года договор аренды земельного участка с П.А.Г. был расторгнут в связи в связи с оформлением ФИО1 права собственности на него. Расторгался договор аренды именно с П.А.Г., поскольку договор аренды, заключенный с ФИО1, государственную регистрация не прошёл, следовательно, законной силы не имел.

Представитель ответчика администрации городского поселения – город Нелидово Нелидовского района Тверской области ФИО3 исковые требования ФИО1 признала и пояснила, что действительно постановлением Администрации городского поселения – город Нелидово Нелидовского района Тверской области ФИО1 предоставлен в собственность земельный участок по адресу: ......, за плату. Однако, учитывая, что ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного на данном земельном участке, а ранее являлся П.Н.Ф., который приобрел право собственности на жилой дом до вступления в действие Земельного кодекса РФ. То, соответственно у истца возникло право на безвозмездное получение в собственность спорного земельного участка. Постановление главы администрации городского поселения – город Нелидово ..... от ДД.ММ.ГГГГ. о предоставлении земельного участка ФИО1 в собственность за плату в данном случае нарушает права истицы на предусмотренное законом оформление земельного участка в собственность бесплатно, поэтому является незаконным. Нарушенное право ФИО1 подлежит восстановлению. В своё время с П.А.Г. должны были не заключать договор аренды, а передать ей земельный участок в собственность бесплатно. 

Выслушав объяснения сторон, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На основании подп. 2 п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения данных прав и обязанностей.

К законам, рассматривающим акты органов государственной власти, органов местного самоуправления и действия должностных лиц этих органов в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей, относится, в частности, Земельный кодекс Российской Федерации.

В п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривается право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

Одновременно в п. 1 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено положение о том, что право на земельный участок возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, одним из которых, согласно указанной выше норме Гражданского кодекса Российской Федерации, является акт (действие) государственного органа или акт (действие) органа местного самоуправления, должностного лица.

Указанные акты (действия) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица являются формой реализации правомочий собственника по распоряжению принадлежащим ему имуществом уполномоченным на то лицом, поскольку в соответствии со статьёй 125 Гражданского кодекса Российской Федерации в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов, а в соответствии с пунктом 3 данной статьи в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

Защита гражданских прав, основанных на акте (действии) органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, а также защита гражданских прав, нарушенных актом, действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица должна осуществляться, соответственно, способами и в сроки, которые установлены гражданским законодательством, и в процедуре, установленной процессуальным законом для разрешения споров о гражданских правах и обязанностях.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" к предметам ведения местного самоуправления относятся владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, к которой, в частности, согласно ст. 29 этого же Закона, относятся муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности.

Согласно п. 9.1 ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Согласно ст. 35 Земельного кодекса РФ при переходе права собственности на дом, строение, другому лицу оно приобретает право пользования соответствующей частью земельного участка на тех же условиях и в том же объеме, что прежний собственник строения или исторически сложившемся порядке пользования земельным участком.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 82 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2012 N 9 "О судебной практике по делам о наследовании", суд вправе признать за наследниками право собственности в порядке наследования на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения садоводства на праве постоянного (бессрочного) пользования при условии, что наследодатель обратился в установленном порядке в целях реализации предусмотренного пунктом 9.1 (абзац первый и третий) статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" права зарегистрировать право собственности на такой земельный участок (за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность).

В судебном заседании установлено, что согласно договору ..... от ДД.ММ.ГГГГ П.Н.Ф. на праве бессрочного пользования предоставлен земельный участок, общей площадью ...... кв.м под ..... по ...... для возведения жилого одноэтажного деревянного дома, удостоверенному ...... госнотконторой ДД.ММ.ГГГГ, р. № .....

Из материалов наследственного дела ..... следует, что со смертью П.Н.Ф., наступившей ДД.ММ.ГГГГ, открылось наследство в виде жилого ...... ......, принадлежащего наследодателю на основании договора о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка, удостоверенного ...... государственной нотариальной конторой ДД.ММ.ГГГГ за реестровым номером ......

Таким образом, право собственности наследодателя П.Н.Ф. на жилой дом возникло до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

После смерти П.Н.Ф. в наследство вступила его жена - П.А.Г., проживающая по адресу: ....... и получила свидетельство о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, на жилой дом по адресу: ....... 

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Нелидовского района Тверской области и П.А.Г. заключен договор аренды находящегося в муниципальной собственности земельного участка. Предметом договора является земельный участок из земель поселений с кадастровым номером ..... по адресу: ......, для использования в целях индивидуального жилищного строительства, общей площадью ...... кв.м. На участке имеется жилой дом, находящийся в собственности П.А.Г. на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ ....., удостоверенного в ...... государственной нотариальной конторе, зарегистрированного в Нелидовском бюро технической инвентаризации ДД.ММ.ГГГГ, рег. ...... Настоящий договор заключен сроком на ...... лет. Срок аренды участка установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ П.А.Г., ДД.ММ.ГГГГ рождения, умерла, что подтверждается копией свидетельства о смерти от ДД.ММ.ГГГГ ..... ......

После её смерти открылось наследство в виде жилого дома, расположенного по адресу: .......

Истица Г.А., являясь наследником по завещанию, вступила в наследство после смерти П.А.Г. и получила свидетельство о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ на жилой дом, расположенного по адресу: .......

Право собственности ФИО1 на жилой дом по адресу: ......, зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно постановлению Администрации Нелидовского района Тверской области от 25 ноября 2016 года .....-па действие договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ ....., общей площадью ...... кв.м., расположенного по адресу: ......, с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства, с П.А.Г. прекращено, в связи со с смертью. 

Постановлением Администрации городского поселения – город Нелидово от 25 ноября 2016 года .....-па ФИО1 предоставлен в собственность за плату земельный участок, площадью ...... кв.м, по адресу: ......, из земель категории – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства. 

28 ноября 2016 года между Администрацией городского поселения – город Нелидово и ФИО1 заключен договор купли-продажи земельного участка ..... от ДД.ММ.ГГГГ. По условиям которого, ФИО1 приобрела в собственность земельный участок, площадью ...... кв.м., из земель категории – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства, по адресу: .......

Право собственности ФИО1 на недвижимое имущество и договор купли-продажи зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, истец полагает, что имела право на безвозмездную передачу ей в собственность земельного участка по адресу: ...... ....... 

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона РФ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается представителем ответчика Администрации городского поселения – город Нелидово, право собственности на жилой ......, перешло к истцу в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дна введения в действие Земельного кодекса РФ.

В данном случае имеется наследственная правопреемственность при переходе жилого .......

Соответственно у истицы возникло право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, расположенный по адресу: .......

На момент вынесения постановления о передаче ФИО1 в собственность земельного участка на платной основе Администрации городского поселения – город Нелидово было известно о возможности реализации истицей права на бесплатное оформление спорного земельного участка в собственность.

Таким образом, постановление Администрации городского поселения – город Нелидово от 25 ноября 2016 года .....-па о предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу: ......, являясь незаконным, нарушило право ФИО1 на бесплатное приобретение земельного участка в собственность, что в совокупности является основанием признания данного постановления незаконным. 

Кроме указанного, истец ФИО1 просит признать незаконной претензию к договору аренды ..... от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок, расположенный: ...... .......

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Нелидовского района Тверской области в адрес ФИО1 направлена претензия к договору аренды ..... от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок, расположенный: ......, ......, согласной которой ей предлагается погасить задолженность по арендной плате за землю в сумме ...... руб. и пени в сумме ....... Период взыскания задолженности по арендной плате в претензии не указан.

В тоже время, решением мирового судьи судебного участка № 1 Нелидовского района Тверской области от 05 мая 2016 года, оставленным без изменения апелляционным определением Нелидовского городского суда Тверской области от 10 августа 2016 года, удовлетворены исковые требований Администрации Нелидовского района Тверской области о взыскании необоснованного обогащения за пользование земельным участком и пении. Решением постановлено: взыскать с ФИО1 в пользу Администрации Нелидовского района Тверской области сумму неосновательного обогащения за пользование земельным участком в размере 5756 руб. 75 коп. и пени в размере 522 руб. 88 коп. Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 400 рублей. Задолженность взыскана за период с 26 марта 2009 года по 31 декабря 2015 года.

24 января 2017 года Администрацией Нелидовского района Тверской области в адрес ФИО1 направлено письмо, из которого следует, что период времени фактического использования ФИО1 земельного участка с 01.01.2016 года по 13.12.2016 года подлежит оплате. В связи с чем, Администрация Нелидовского района вправе обратиться в суд с иском о взыскании с истца неосновательного обогащения за указанный период времени. 

В настоящее время ответчиком Администрацией Нелидовского района Тверской области подготовлено и направлено в мировой суд исковое заявление о взыскании задолженности за пользование земельным участком за период с 01 января 2016 года по 13 декабря 2016 года в сумме ...... рублей. и пени за период с 01 января 2016 года по 13 декабря 2016 года в сумме ......

В состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности (абзац 1 статьи 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с разъяснениями, изложенным в пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2012 года N 9 "О судебной практике по делам о наследовании" при отсутствии надлежаще оформленных документов, подтверждающих право собственности наследодателя на имущество, возможно предъявление иска о включении имущества в состав наследства, а если в срок, предусмотренный статьёй 1154 Гражданского кодекса Российской Федерации, решение не было вынесено - также требования о признании права собственности в порядке наследования за наследниками умершего.

Согласно пункту 2 статьи 617 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае смерти гражданина, арендующего недвижимое имущество, его права и обязанности по договору аренды переходят к наследнику, если законом или договором не предусмотрено иное.

Арендодатель не вправе отказать такому наследнику во вступлении в договор на оставшийся срок его действия, за исключением случая, когда заключение договора было обусловлено личными качествами арендатора.

Как следует из содержания договора аренды земельного участка ..... от ДД.ММ.ГГГГ его заключение не обусловлено личными качествами арендатора П.А.Г.

Ограничений в части перехода прав по данному договору к наследникам арендатора в случае смерти последнего договор также не содержит. 

ФИО1 является единственным наследником к имуществу умершей П.А.Г., которая в установленном порядке обратилась к нотариусу с заявлением о вступлении в наследство. От прав на спорный земельный участок она не отказывалась.

Таким образом, после смерти арендатора П.А.Г. её права и обязанности по договору аренды указанного выше земельного участка, на котором находится жилой дом, в силу статей 617, 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации перешли к его наследнику. 

При таких обстоятельствах, у Администрации Нелидовского района имелись основания для переоформления договора аренды земельного участка с истцом на тех же условиях, что и с умершим арендатором П.А.Г.

Постановлением главы Администрации Нелидовского района Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ ..... внесены изменения в договор аренды ..... от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок, расположенный по адресу: ...... ......, заключенный с П.А.Г., изменив арендатора на ФИО1.

Однако указанные изменения в договор аренды, оформленные в виде дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ ....., не были зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии со статьёй 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Статьёй 608 ГК РФ установлено, что право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

В соответствии со статьёй 209 ГК РФ только собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

При указанных обстоятельствах, поскольку в период времени с 01 января 2016 года по 13 декабря 2016 года ФИО1 не являлась стороной по договору аренды, соответственно у Администрации Нелидовского района Тверской области отсутствовало право на получение арендной платы от истца.

Учитывая, что договор аренды земельного участка между истцом и ответчиком не заключен, следовательно, принцип платности использования земельного участка в рассматриваемой ситуации подлежит реализации путем взыскания с ФИО1 неосновательного обогащения за фактическое использование земельного участка.

Оценивая представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, достоверно установив, что договор аренды спорного земельного участка не был заключен с истцом ФИО1, поэтому оснований для взыскания с истца арендных платежей по договору аренду ..... от ДД.ММ.ГГГГ у ответчика Администрации Нелидовского района Тверской области не имеется.

На основании указанного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных истцом требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к администрации Нелидовского района Тверской области, Администрации городского поселения – город Нелидово Нелидовского района Тверской области о признании незаконными требования органа местного самоуправления о выплате арендной платы за земельный участок и предоставления земельного участка в собственность за плату, удовлетворить.

Признать незаконным требование Администрации Нелидовского района Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ ..... о выплате арендной платы за земельный участок, расположенный по адресу: ......, ......, по договору аренды ..... от ДД.ММ.ГГГГ.

Признать незаконным постановление Администрации городского поселения – город Нелидово от 25 ноября 2016 года .....-па о предоставлении в собственность за плату ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу: .......

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тверского областного суда через Нелидовский городской суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 24 марта 2017 года

Председательствующий: С.А. Новикова